公路工程施工监理及工程建设管理代建项目技术建议书

第1章 工程概述 ..................................................................................................................................... 1 第2章 监理和代建工作范围 ................................................................................................................. 2

2.1监理工作范围及岗位职责 .............................................................................. 3 2.2代建工作范围及岗位职责 .............................................................................. 4

第3章 现场监理和代建机构设置与人员安排 ..................................................................................... 5 第4章 监理和代建仪器、设备和设施的配备 ..................................................................................... 6 第5章 监理和代建工作程序 ................................................................................................................. 7

5.1主要管理内容 .................................................................................................. 8 5.2主要管理办法 .................................................................................................. 9

第6章 监理和代建大纲和措施 ........................................................................................................... 10

6.1监理工作范围 ................................................................................................ 11 6.2现场监理机构设置与人员安排 .................................................................... 12 6.3监理工作程序...............................................................................................13 6.4监理大纲（或监理方案）和措施...............................................................14

6.5代建方案...............................................................................................15

第7章 本工程监理和代建工作的重点与难点分析 ........................................................................... 16 第8章 对本工程的建议 ....................................................................................................................... 17

第一章 工程概述

日喀则市拉孜县XX公路工程施工监理及工程建设管理代建项目，位于日喀则市拉孜县境内；路线全长约50.058KM。起点从隆格尔乡至K10+614.433、K25+040至终点日吾其乡2处路段按三级公路技术标准改建，设计行车速度30公里/小时；K10+614.433至K25+040路段按四级公路技术标准建设，设计行车速度20公里/小时。全线新建桥涵设计荷载公路－Ⅱ级。

本项目监理和代建为全一合同段，工程计划施工工期16个月。

第二章 监理和代建工作范围

1、监理工作范围及岗位职责：

施工及质量保修期全过程监理，包括质量、进度、投资控制、安全、文明施工、信息、合同管理及现场施工协调；配合委托人进行工程结算和审计工作等所有施工内容的监理工作。 主要监理人员的岗位职责：

（1）总监理工程师岗位职责

1）全面主持总监办工作，负责总监办组建，制定总监办管理制度，明确各监理岗位职责，明确对总监理工程师代表的授权，负责主持总监办的监理业务工作，批准组建并领导各级监理部门开展监理工作；

2）组织监理人员参加设计交底；组织监理人员熟悉并掌握各有关合同条款、技术规范和设计文件；组织监理人员调查施工环境；

3）主持编制监理规划，审批监理实施细则；

4）对各合同段工程进度、质量和费用支付进行宏观控制；

5）主持召开第一次工地会议和工地例会及其它需要总监主持的专题工地会议、监理交底会议等；

6）主持召开由施工单位项目经理、技术负责人及其他有关人员参加的监理交底会，介绍监理规划的相关内容；

7）签发开工令、暂时停工令、复工令。巡视并监督监理人员的巡视； 8）审批业主授权范围内的承包人分包、延期、索赔、工程变更以及单价调整的申请，签发报批以上事项业主授权范围外的文件；

9）主持中间交工验收，签发中间交工证书，签发支付证书；

10）审批各施工合同段施工组织设计、专项施工方案。组织专业监理工程师检查承包人的质量、安全、环保保证体系的履约情况。审查承包人的工地试验室；

11）督促承包人做好安全生产工作，检查并监督专业监理工程师检查承包人安全技术措施的落实情况，定期检查安全监理台帐；

12）督促承包人做好环境保护工作，检查并监督专业监理工程师检查承包人环境保护措施的落实情况；

13）组织验收地面线，审核承包人的土石方计算资料，核算工程量清单； 14）审批施工单位提交的单位、分部、分项工程划分 ； 15）协调处理重大合同争端；

16）主持审议工程项目的重大技术措施； 17）抽查承包人计量申请，审签工程支付证书；

18）调查处理有关合同段的质量缺陷或事故，并负责以书面形式上报有关部门；

19）签发监理月报及其它重要文件；

20）配合业主进行交（竣）工验收、工程结算和工程移交；

21）主持总监办监理竣工资料的编制和审查承包人的竣工资料；检查承包人的竣工文件；

22）组织对监理人员的考核，每年度不少于一次。表彰、奖励有功监理人员，处分违纪监理人员；

23）安排工程缺陷责任期的监理工作，审查交工验收申请，签发缺陷责任证书；

24）仲裁或诉讼时，有义务作为证人，向仲裁机关或法院提供有关证据； 25）完成业主交办的其他工作。 （2）专业监理工程师岗位职责

1）按总监理工程师授权，负责所辖合同段相应专业施工质量、安全、环保、进度、计量监理工作；

2）全面熟悉本专业施工图纸，熟悉合同文件，调查施工环境，负责编制监理实施细则的相关部分；组织领导现场监理人员的工作，填写监理日志并检查

现场监理人员的监理日志

3）参加对承包人质量、安全、环保等保证体系履约情况的检查，审核承包人相应分项、分部、单位工程的划分，核算相应工程的工程量清单。

4）审查承包人相应分项（分部）工程开工申请中的施工组织、人员配备、机械设备配置、施工方案和主要工艺，重点审查其质量、安全、环保、进度等措施，提出书面意见；

5）检查承包人当月施工进度，审查承包人下月进度计划； 6）会同试验、测量工程师验收相应专业各分项工程；

7）按规定进行工地巡视，检查承包人质量、安全、环保措施落实情况，做好巡视记录；

8）并监督承包人按图施工，检查审定承包人绘制的施工和竣工图纸等； 9）熟悉合同条款、施工技术规范及设计文件，在施工过程中对工程质量和进度进行全面控制，对于施工中出现的问题，按规范要求提出处理意见；

