未村全触与市场任济国受l玺噩口浅析农目前要问题。月氮币于的政策性赵正宏O。任矛损政策性亏损是农发行经营过程中面临的主行指导监督另一方面。,农发行也必须拥有自己业务,如何抑制亏损不仅关系到农发行政策性资金而且对其未来的发展及其经营战略目标。经营上的决策权和项目的独立评估权,以便于全面有。。的顺利营运的实现关系重大效地拓展各项工作银政之间要互相配合协调一致其次农发行还应重视加强与开户企业的协作关系一、政策性亏损产生的原因1历史因素的影响农发行的成立是为了保障农业生产及农村经济发展在市场经济条件下实现农业政策性资金的封闭运行而专门设立的政策性金融机构。其业务大多由以前各家代理银行划转而来。从代理行划转来的开发性贷款质量较低不良贷款比重较大,“两呆”资金不少。有的甚至不属于政策划转范围内的贷款,贷款的回收难度很大从而造成了历史积留下来的政策性亏损。2地方行政干预严重农发行承担国家规定的政策性金融业务。它讲求社会效益,不以盈利为主要目标。因此当前一部分地方的基层领导同志由于对政策性资金缺乏足够的认识错误地将政策性贷款等同于财政拨款,从而为求政绩盲目上项目有的甚至利用各种关系自上而下压项目下级行迫于压力,走过场式评估论证,按“计划”下达资金再加之资金管理不善等因素,结果资金沉淀,导致贷款无法回收。3信贷管理体制不完善,资金的挤占挪用严重农发行是新生事物,信贷管理体制极不完善。这主要表现在:①信贷资产规模大,而信贷人员少,开展各方面工作面临的困难较多。②在信贷资产风险防范和内部管理方面沿用以前专业银行的老一套,基本是凭经验办事,效率很低。③信贷资产质量状况不容乐观。业务划转时的陈年旧帐有很多现已无法回收新增贷款项目又没有建立一套完善的评估责任人制度,缺乏必需的项目考察和评估,因而造成不少政策性资金外流形成许多不合理的挤占挪用。二、政策性亏损的防范策略、、1协调好银企政关系,完善政策性银行经营机制理顺农发行与政府、企业的关系是完善其经营机制的关键所在。首先,农发行是政策性银行,它以国家信用为基础这决定了农发行的许多工作必须要取得政府的理解和支持,一方面政府宜在政策允许范围内对农发行贷款的投向、投量、利率等宏观的经营活动进为企业债权人的农发行应按政策、按计划及时供应金,并协助企业搞好经营管理提高经营效益,以便顺利实现回收资金的目标。2确保信贷工作质量,完善信贷管理体制信贷是金融工作的核心,建立一支强有力的信贷队伍是顺利实现资金回收的重要保障。信贷部门作为发行的生力军除完成国家规定的政策性基本任务,实各项信贷计划外,必须加强如下工作,以使信贷管制完善起来:①做好贷前的调查选项、评估论证和报工作。⑧随时掌握贷款占用形态,到期及时催收。对不良贷款应及时采取措施盘活,对资金营运状况的企业要派驻信贷员,强化跟踪监督。从而使信贷充分发挥作用,以保证贷款到期能及时回收。3加强风险管理,健全货款风险约束机制相对于商业银行而言政策性银行的经营风险很大程度上是由政府承担的。一旦发生政策性资金的大量流失,将会形成灾难性的后果。其风险管理不应弱化而必须加强,这就要求农发行必须建立健全风险约束机制。一方面,大力强化风险意识,考虑贷款的投向与投量时,坚决把好政策关与项目评估关。另一方面,在资金的运作中,充分发挥各部门的潜力与优势,集中解决好对贷款风险的转移、控制和消除从而把风险防范工作落到实处。4加强监督管理,确保政策性资金的良性循环政策性资金的封闭运行和良性循环,不仅是农发行的经营目标,也是国家的政策目标。为防范政策性资金的挤占挪用,农发行要不定期地对开户企业资金的使用情况进行检查。同时,人民银行也应配合农发行对企业的多头开户行为进行监督,对挤占挪用政策性资金的单位和企业要进行信贷制裁和处罚,对于造成大量不良贷款的单位和企业不准发放新的贷款和申报新的项目,从而确保政策性资金的封闭运行和良性循环。(作者单位:农发行青铜峡支行)(责任编辑:何玉蓉)45作资于农落理体上③不佳