维普资讯 http://www.cqvip.com 硇启示 文／马书春 关省厅负责本部门具体的环境工作。这种管理结构在各部 寸策 门统一认识的基础上，实施环境法规的阻力小、效果好，但 在决策过程中为达成共识所需成本较大。２００１年环境厅升 格为环境省．其目的就是为了克服在环境行政上各省厅职 府对产业污染做出反应是典 权交叉的弊端 第三，企业的自我环境管理模式。１９７１年起．企业大都 降作用。巨大的政治压力促 建立起环境管理员和节能管理员制度．对企业的环境管理 了产业污染治理对策．１９６４ 起到了至关重要的作用。政府的环境法规、政策也使得企 ｒ日本第一个“公害防治协 业采取污染控制措施的成本小于不采取措施的成本。为了 效仿．这些协定促使企业开 企业的商业利益必须防治污染的意识已经融入日本企业 。地方政府还率先于中央政 文化之中。 Ｅ的“公害防治条例” 另外， ２ 环境法律 日本的环境政策基本上都已上升为法 创新者．如环境影响评价制 律，有法可依，严格执法是日本环境管理的基本特征，也是 ・年之后．中央政府在１９９７年 日本环境治理的基本经验之一 日本环境法律体系的构成可分为三个层次：基本法、 召开“公害国会”．１９７１年成 单行法和环境标准。环境基本法上承宪法下启各单行法． 的黄金时代开始了．其环境 原则性规定国家基本的环境保护制度、理念和组织方法、 理”结构。环境厅主要负责 社会各主体在环境保护中的责任和义务。环境标准包括质 理全国的环境工作．其他相 量标准和排放标准．违反排放标准有两个平行的法律后 廖小梅电子邮箱ｌｘｍ３００１９１＠１２６ ｃ０ｍ 维普资讯 http://www.cqvip.com 果——行政制裁和刑事制裁，都以终止环境破坏为目的。 ３．环境教育与公众参与 日本的环境教育起源于“公 制化 与日本全面、完善的环境法律体系、基本法的立法 和环境管理法制化相比．我国的环境政策体系中，无法律 依据的行政管理制度较多，还有许多方面尚处空白。中国 害教育” 公害教育主要揭露以“四大公害”为代表的产业 污染．谴责对象主要是污染企业。然而进入８０年代以后， 现行的环境保护基本法——《环境保护法》（１９８９）存在许 多问题．如不够综合，基本法地位不明，带有经济增长唯 汽车尾气、生活污水、垃圾等生活型污染曰益严重，使人 们认识到造成污染的不只是企业，公众自己就扮演了污染 上的倾向等：环境管理具有较强的行政命令色彩，缺乏法 制化的彻底性和长期性．如我国对于违反排放标准采取的 者和受害者的双重角色．必须重新思考自已的生活方式并 重新理解人与自然的关系．于是．公害教育逐步转向更为 广泛的环境教育。２００３年日本政府颁布了《增进环保热情 及推进环境教育法》。 环境教育提高了公众的环境意识．并内化为环境素 质，使他们能够积极参与到环境保护的实践之中 ４．经济、技术方面的源头改善。２０世纪９０年代，日本提 出“静脉产业”的概念。他们把生产和消费活动称为动脉 产业．将废弃物进行回收、再利用、资源化和处理的产业 叫做“静脉产业”。如果只重视动脉产业，不重视静脉产 业．大量废弃物就会排放到自然环境中．导致严重的环境 问题 基于这样的认识．作为循环型社会建设的重要手 段，日本大力发展静脉产业——主要包括容器包装、废ＩＨ 家电、建筑材料、汽车等再生利用产业．这些产业主要集 中在“生态工业园区”内。截至２００４年１０月．日本政府已先 后批准建设了２３个生态工业园区．从事无害化（如回收废 ＩＨ冰箱中的氟里昂）、再利用（如将可重复使用的部件以 新部件一半的价格出售）、资源化（如将废塑料、废玻璃粒 变成新的生产原料出售）、热回收（将无法回收和利用的 物质集中焚烧发电，以回收能量．