10）负责审批承包人施工检验申请单，对承包人施工的各道工序组织检查验收，对承包人施工中出现的问题向总监办建议，签发监理通知书；

11）审核承包人提出的各项技术资料，组织绘制控制施工质量及工程进度的各种图表，管理好施工监理原始记录和其他技术资料；

12)进行相应工程的计量，对工程数量和附件资料的准确性和完整性负责； 13)配合计量支付监理工程师审查承包人的工程计量和支付；协助合同工程师做好设计变更、索赔、延期等合同管理事项；

14）安排旁站人员，检查旁站工作，掌握旁站情况，并对现场监理员进行工作上的管理和技术上的指导，承担监管责任，对重要工程、关键部位要亲自到场，亲自把关；

15）起草监理指令，报总监理工程师签发，并对承包人就监理指令有关事项的整改落实情况作现场检查，并在承包人的回复单上签字；

16）配合合同工程师做好设计变更、索赔、延期等合同管理事项； 17）负责本专业工程监理文件与资料的整理、保管、归档工作，做好本专业监理工作总结；

18）有权向总监理工程师提出监理工作中的建议、反映监理工作中存在的问题；有权否决下级监理人员的决定或签证；有权向总监提出撤换不称职的现

场监理员；

19）完成总监安排的其他工作。 （3）监理员职责

1）熟悉相应专业工程的设计图纸、施工规范和监理细则，协助、配合专业监理工程师工作；

2）掌握分项（部）工程开工报告的审批情况，熟悉分项（部）工程的施工工艺和技术要求；

3）协助专业监理工程师检查施工单位的人员、机械设备情况，材料供应是否落实，提出是否准予开工的建议；

4）协助专业监理工程师检查承包人质量、安全、环保措施是否按批准的开工报告落实；

5）按规定进行旁站，并做好旁站记录，做好监理日记、台帐，及时整理监理资料；

6）协助专业监理工程师审查施工单位绘制的变更设计图纸，如图纸与现场实际不符，应根据工地的具体情况提出修改意见后，报专业监理工程师；

7）协助专业监理工程师按期核实和审查施工单位提交的工程量计算表； 8）发现问题随时向专业监理工程师或总监理工程师汇报；

9）配合专业监理工程师参与现场检查、抽检、取样、测量等工作，按规定填写有关记录并签认。

10）履行专业监理工程师授予的其他职责及总监理工程师或专业监理工程师交办的其他工作。

2、代建工作范围及岗位职责：

为业主提供监理管理、管线迁移等工作的协调和管理、施工项目管理、档案管理、结算初审等服务，代表业主对工程项目进行质量、进度、投资控制和安全、合同、信息等管理工作。 主要代建人员的岗位职责：

㈠主任岗位职责

（1）履行合同职责，对国家、交通厅、项目法人、项目办负责人，履行以下职责：

1)贯彻执行党和国家的方针、政策，遵守法律法规，认真执行中交通力公司董事会的各项决议，维护国家、集体利益。

2）熟悉本行生产、管理业务和有关经济法规，善于管理，努力开括，大胆改革，不断提高项目管理水平。

3）不断加强和提高各级干部的组织能力、领导能力、知人善用、密切联系群众，发扬民主作风和艰苦创业的实干精神。

4）关心职工生活，办好集体福利事业，不断提高职工的文化水平，调动广大职工的积极性，采用多种形式加强对职工的思想、业务、文化知识培训，不断提高职工队伍素质。

5）公正廉洁、克己奉公、正确行使赋予的职权。 （2）对项目办管理进行全面领导，行使如下职责：

1）主持项目办的日常管理工作，组织实施上一级部门决议。 2）对项目办管理和行政事务的重大问题有决策权。 （a）组织实施项目办年度、季度管理计划。

（b）项目办管理和行政事务方面规章制度的建立、修改和废除。 （c）拟定项目办基本方案，包括资金支付方案、岗位责任制、职工培训方案等。

（d）拟定项目办内部管理机构设置方案。 （e）制定人员调整方案。

3）管理、考核管理干部，根据工作需要有权调整职工的工作，按公司项目管理办法对职工进行奖惩。

4）对重大问题进行决策时，进行民主讨论，积极听取职工意见和建议，集思广益，按照民主集中制的原则，充分发挥职能部门作用，充分发扬职工主人翁精神。

5）有权根据工作需要，随时召开项目办管理、安全保卫、思想教育、行政事务等方面的会议，以便于及时解决问题、开展工作；定期召开办公室会议，讨论及解决日常管理工作问题，小结、布置和检查当期和下期的工作要点。

（3）行使中交通力股份建设有限公司授予的其他职权。 ㈡项目办常务副主任岗位职责

常务副主任协助项目办主任工作，按分工抓好分管工作的同时，做到互相支持，共同落实项目办主任的岗位职责，完成主任交办的任务，主任不在位时，在主任授权范围内履行主任职责。

