构建“三治融合”乡村治理新格局

农村工作会议上强调：“在向第二个百年奋斗目标迈

出。近些年随着“三权分置”、土地流转等便民利民土 地政策的相继实施，乡村中大量富余劳动力、尤其是

进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进 青壮年劳动力得到解放。随着土地成本上升、生活

乡村振兴,加快农业农村现代化，是需要全党高度重 视的一个关系大局的重大问题。”全面推进乡村振兴, 关键是要紧紧抓住乡村治理体系和治理能力建设，构

压力加大，越来越多的乡村青年选择城市作为自己 新的归属地，乡村中留下的多是老人。在目前乡村

自治中，村民作为乡村自治的主体，存在公民意识不 强、对参与乡村治理积极性不高等问题,尤其是留守

建“三治融合”治理新格局。一、 党的十九大以来\"三治融合'乡村治理的发展

的村民普遍存在年龄大、知识水平低等问题，加之近 年来乡村精英人才流失严重，导致村民自治主体地

进程党的十九大报告明确提出要'加强农村基层基础 位缺失，党组织领导的基层自治工作难以有序开展、 乡村治理效能难以有效发挥。（二） 乡村法治文化缺乏，村民法治意识淡薄工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系” O

从《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的 意见》到《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的 意见》以及《乡村振兴战略规妳2018-2022年）捋相 关文件可以看出，党和国家高度重视乡村自治、法治、 德治的有机结合发展。2019年10月31日，党的十九

由于封建传统思想在乡村根深蒂固以及“官本位

思想” “特权思想” “家长制作风”等官僚主义习气的影

响，目前的乡村治理严重缺乏法治文化的基因。乡村

法治文化缺乏，使得作为自治主体的村民法治意识淡 薄。由此乡村治理出现了新的困境，一方面部分势力 庞大的家族通过拉票贿选等手段获得乡村实际控制 权,严重阻碍党对基层工作的组织领导;另一方面有

届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特 色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代

化若干重大问题的决定》,明确要求构建基层社会治 理新格局,健全党组织领导的自治、法治、德治相结

些乡村势力会形成各自的利益团体，使得乡村治理陷 入混乱，“村霸”由此产生。由于对村干部缺乏有效的

合的城乡基层治理体系。*总书记强调，要加 强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治

监督,部分村干部假公济私、以权谋私，导致乡村公

理体系，要创新乡村治理方式,不断提高乡村治理水 有财产受到一定程度的侵害。村民自身利益难以维

平。新发展阶段下构建党领导的“三治融合”治理新 格局，亟需认清当前乡村治理中出现的新问题、新挑

护，合法权益难以保障，他们或者忍气吞声，或者采 取过激手段。这样就会加大乡村法治的难度,党组织 领导权威难以在乡村形成有效张力。战,寻找新出路。二、 “三治融合■'乡村治理面临的新困境（三） 村民价值观念多元,乡村主流价值势弱随着近些年乡村发生的巨大变革,尤其是土地政 策调整以及土地生产方式的优化，村民的价值观念逐

（一）乡村空心化严重，村民自治主体地位缺失城乡发展的不平衡性，使得乡村人才、资金等资 源大量流入城市，最终导致乡村“空心化”问题日益突

渐变得多元,社会主义核心价值观受到了一定冲击。

35乡村振兴党政干部论坛伴随着多元价值观念，村民的日常交往等方面变得复 制。第一，提升村民自治主体意识，完善自治制度实 施办法,确保村民自治制度合法合规;第二，创新乡村

杂，部分人更爱追逐个人私利,更强调交往中的物质 化利益而漠视亲情伦理,更注重相互攀比而忽视真

自治方式,鼓励村民自治才能发挥，提高乡村自治效 能;第三，吸引各类人才在乡村振兴中发挥作用，激发 广大农民群众的积极性、主动性、创造性，让基层群众

正的内在需要。如何解决当下乡村德治困境，考验着

党组织的能力和水平。三、党领导乡村“三治融合'治理的实践路径的智慧在乡村自治中绽放光彩。构建党领导乡村“三治融合”治理新格局,需要我 们正确把握党的领导与“三治融合”之间的关系。在

（三） 健全乡村法治体制机制解决眼下乡村法治新困境非一日之功，需要短、

处理二者关系时，必须明确党的领导是核心，“三治融 中、长期体制机制建设协同推进。长期而言，要积极打 造乡村法治文化氛围,摒弃不良乡村文化陋习。要加大 乡村普法力度,提高村民法律素养;健全乡村公共法律 服务体系，帮助村民有效解决矛盾冲突等等。中期而 言，要健全党组织领导的乡村法治治理制度机制。要规

合”是在党的领导下推进乡村治理的重要抓手。（一） 健全党建引领体制机制健全党领导下的自治、法治、德治相结合的新时 代乡村治理体系，首先必须加强党对乡村基层工作的 领导。只有坚持和完善党对乡村的集中统一领导，中 国特色社会主义制度优越性才能在基层充分体现。

范村民自治主体行为，鼓励其依法有序参与乡村治理;

健全乡村自治运行机制，形成对权力公开、透明的监督; 不断完善村规民约,形成有效约束机制。短期而言，针 对乡村治理中存在的危害群众生命利益的不法行为, 要依法办理，严厉打击“村霸”、宗族黑恶势力等。以 法治手段解决治理难题是乡村治理的重要手段。（四） 健全乡村德治体制机制面对由于乡村多样化的利益诉求以及多元价值

党的组织领导处于“三治融合”治理的核心,贯穿“三 治融合”始终，党的组织领导体制是否健全直接关系

到乡村“三治融合”治理效能的发挥。健全党建引领 体制机制需要把握三个方面:第一，坚定党在乡村治

理体系中的核心地位,始终把握乡村基层治理正确政

治方向;第二，健全完善乡村基层党组织，积极发挥基 层党组织战斗堡垒作用,选优配强乡镇领导班子、村 “两委”成员特别是村党支部书记;第三，积极打造热

观念碰撞产生的种种分歧,面对功利主义等对乡村优

秀传统文化的侵蚀，要解决乡村德治出现的新问题和 新挑战，根本在于坚持以社会主义核心价值观为引领

爱乡村、善于治理的优秀基层人才队伍。要建设一支 政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍，选派一批

的乡村德治文化建设。具体而言:第一，根据乡村德

优秀干部到乡村振兴一线岗位,让乡村成为培养锻炼 干部的广阔舞台。治实际情况，制定新的乡村道德标准,将社会主义核

心价值观落实、落细;第二，深入挖掘乡风村风的现代 价值,提升村民认同感,加强道德约束;第三,发挥乡

（二） 健全乡村自治体制机制要解决目前乡村自治困境,就要抓住全面实施乡 村振兴战略这一重大机遇期，大力发展乡村经济。只

村道德模范引领作用,尤其重视宣传乡村噺乡贤”的 榜样力量。通过以上种种举措推动形成文明乡风、良

有栽好乡村经济这棵'梧桐树\\才能源源不断引来治 理乡村的“金凤凰” O优秀人才向农村流动是乡村自治

好家风、淳朴民风。（作者单位中共中央党校（国家行政学院））（责任编辑黎恋）的前提，解决乡村自治困境还需健全乡村自治体制机

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