并为安全填埋实现减量 化）和集中安全填埋。实践证明．日本发展静脉产业型的 生态工业园区．不仅成为解决环境问题的主要途径．而且 已经成为新的经济增长点。 ｝； 对我国的启示 。－６－ ＋。＋。＋。＋。＋。＋。＋。＋。－ｇ● － －＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－ １．提高我国地方政府环境管理的主动性和自主性．建 立企业自我环境管理制度。日本环境管理体制最地方政商 主动与自主型的，中央政府主要负贵环境法律、政策和环 境标准的制定与监督。地方政府对本管辖区的环境质量全 面负责，是日本环境管理的主导力量。企业有环境管理员 和节能管理员制度，进行自我管理。这种“自上而下”与 “自下而上”相结合的运行模式．使环境管理的效率高、成 本低、效果好。中国的环境管理体制主要是中央政府主导 型和驱动型。中央政府环境管理权力较集中．具体职能繁 杂，负担较重。地方政府环境管理的自主性、积极性发挥 不够。而且．我国企业的自我环境管理没有制度化 这种 “自下而上”单向环境管理馍式的效率低、成本高、敬果较 差。 ２．完善我国环境政策、法律 系．删强 琦锺ｔ童 措施是缴纳超标准排污费并处罚款．对造成严重危害的排 放行为，才可以采取限期治理的行政命令。 ３．二氧化硫污染控制。在二氧化硫污染问题上，日本 早已成功解决．中国的污染状况依然严峻。对照日本的经 验可以看出我们的不足：①１９９８年以前我国一直采用浓度 控制方法，１９９８年以后才引入“总量控制”；②燃料脱硫和 排烟脱硫推行不力；③能源结构中煤和石油的比例过大 （目前为煤炭占６８％，石油占２３．４５％）；④能源利用效率低。 ４．大力发展环境教育．努力提高公众环境知识和意 识，建立和完善公众参与环境保护的体制、机制。据调查． 我国公众的环境意识、知识水平普遍很低．公众参与环保 活动的总体水平较低．参与方式单一．只有当环境污染直 接侵害了个人利益时．才会有较多的人愿意采取行动．即 只有末端参与，预案参与、过程参与缺失，个人行为参与 也很薄弱。大多数公众认为，环境保护只是政府的事。所 以．我国应该大力发展环境教育．特别是社会性环境教 育．在新闻媒体中加大环境教育和环境信息的内容：公众 通过“环境影响评价制度”参与环保的机制也有待落实 日本公众利用环境纠纷诉讼、手中政治选票来督促企业和 政府冶理污染．对我国也有借鉴意义 ５．正确认识和处理环境与经济的关系 日本污染防治 的经历表明．“先污染后治理”的代价巨大．及早采取治污 措施是最明确智的选择。污染治理投资促进了环境技术开 发、环保产业发展和就业扩大．严格执行环境标准迫使产 业技术革新、结构优化升级，实现了经济增长与环境保护 的“双赢” 进入新世纪，日本大力发展“静脉产业”．将环 境保护与经济、社会高度融合．循环型社会建设已初见成 效 在一定条 下环境保护可以成为现代经济增长的一个 重要驱动因素 、在我国．这一认识人们卡甘当模糊 一种较 为流行的看法是．环境保护是一项费钱的事业．是会削减 和降低经济增长的。这种认识不仅肤浅，而且错误。它是 长期以来影响我国政府（尤其是地方政府）采取有效的环 境保护行动的思想障碍。我们要把环境看作是经济增长的 内生变量，大力增加治污投资，开发、弓１进环境技术，发展 环保产业．既可以治理污染又能增加就业：制定执行严格 的环境标准．促使产业技术革新、结构优化升级和经济增 长方式转变．实现经济与环境的良性互动． ．原载《新视野 责任编辑：廖小梅 求知／月刊２００７／１０ ４５