(1)依据建设程序和设计、施工、验收规范，开展项目建设的各项工作。 (2)负责项目的现场监督管理、汇总项目实施情况，提出项目进度、质量、环保、与安全生产的具体办法并形成报告及时上报。 （3）具体负责项目的安全生产管理。

（4）定期及时检查汇总各承包人的生产完成情况，编制报告及时上报，分析工程进度情况，提出分析报告与控制方案。

（5）指导总工程师组织技术交底和技术指导工作，参与指导工程决算与竣工资料的编制工作。

（6）协助项目办主任工作，主管总监办、综合部工作，做到互相支持、共同落实项目办主任岗位职责，完成主任交办的任务。

（7）项目办主任不在位时，在主任授权范围内履行主任职责。 （8）完成上级交办的其他工作。 ㈢总工程师岗位职责

（1）组织贯彻执行国家及上级部门颁布的有关技术政策、规范、规程、标准和工程技术管理制度和办法，组织有关技术合同文件的学习，在项目办主任的领导下，负责工程项目的工程技术业务领导、组织、协调和处理，直接对主任负责。

（2）参与工程项目的各项招标工作，根据上级意见和规范要求按合同组织工程技术人员对设计图纸进行审查，并向承包人及监理核发施工图设计文件及有关技术资料的基础数据。

（3）负责组织项目办的生产技术业务会议，协调解决工程施工出现的各类技术问题，负责审批授权范围内的工程变更，并及时向上级汇报工程重大技术问题，负责办理重大工程变更报批手续。

（4）督促有关单位和工程部认真复查设计文件和制定工程各种管理制度，组织对重要工程项目的施工办法、质保措施、技术方案研究、讨论和确定，对工程业务部门起草或办理的合同为稿提出核准意见。

（5）参与施工生产计划，掌握工程进展情况，组织阶段性的中间质量检查，处理工程质量事故：对工程技术、质量、延期、索赔、费用增加以及工程变更引起的费用增或减和优化、合理化建议奖励提出处理意见，报项目办主任批准执行。

（6）组织做好有关施工技术、工程质检、试验和工程预算的费用增加审核工作；督促编制竣工文件，并参加交、竣工验收。

（7）组织制定项目办技术业务发展规划，负责对技术革新，科技进步、合理化建议进行审查处理，推广使用。组织开展科技交流活动。

（8）对技术人员的培训、考核、任免、奖励、职评、调整等提出意见。 （9）完成项目办主任交办的其他工作，工程技术业务受上级总工程师领导，主管工程部工作。

㈣财务部部长岗位职责

（1）严格遵守、执行国家财经法律法规和财会制度，做好财务管理工作； （2）认真贯彻公司财务部以及项目办工作管理制度，并根据实际情况，不断完善财务管理工作；

（3）全面负责项目办财务部的日常会计核算和资金管理工作，组织并督促部门人员全面完成本部门职责范围内的各项工作任务；

（4）编制项目办各种预算、结算报表，组织财务分析，进行财务控制，充分运用财务数据，客观、真实地对财务收支执行情况进行分析，为领导决策提供参考；

（5）拟定财务管理的长远规划、日常计划和财务工作总结，并向上级汇报；

（6）负责项目办各项经济业务的审核工作； （7）加强与内外部门、各单位的工作业务联系和协调 （8）完成上级交办的其他工作。 ㈤工程部部长岗位职责

（1）在项目办领导下积极开展工作，负责工程技术管理、工程质量监督和环保监督、检查和控制，组织管理施工单位生产，解决生产中的技术问题。 （2）以全面质量管理的要求，严格控制工程质量，准确把握本工程潜在的质量通病问题，及时提出解决措施。 （3）建立和完善部门规章和管理制度。

（4）经常深入工地现场，检查施工现场出现或潜在的问题，建立追踪检查制度，对施工中的技术难题，认真研究，妥善处理。

（5）协助计划合约部进行工程招、投标、合同谈判、计量支付、变更、结算、决算。

（6）落实和检查总进度计划及阶段性进度计划的完成情况，确保工期目标的实现。

（7）积极、正确地协调和处理承包人、总监办、项目办、地方政府等各方面的关系。

（8）负责工程技术资料的发送与管理，组织竣工资料的编写。 （9）协助组织交、竣工验收。

（10）完成项目办分管领导及其他领导交办的其他工作。 ㈥工程部人员岗位职责

（1）敬业爱岗，事业心、责任心强，做好工程技术管理、工程质量和环保监督、检查和控制。熟悉公路桥梁专业知识，熟悉本工程项目的各类工程资料。

（2）熟悉本工程项目的施工设计图纸，提出施工图的审查意见。 （3）审查项目施工组织设计方案，做好工程前期测量、中期质检、后期交（竣）工验收等的组织管理工作，建立项目实施的组织、质量、安全、工期保证体系。

（4）负责工程材料，工程交接的质量控制，编制生产、质量示意图表、检查施工过程及实体的工程质量。

（5）协助工程计划编制、调整和统计，协助办理工程变更申报、工程计量支付、工程合同。

（6）协助每月一次的质量和环保工作会议的召开，组织监理每月质量、进度、安全、环保的检查，做好存在问题的跟踪工作，协助配合综合部进行的各类安全生产检查。

（7）及时完成本项目的竣工档案编制办法，组织编制本项目的竣工资料的收集、整理和归档，并组织检查其他参与方的工程竣工资料的收集、整理和归档，及时发现存在问题，做好整改落实情况的跟踪。 （8）做好各类工程技术类资料的发送、收集、整理。

