２０１１年第３期ＮＯ．３ ２０１１ 云南警官学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ Ｐｏｌｉｃｅ Ｏｆｆｉｃｅｒ Ａｃａｄｅｍｙ 总第８６期Ｓｕｍ８６ 完善中国外警培训工作体系的思考 王燕，董承伟 ６５０２２３） （云南警官学院，云南・昆明外警培训工作体系的对策建议。 关键词：外警培训；工作体系 中图分类号：Ｄ６３１．１５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－－－６０５７（２０１１）０３—１１６—０４ 内容摘要：本文通过对中国外警培训工作现状进行分析，提出制约工作深入开展的主要问题，试图给出进一步完善 外警培训是指中国为促进全球执法水平的提 养人才，使受援国增强自主发展能力，促进中国 与发展中国家的友好关系与合作。目前，援外培 训已逐渐成为中国对外援助的重要方式。 高，保障中国周边环境的安全，有效打击国际犯 罪，加强国际间警务交流与合作，对国外执法人 员进行的警务技￣ｔＪＩＩ练和警察理论传授。 它是 中国援外培训重要组成部分。 一随着改革开放的深入，中国综合国力日益增 强，国际地位日渐提升，在国际社会中扮演着越 来越重要的角色。各发展中国家渴望学习中国的 成功经验，获得来自中国的技术帮助，以提高本 国的自主发展能力。１９９８年，中国原国家主席 江泽民同志提出为非洲提供援助培训。自此，真 、中国外警培ｉＪＩＩ－ｒ作现状 （一）中国援外培训工作总体概况 中国对外援助起步于１９５０年。截至２００９年 底，共向１６４个国家和区域组织提供了双边援 助，其中援建成套项目２１００多个，培训各类人 才１２万余名，派出援外专家和技术人员６０万余 人次、医疗队２万余人次、青年志愿者４００余 人，减免５０个重债穷国和最不发达国家对华政 府债务３８０笔。６０年来，中国援外工作成效显 著，在维护世界和平稳定、促进共同繁荣发展中 发挥了重要作用。 正开启中国现代意义上的援外培训工作。 ２０１０年８月，国务院召开第九次全国援外 工作会议，全面总结了６０年来中国对外援助的 基本经验，在科学分析形势的基础上，对今后一 个时期对外援助工作进行了战略部署。使援外培 训工作走上了大踏步正规化发展道路。＿２ （二）中国外警培训工作基本情况 外警培训与援外培训既有紧密关系，又有自 援外培训是援外人力资源开发合作项目的简 称，指利用国家对外援助资金，通过多、双边渠 道，向发展中国家各级各类人才提供培训的对外 援助项目类型。主要包括官员研修、技术培训、 身鲜明特点。是相互包容，互相促进的关系。它 的主要意义是增进国际间友谊和相互了解；增强 受援国自主发展能力，提升周边国家执法能力， 更好地加强警务合作共同打击犯罪；塑造中国良 好的国际外交形象 学历学位教育、短期人员交流、援外青年志愿 者、“走出去”为驻在国培训人员等。其目的是 中国外警培训工作开始于２００２年，起步较 晚，最早是应受训国要求依托云南警官学院开展 配合国家总体外交工作需要，帮助发展中国家培 收稿日期：２０１１—０３—１５ 作者简介：王燕（１９７１一），女，云南昆明人，云南警官学院警察训练部外警教研中心负责人、讲师，研究方向：外警培训、 国际警务合作、禁毒等。 董承伟（１９７３一），男，吉林省人，云南警官学院警察训练部外警教研中心副教授，研究方向：外警培训、警务实战 技能与战术等。 一１１６— 王燕，董承伟：完善中国外警培训工作体系的思考 对缅甸、老挝禁毒执法培训。截止２００５年，共 为５６个国家培训了３６２名执法人员。此后发展 迅猛，仅２０１０年一年就已发展到为６０多个国家 培训７２５名执法人员。并初步形成以中央和地方 理制度，抽调精干人员，落实２４小时安全警卫 制度，引进社会保险保障，对学员居住和外出参 观实行全天轮值和全程安保制度，确保了外警培 训开展至今无重大安全事故发生。 警察院校、科研机构为基地的外警培训网络，建 立了相对完善的培训体系，为促进打击跨国犯 罪、境外追逃、保护境外中国公民和机构安全提 供了新的途径，在公安工作所占的地位日益突 ５．以外警培训为渠道加强对中国了解 任何国家都会将援外培训作为宣传本国文化 为重要平台，中国也通过外警培训，在培训警察 业务技能与专业知识的同时，注意帮助他们较为 出。 全面地了解中国经济发展情况、警务管理体制、 （三）中国外警培训的基本特色 执法理念、相关法律法规以及执法程序等，以增 与其他国家的援外培训相比，中国的外警培 进受训学员对中国的感情，加强对中国的了解， 训在内容和方式具有较为鲜明的中国特色。 推进国际执法合作顺利开展。 １．