（9）负责工程现场各阶段实施状况有关的信息资料的收集、整理和归档，完成与项目有关的各类技术资料的收集、整理和归档。

（10）负责本地气象情况报告和有关气象资料的收集、整理、归档。 （11）及时完成领导交办的其他工作，接受上级主管部门检查和考核。 ㈦计划合约部部长岗位职责

（1）主持计划合约部的工作，组织开展本部门各类工作事务，做好管理、服务于对外协调工作，确保部门的工作顺利展开。

（2）熟悉业务知识，掌握各类技术规范、标准、依据公司的各项规章制度及合同的规定办事。

（3）指导本部门做好各阶段的计划、统计工作，对计划的完成情况进行分析，为领导的决策提供有效的参考数据。

（4）指导本部门做好合同管理、计量支付管理、变更管理等造价管理工作，定期对项目成本进行分析，较好地控制项目的总体投资。

（5）参与施工图审查和设计交底会，组织核对施工图预算、造价。 （6）指导本部门做好招、投标文件，合同文件及有关计划统计资料的整理和归档工作，参与编制本工程项目竣工资料。 （7）负责组织、完成工程结算、决算工作。 （8）深入施工现场，及时了解施工完成和计量情况。 （9）完成项目办领导交办的其他工作。 ㈧计量支付、造价管理岗位职责

（1）掌握各类技术规范、标准、熟悉施工合同、设计文件，严格按照各项规章制度及合同的规定开展计量支付、变更等造价管理工作。

（2）敬业爱岗，加强分工与合作，及时牵头组织相关部门编制、上报和下达总体、年度、季度计划，并根据执行情况进行调整。

（3）按计量支付管理办法的规定，深入了解施工现场，及时准确地完成每月的计量支付审核工作；督促承包人、监理建立计量支付台帐，定期进行检查。

（4）按变更管理办法的规定，对工程变更造价进行审核，负责各类变更的上报、跟踪，建立变更台帐；主持工程变更、索赔、延期等各种合同的谈判与处理。

（5）负责各设计阶段的概算、预算及变更工程预算进行审查，审核招标工程量清单、并编制招标工程内控预算。

（6）负责投标报价的审查、分析，结合工程内控预算，对于工程量的不平衡报价进行调整，以确定签署的合同工程量清单。

（7）建立概预算动态控制台帐，结合工程变更台帐，对全线投资成本进行管理和控制，及时对概算进行对比分析，对项目概算进行动态控制。 （8）根据工程建设保险合同的规定，与建立、施工单位建立出险理赔申报细则，及时申报理赔；建立索赔台帐，及时对索赔工作进行总结。 （9）负责主体施工承包合同的结算工程，参与工程竣工决算报告编制工作。

（10）完成领导交办的其他任务。

第三章 现场监理和代建机构设置与人员安排

日喀则市拉孜县XX公路工程现场设置日喀则市拉孜县XX公路工程施工监理及工程建设管理代建项目管理办公室（以下简称项目办）。项目办下设工程技术部、计划合约部、财务部、综合部。（见下框图）

日喀则市拉孜县XX公路工程施工监理及工程建设管理代建项目管理办公室 项目办主任 综合部 工程技术部 计划合约部 财务部

监理单位 各 合 同 段 承 包 人

各部门实行岗位责任制，各分项业务做到岗位分工明确，责任到人。通过项目办公室领导、协调下的分工合作，确保工程项目建设按期、保质、按量完成。

第四章 监理和代建仪器、设备和设施的配备

我公司如果中标，严格按照《日喀则市公路工程工地试验室管理办法（试行）》的要求配备工地试验室一套，并根据本工程的实际情况配备所需的交通设施及办公设备，满足本项目要求。

1、拟投入主要试验检测、测量仪器表

数量 序号 仪器、设备名称 型号、 产地 用途、功设备 已使用 寿命年限 能规格 合计 自有 租赁 新购 （年） （年） 1 土工试验 1 1 1 水泥混凝土 1 1 1 1 沥青试验 一、 试验检测仪器和设备 重型击实仪 液塑限测定仪 压力机 水泥电动抗折试验机 水泥标准稠度凝结时间仪 100g — — √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 1 水泥雷氏沸煮箱 标准恒温恒湿养护箱 针入度测试仪 软化点测试仪 克利夫兰开口杯式闪点仪 1 烘箱 450mm 1

沥青比重瓶 低温沥青延伸仪 数显式标准恒温水槽 无核密度仪 全自动沥青拌合料拌合机LBH-20 20—30ml 150cm 0.1℃，≥10L 1 1 1 1 沥青混合料 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 进口 马歇尔自动击实仪 马歇尔稳定度测试仪 游标卡尺 沥青含量测定仪 理论最大极对密度测定仪 二、 浸水电子秤 万能材料试验机 标准养护室 取芯机 弯沉仪 钢筋保护层测定仪 测量仪器 全站仪 水准仪 ≥10L 路基路面试验 路基路面试验 钢筋试验 1 1 1 1 1 1 — — 150mm/0.5mm — 测量仪器 1

2、拟投入主要办公、交通、通讯、生活设施表 序号 设备、设施名称 单 位 用途、功能规格 数 量 备注

一、 二、

办公、生活、通讯设施 电脑 复印机 打印机 数码相机 摄像机 传真机 其它办公、生活用品 办公场所 交通设施 越野车 皮卡车 台 台 台 套 台 台 套 ㎡ 辆 辆 不低于双核2G 8 3 3 2 2 1 2 1000 4 2 可打印A3纸 像素不低于1000万 满足办公、生活要求 V6 四驱 第五章 监理和代建工作程序

第一节 主要管理内容

一、工程质量管理

质量管理严格执行国家相关的法律、法规、规范及《西藏自治区重点公路建设项目管理实施细则》。

本项目实行“政府监督、法人管理、社会监理、承包人自检”四级质量保证体系。项目办现场负责人和技术负责人是工程质量的主要责任人。

承包人必须保证本工程竣工验收质量评定等级为优。承包人是工程质量的直接责任人。项目经理部质量管理实行项目经理负责制，执行“自检、互检、交接检验”的三检制度，实行“横向到边、纵向到底、控制有效”的质量自检体系。

建立奖罚制度。其目的是奖优罚劣，提高各承包人、监理单位人员的质量意识，按照《西藏自治区重点公路建设项目管理实施细则》，对质量差的工程项

目通报批评，扣缴违约金，并责令返工，直至检验合格，坚决不留一点质量隐患。对质量好的工程，通报表扬，并用合同奖励基金奖励有关单位和相关人员；为加强监理人员对质量工作的责任心，对质量问题负有责任的施工及监理人员，坚决处罚，对控制质量有功的施工及监理人员进行奖励，并通报全线。

建立举报制度。建立举报制度并为举报人保密，奖励举报有功人员，鼓励举报人的积极性，保证信息渠道的畅通，消灭质量隐患。

二、工程进度管理

在保证质量的前提下，抓好工程进度。要抓好工程进度，必须抓好计划阶段、实施阶段、计划调整这三个阶段。计划阶段要求承包人编制的计划必须严密、可行，影响施工的因素必须充分考虑，并将计划细化；必须编制月计划、旬计划，报总监办批准后方可实施。进入实施阶段由监理工程师监督计划的实施；督促承包人按进度计划抓紧进行工程项目的施工。在实施过程中，必然有些项目提前，有些项目滞后，应及时对计划进行调整，采取合理方案，报总监办批准后实施，将滞后计划抢回来。

对于按照合同保质、保量提前完成计划的施工项目经理部，进行奖励，以鼓励其积极性；对于不能完成计划的施工项目经理部进行违约处罚，以督促其尽早完成进度计划。

监理单位和指挥部应将施工组织计划的审核做为项目管理的重要内容，严格审核、批准施工单位上报的施工组织设计后按照批准的方案监督施工单位的现场施工。

三、工程投资管理

在项目实施过程中，投资控制显得尤为关键，投资控制是保证最大限度地发挥投资效益的主要环节。投资控制必须重视三个环节。

⑴优化设计，对有功单位和人员进行奖励。

⑵严格工程计量和支付。本项目施工合同属单价合同，工程量清单不能做为结算工程款的依据，必须通过对已完工程的数量计量来确定工程价值。因此工程计量是对承包人结算和支付任何款项的依据。

⑶严格按设计变更程序，层层上报审批。 四、合同管理

由日喀则市交通运输局项目管理中心进行前期招投标工作和合同的谈判、签订等工作。各承包人进入现场施工后，由项目办计划合约部进行合同管理。

合同管理从工程变更、工程延期、费用索赔、争端与仲裁、违约、指定分包、保险等几个方面进行管理。

五、监理管理

根据交通部《公路工程施工监理规范》的规定，本项目实行社会监理，按要求设总监办。项目办与监理单位做到各负其责，独立工作，相互尊重，密切

配合。

六、规范化管理

西藏自治区日喀则市拉孜县XX公路工程施工监理及工程建设管理代建项目的建设必须进行程序化、制度化管理。

⑴监理驻地办公室、承包人的项目经理部必须进行程序化管理，要求监理驻地办、项目经理部必须有正规的办公室，相关图表上墙，并且明确各类人员的岗位责任制。

⑵各施工合同段必须建立完整质量保证体系，且由专职的质检工程师负责。项目经理部应赋予质量自检人员足够的权利，以保证自检体系运行良好，并切实为工程质量负责。自检体系不完善的，质检人员不到位的，该项目经理部不准开工。

⑶现场的文明、规范管理。A、各施工合同段在各标段交界处设立明显的施工标识牌。B、各承包人必须设立质量、廉政问题举报箱，写明举报电话；C、每个工点设置明显的标识牌。D、承包人对现场存放的材料有明确的标识牌，写清材料性能、数量、状态（易燃易爆物品应加强管理，单独存储）；搅拌设备旁必须配有计量设备和配合比标识牌，标明主要材料用量及相关技术指标。