高度重视，多方支持 中国政府与公安部高度重视外警培训，外交 二、制约中国外警培训工作深入开展的主要问题 部、商务部对此项工作也给予高度配合，从项目 中国的外警培训开展至今十年，从初期摸 策划、资金保障、招生、组织教学等每一个相关 索、经验积累、规范几个阶段，进入了现在深化 环节，都树立一盘棋的全局意识，加强部门间协 与发展期。十年来，外警培训取得了比较明显的 调，形成由公安部国际合作局牵头，公安部各业 成效，建立了具有中国特色的外警培训工作体 务局、各省、直辖市与承办警察院校密切配合的 系，管理日趋规范化、制度化。培训成效也得到 工作机制。 了国际社会的认可。但其中仍存在一些问题需要 ２．科学施教，确保质量 在全局高度给予思考，具体如下： 在培训中，充分运用各承办警校专业学科优 （一）中国外警培训工作机制尚未完全健全 势，根据外方不同需求，设计有中国公安特色、 中国外警培训工作起步晚，发展快，整体工 实用性强、不同层次、类别、培训期限的培训项 作日趋规范化。然而，整体工作机制尚未完全健 目。科学设置培训课程、合理安排教学内容、精 全、成熟，在立项、招生、管理、后续开发等方 心挑选师资力量、运用多种教学手段，将课堂讲 面仍有待进一步完善。 授与实践相结合，努力提升培训教学质量。 （二）各级公安部门外警培训观念尚需进一 ３．平等相待、亲情服务 步树立 中国对发展中国家的人才培训以增进了解、 外警培训是一项全局性工作，尤其是培训成 加深友谊为目的。在培训过程中，坚持以人为 果能否切实转化与我公安业务工作结合，这是不 本，从交通、食宿、医疗、娱乐方面提供热情周 可能单单依靠培训单位或少数公安业务部门有意 到服务。充分尊重各国学员宗教信仰、民族文 识就能做好的。这要求我们各级公安机关、业务 化，与发达国家相比，我们资金、设施、技术等 部门领导充分重视并重新认识外警培训工作的新 均不占优势，但我们以情感人，平等相待，使学 形势和新要求，把外警培训与自身公安工作结合 员们在受训期间感受到中国人民的友好情谊，加 起来思考，切实提升自身队伍国际警务合作水 强了对中国的感情，中国成为了他们心目中的 平，积极主动加入到此项工作中，才能更好地实 “第二故乡”。 现外警培训工作服务国家长远利益及公安现实斗 ４．重视管理，确保安全 争的目标。 ．各承办单位本着外事无小事原则，始终把外 （三）教学质量有待进一步深化 警培训安全工作放在第一位，严格管理，防止事 通过外警培训推动公安院校国际化进程、促 故发生。成立专门项目管理办公室，形成健全管 进相关学科建设发展、从被动教学到主动参与谋 一１１７— 王燕，董承伟：完善中国外警培训工作体系的思考 划，这当中有很多值得我们深入思考的问题。与 此同时，发展对学科的细分、师资国际化水平、 教学与实践结合等也提出了越来越高的要求。 （四）在培训效果上还需要进一步掌握 准确掌握培训的效果，还需要加强后续跟踪 的实效性。在中国培训过的学员，多数都在本国 担负着重要职务，我们应该充分利用这一人力资 源，扩大中国在东南亚乃至亚洲地区的影响力。 建立健全各项跟踪联系制度，使参训学员回国后 的联系仍能得以延续和不断加深，了解学员回国 后是不是确实有效地把学到的知识运用到实际当 中，所学的知识对学员的实际工作产生的促进作 用以及还需要培训学习什么方面的新知识等，同 时亦可更好地为加强边境双边警务合作，打击跨 国犯罪，维护边境治安秩序服务。 （五）媒体宣传尚需进一步加强 由于宣传力度不够及缺乏宣传的统筹规划， 社会对外警培训的认识尚不完善，对培训重大目 的、意义尚未完全理解，从百姓到参训学员，甚 至参与招生、教学的工作人员对培训工作都存在 不同程度上的误解。 三、进一步完善外警培训工作体系的建议 结合以上思考，具体建议如下： （一）关于加强立项针对性、丰富培训方式 的建议 在立项上，建议从全国布局，考虑培训立项 与公安工作、外警培训学科建设及扩大国际影响 面相结合。 外警培训的最终目的是要增强国际执法合 作，提升受援国执法能力，共同打击犯罪，构建 我周边战略安全屏障，维护国际社会稳定和经济 发展这一大局。如：云南位于中国西南边陲，禁 毒、边境维稳、反恐、境外追逃等是我省公安涉 外工作重点。在这些领域加强与周边国家的国际 合作与技术提高是我省公安工作的迫切需求。 在专业建设上，建议考虑集中有限资源建设 外警培训优势学科，将相关学科培训都集中到有 优势的单位，有利于把整体业务信息集中，能更 好更全面地把握、梳理、分析、研究，供公安业 务工作参考，促进学科发展与外警培训良性循 一１ １ ８一 环。只有这样，这项工作才有可能具有长期鲜活 的生命力。 在培训形式上，在请进来的基础上，建议可 以考虑走出去，既可节约开支成本，又可扩大受 益面，对师资队伍也是一个很好的锻炼。此外， 单国班的培训与多国班的研修同样重要，这是培 训深度与广度的问题。 （二）关于建立合作国固定培训工作联络官 的建议 外警培训生源质量是一个不可忽视的问题。 有的参训官员把到中国培训当成是公费旅游、公 费医疗，有的离开这个研修班又进了那个培训 班，不仅给培训管理带来了困难，也是对我们投 入的人力、物力、财力的极大浪费。建议合作国 固定培训工作联络官，切实根据我们的招生要求 选拔身体健康、年富力强的业务骨干或政治上有 发展潜力的合格生源来华受训，这样，受训官员 培训目的明确，受训效果好。联络官对该国来华 受训官员的情况全盘掌握，也可杜绝重复培训所 造成的浪费。 （三）关于加大外警培训网络建设的建议 加大外警培训网络建设，实现从报名注册、 专题研讨、信息交流等网络化操作，在信息共享 的同时，为培训成果后续深化提供平台。 （四）关于深化外警培训教学的建议 各教学单位应当把外警培训与自身学科建 设、国际化办学进程推进紧密结合，变被动教学 为主动谋划，抓住机遇通过外警培训课程开发、 教材完善、师资队伍建设促进公安教育大发展。 当前，提高外警培训师资、管理队伍的国际 化水平已成当务之急。据了解，现世界各国也有 各类针对执法人员的研修与培训，并不定期召开 有执法培训单位的研讨会，建议考虑有计划组织 我外警培训管理者、师资提供参加此类学习、研 讨，通过学习好的经验和做法、反思、换位思 考，升华提高，凝练出真正有中国特色的外警培 训，以特色在国际竞争中立足。 （五）关于推动外警培训研究深化的建议 建议加大对外警培训研究工作度，在项目立 项、科研资金支持力度，吸收更多的专家、学者 对此进行专门研究，通过对培训中获得的信息资 王燕，董承伟：完善中国外警培训工作体系的思考 料进行翻译、整理、分析、研究，吸收到我们自 的宣传。同时，鉴于外警培训宣传工作是一项政 身的发展建设中；对感性经验进一步梳理、提 策性很强的工作，尤其是在当今信息网络化社 炼、升华，在促进我公安学科发展的同时，成果 会，牵一发而动全身，对外警培￣）ｌｌ＃ｔ－宣工作加强 也能为我外警培训工作、服务公安工作等方向提 政策性指导，争取社会对外警培训工作的理解与 供很好的参考。 支持。 同时，支持有条件的单位赴参训国召开海外 校友会，汇聚校友，更新人员信息，听取用人单 参考文献： 位及参训官员对培训工作意见和建议等，宣传中 ［１］郭宝等．公安部理论及软科学研究计划项目：《中 国外警培训工作成就。 国特色外警培训体系建设研究》２００８・５，北京． （六）关于加强对外警培训宣传工作指导的 ［２］陈德铭．努力开创援外工作新局面——深入贯彻落 建议 实全国援外工作会议精神［Ｊ］．求是，２０１０， 通过媒体、白皮书、出版画册等多种形式加 （１９）． ［３］王毅．学院外警培训道路越走越宽［Ｊ］．云南警官 大外警培训工作宣传力度，尤其是培训重大意义 学院学报，２０１０特刊． Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ Ｏｎ Ｃｏｍｐｌｅｔｉｎｇ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｐｏｌｉｃｅ Ｔｒａｉｎｉｎｇ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ Ｗａｎｇ Ｙａｎ，Ｄｏｎｇ Ｃｈｅｎｇｗｅｉ （Ｙｕｎｎａｎ Ｐｏｌｉｃｅ Ｏｆｉｆｃｅｒ Ａｃａｄｅｍｙ，Ｋｕｎｍｉｎｇ，Ｙｕｎｎａｎ ６５０２２３） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｙ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｆｏｒｅｉｇｎ ｐｏｌｉｃｅ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，ｔｈｉｓ ｅｓｓａｙ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｈｉｃｈ ｒｅｓｔｒｉｃｔ ｉｔｓ ｆｕｒｔｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ ｍａｋｅｓ ｐｒｏｐｏｓａｌ ｏｎ ｈｏｗ ｔ一 ｏ ａｃｃｏｍｐｌ１ ｉｓｈ ｔｒａｍｍｇ ｍｅｃｈａｎｉ‘ ● ● ‘ ｓｍ ｔ一ｏｒ ｔ 一ｏｒｅｉ ｇｎ ｐｏｌ。 ｉｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｐｏｌｉｃｅ Ｔｒａｉｎｉｎｇ；Ｗｏｒｋ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ （责任编辑李新宝） 一１１９—