⑷人员管理。各监理到位、承包人进场后，若有更换的主要人员的必须履行报批手续，不准随意自行更换，更换人员经审批合格后方准上岗，否则，按违约论处。现场的施工管理人员必须挂牌上岗。

⑸内业资料的程序化管理。监理、各承包人内业资料必须真实、完整、准确、填写工整和及时；所有报表必须按要求填报。内业资料不完整的工程不予计量。内业资料的整理应按相关办法进行。

⑹业主、设计、施工单位、监理单位之间有关工作的往来必须要以书面形式进行，由于情况紧急当时不能出据书面文件的，必须在24小时内予以补齐。

⑺计算机管理。本项目的计量支付、设计变更等内业资料采用计算管理。

第二节 主要管理办法 一、工程质量管理办法

㈠建立工程质量保证体系

本项目实行“政府监督、法人管理、社会监理、施工单位自检”的四级质量保证体系。

本项目项目办负责本项目工程质量的领导工作。项目负责人全面负责工程质量管理的领导工作，是工程质量主要领导责任人；技术负责人在职权范围内负责工程质量管理的技术工作，是工程质量主要技术责任人，项目办工程部是工程质量的管理部门，总监办是对工程质量实施监督管理的职能部门，对工程质量管理负有直接管理责任。

工程质量管理贯穿于工程实施中的各个阶段，采取科学的管理程序和方

法，对工程质量实行预控、监控、全方位、全过程、全天候的监督管理，消除影响工程质量的各种不利因素，以保证工程质量符合设计图纸、技术规范和验收标准的要求。

项目办应督促、检查施工及监理单位健全、完善质量保证体系；落实质量岗位责任制；按照施工合同要求和监理实施办法严格检查监理单位对工程质量监理、控制的情况；督促其对所有施工环节全面、有效的控制；经常对全线工程进行巡视检查，及时发现并处理工程建设中存在的质量问题，对质量意识淡漠、忽视工程质量、不履行质量职责的参建单位和人员可以采用通报、扣缴违约金、更换人员、清理出场、责令分割工程等方式进行处理；参加监理单位对重要部位和重要工序的检查以及各项工程的各环节验收；督促监理单位每月提交详细的质量情况报告。

监理单位应建立完整的质量保证体系和措施并监督执行，审批施工单位的质量控制及检测方案，根据各级质量保证体系制定出试验室具体抽检办法。要制定严格的质量标准，规范质量控制程序。应按照《监理实施细则》对施工全过程进行检查、监控和管理，行使质量和支付否决权，凡未进行检测、试验或资料不真实、不齐全的项目和质量部合格的工程一律不签认，不结算工程价款。

应采用巡视、旁站、抽检、检验、检查验收等方式监督检查承包人的工程质量，对发现的问题应采用监理通知、工作指令、停工令等方式通知承包人，指出问题，提出整改要求和措施并监督承包人执行。对不执行监理要求的承包人提出处理措施，报业主通过后执行。

承包人应贯彻落实“自检自控、预防为主”的质量保证方针，对施工全过程进行有效的质量控制和管理。应组建一个技术水平高、质量意识强、整体素质好、遵章守纪的项目经理部。项目经理部要建立“横向到边、纵向到底、控制有效”的质量自检体系，实施全面质量管理。项目质量管理实行经理负责制。项目经理部成立以经理为组长，副经理、技术负责人为副组长的质量管理领导小组，有专门负责质量检验的部门，有专人负责工程质量检验，大力推进创全优工程活动。单位工程实行主管工程师负责制，由主管工程师全面负责该工程的质量、安全和进度。各作业队和作业班组分别由队长、工班长兼职担任质量检查员，负责各个施工工序的质量检查和控制。施工单位的工程质量保证体系在开工前由监理工程师组织验收审批。

㈡工程质量管理控制程序

1、在开工前，监理工程师应建立一套严格、科学的工程质量管理控制程序，以总监理工程师指令正式颁布，供承包人和监理人员共同遵守，其主要控制程序如下：

⑴开工申请

每道工序或每项工程开工前，承包人必须首先提交工程开工申请报告，除按表格内容填写外，还应提出工程实施计划，依据技术规范列明本项目工程的质量控制指标及检查频率和方法，施工方案及施工工艺，到达现场材料供应情况及材料试验报告，施工机械型号、数量，劳动力，组织安排及承包人质量自检系统，并提供放样、测量和标准试验等基础资料。

审查开工申请时，掌握以下原则：①所采用的设计图纸必须经过复核无误。②材料、人力、机械设备不足不准开工。③未经检验认可的材料不准使用。④未经批准的施工工艺不准采用。⑤前道工序未经检验，后道工序不准进行。

⑵工序检查验收

承包人的质量自检人员应按照监理工程师批准的工艺流程和提出的工序检查程序，在每道工序完工后，先进行自检，自检合格后，填报质量验收通知单，监理工程师接到通知单后，在规定的时间内对该工序进行检查并签认质量检验报告单，如验收合格，则同意进行下道工序，否则责令承包人进行缺陷修补、返工或采取其它补救措施。

⑶中间交工证书和中间计量表

在单位、分项或分部工程完工后，承包人的质量自检人员应根据规范要求进行系统的自检，合格后汇总各道工序的检查记录及测量和抽样试验的结果，并填报《中间交工证书》。监理工程师检查汇总各道工序的质量检验单，并进行一次系统的检查验收，必要时应作测量或抽检试验，合格后签认《中间交工证书》，并对该项工程进行计量，填写《中间计量表》。

2、监理工程师动态控制程序

质量监理工作要贯穿到施工的各个阶段，对质量目标进行论证，分析分部、分项工程的重点和难点，在工程实施中进行过程跟踪，采集信息，据此分析偏离质量目标的可能性并提出预防措施，在施工中监督承包人执行。

通过主动动态控制能及时发现和防止质量缺陷，把可以预料到的问题，提前提醒承包人采取措施，避免造成不必要的返工。

㈢工程质量监理的方法和手段 1、工程质量监理的方法和手段 ⑴测量复测

测量工作要贯穿于施工的全过程，它是监理工程师质量控制的重要手段之一，监理工程师要加强对测量工作的检查，对放线所依据的基准点、基准线都要实地严格复查。

①在各项工程开工前，监理工程师对承包人的施工放线测量进行监督检查和认可。

②在各项工程施工进行中，检查施工单位使用的测量仪器是否按规定进行

了校核，对从基准点引出的工程控制桩进行复测，对控制工程线位、标高尺寸的各个环节进行监督，检查认定。

③在各分项、分部工程完工后的中间交工验收时进行测量检查。

④与相邻承包人取得联系、作好协调工作，以利相邻工程导线点和水准点的衔接。

⑵原材料质量控制

原材料质量是工程质量的基础。监理工程师要从原材料质量抓起，对水泥、钢材、沥青等主要原材料，除检查出厂合格证和质量证明资料外，要检查承包人按批量自检的资料，并独立取样进行平行试验，不合格的材料不准使用。

⑶旁站检查

旁站检查是监理工程师对施工活动的全过程进行主动动态跟踪的过程，依据《公路工程监理旁站工序/部位一览表》确定旁站项目，制定旁站计划。随时检查材料质量、施工方法、施工工艺、机械设备是否与被批准的相符，并对承包人的试验方法、取样方法及测试数据进行检查、监督，主要对试验工程、隐蔽工程和完工后无法检测其质量或返工会造成较大损失的工程进行旁站，及时发现隐患，避免或减少质量缺陷的发生。检查、督促承包人按设计图纸和技术规范要求施工，对工程质量实行监控。

⑷抽样检验

抽样检验是监理工程师控制质量的基本方法，应重点对施工过程中使用的水泥、钢材、沥青、砂、碎石、砂砾等主要原材料及各种混合料进行抽检，对工程实体每道工序完工后，承包人自检合格，监理工程师按合同规定的频率抽样检验，用数据反映工程质量水平，及时对缺陷工程处理，保证每道工序的质量。

⑸中间产品的质量控制

中间产品的质量是最终成品质量的保证，在工程实施中要抓预制构件和混合料的产品质量。

对预制场及各标段自行制作的预制构件，重点检查水泥、钢筋、碎石，钢材等主要原材料的质量，审查砼的设计配合比，生产中对每道工序要严格检查验收，重点工序要准确、详细的做好施工记录，密切注意转运过程可能对构件的质量破坏，不合格的构件禁止安装使用。

⑹中间交工验收

对已完成的分项工程，监理工程师应检查各道工序的施工自检记录、交接单及监理工程师签认的关键工序的交验单，检查分项工程的质量自检盒质量等级评定资料及质量保证资料的完整性。对合格的工程，监理工程师进行质量等级评定并签认《中间交工证书》。

⑺指令性文件

监理工程师通过书面指令性文件，对承包人的施工质量进行控制，指出施工中存在的质量事故苗头，提醒承包人加以注意和改进。

2、承包人工程质量管理办法和手段

⑴认真执行质量管理制度。严格施工图审签制，技术交底制，质量三检制，隐蔽工程检查签证制，安全、质量检查评比奖罚制，工程计量质量签证制，分项工程质量评定制，质量事故（隐患）报告处理制等行之有效的质量管理制度，具体落实到施工活动中，使质量控制做到群、专结合，上、下结合，内、外结合，贯彻到施工全过程。

⑵坚持“预防为主，检验、把关相结合”的方针。 ⑶坚持把工程质量、工序质量与分配挂钩，奖罚分明。

⑷开展技术培训，解决质量管理中的难点，攻克施工技术难关，确保工程创优。

㈣试验工作

试验工作以“控制材质、科学配比、提高工艺、确保质量”为目标，对工程材料试验、日常质量检测进行不定期的检查，参与单项工程验收、混合料设计配合比复核、试验路段验收等环节的验收评定以及对试验检测项目的仲裁。

1、工地试验室的管理工作

（1）检验原材料合格证明，督促承包人工地试验室抽样检查或取样送检。有关材料进行试验后，应出具材料试验报告单，无论是抽样检查还是取样送检，所出具的报告必须符合政府质量监督部门关于资质规格的要求。若发现原材料不合格，工地试验室要及时向监理工程师反映，由监理工程师提出处理意见。

承包人必须根据施工进展情况，超前适时进行砂浆、砼及混合料设计配合比的试验，向监理试验室提出推荐的配合比，并报总监办中心试验室。

（2）现场检测试验

施工前，驻地监理办与承包人的试验人员，按规范确定检测项目，施工中共同按规范要求的频率进行试验或在工地试验室旁站承包人的试验过程，检查原始记录，按规定频率对现场进行独立抽查，将抽查结果填入质量检验单。对承包人或监理单位无条件做的试验项目，应委托给有资质的第三方试验室。施工中试验人员重点检查工程的关键部位及隐蔽工程部位。

监理工地试验室应将抽查情况和旁站监督的资料及承包人自查的原始试验记录，以规定频率对分项工程进行复查检验，并将检查结果反馈给承包人。

2、监理试验室工作 （1）分项工程验收

承包人对分项工程自检合格后，提出中间交验申请，同时向监理试验室提

出验收申请。监理工程师首先检查承包人的自检记录和监理的抽查记录，然后对已完工的分项工程进行抽查验收合格后，由监理工程师签发《中间交工证书》。

（2）设计配合比的复核试验

沥青、砂浆及混凝土等配合比的复核试验，由总监办试验室完成。当承包人推荐的设计配合比复核试验结果不符合要求时，通知承包人重新选取合格材料再进行推荐配合比设计，复试完毕应提出复核试验报告，作为监理批准配合比的依据。施工中应以批准的配合比控制各项技术指标。

（3）工程质量抽验

项目办或政府质量监督部门在巡视现场检查工程质量的过程中，如怀疑质量上有问题而下达抽样检验指令时，监理试验室应根据检查内容、要求，做好准备，检查时驻地监理办应予配合，检查结果应及时报告指挥部，总监办同时留底存档。

（4）试验段的监督

试验段开工前，监理试验室对试验段资料进行审查，并对送来的原材料及其混合料进行试验。在施工中监理试验室要与承包人共同取样检查，最后验收由监理试验室再进行试验，并提出试验报告，以此作为验收的依据。

㈤承包单位质量保证措施

各施工单位应根据本工程项目的实际情况和特点，采取各种有效措施，确保质量方针和质量目标的实现；根据各种施工项目实际情况编制单项工序的质量保证措施，并报监理工程师审批，使施工的全过程均处于受控状态。

（1）强化教育，建立健全规章制度

强化质量意识的教育，组织施工人员学习施工图纸、质量标准及验收规范。坚持岗前培训及持证上岗制度，坚持“三检、四按、五不准、六做到”，三检：自检、互检、交接检；四按：按图纸、按规范、按工艺、按标准；五不准：资料不全不准开工、材料不合格不准开工、测量不闭合不准开工、上道工序不合格不准进行下道工序、达不到质量标准不准交工验收；六做到：方案做到合理、技术资料做到齐全、质量检验做到可靠、施工试验做到真实、测量数据做到准确、技术交底工作做到细致。

（2）建立质量管理组织机构

施工单位的质量管理领导小组是整个工程质量管理的基本机构，由项目经理、技术负责人、质检部长、工程部长、物资设备部长、试验室主任、专业工程师、班组长、施工员组成。质检部、试验室、主管工程师专职抓现场质量管理，质量管理小组在开工前制订本工程的创优措施及质量实施计划，并对所承担工程的质量难点和关建工序进行分析，制订攻关课题，积极开展工作。各施工班组根据自己的创优任务，拟定项目工程具体的分项实施计划，责任到人，

责任到每个环节、每个工序，严格要求全员全过程质量控制。

（3）强化质量意识，健全规章制度

在施工中树立“质量关系千万家，搞好质量人人抓”的观念，使每个参加本项目施工人员认识到质量工作的好坏与企业、项目、个人利益的关系，把质量工作贯穿到施工全过程中，深入到项目的每一个人，形成道道工序齐抓共管， 上下自律，使工程质量始终处于受控状态。加强全面质量管理，实行项目分解及目标管理，对重大技术问题组织公关小组，科学指导施工。积极推广新技术、新工艺、新材料。

①、建立施工组织设计审批手续

施工组织设计必须有项目经理、项目技术负责人、专业工程师等的签字。并在工程实施前由总监办，由总监办审核后报指挥部审批，并且按审批意见进行修改完善后，进行施工。

②、技术复核、隐蔽工程验收制度

在施工组织设计中编制技术复核计划，明确复核内容、部位、复核人员及复核方法。技术复核结果填写《分部分项工程技术复核记录》，作业施工技术资料归档。

凡分项工程的施工结果被下道施工所覆盖，均进行隐蔽工程验收，影像资料必须齐全，经监理工程师验收合格方可覆盖。

③、制定切实可行的质量检查程序，使施工生产过程的质量和产品质量处于爱控状态。

④技术、质量的交底工作是施工过程基础管理中一项不可缺少的重要工作内容，交底采用书面签证确认形式。具体分为以下几个方面：

技术负责人必须组织项目部全体工程技术人员对图纸进行认真学习，并与设计代表联系进行技术交底。

施工组织设计编制完毕并审批确认后，由项目技术负责人牵头，组织全体人员认真学习施工方案，并进行技术、质量、安全、环保等书面交底，确定重点、难点工程和施工要点。

本着“责任到人、分工明确”的原则，项目经理部在安排施工任务同时，对施工班组进行书面技术、质量、安全、环保等交底，做到交底不明确不上岗，不签证不上岗。

⑤、分项验收及分部分项质量评定制度

分项工程施工过程中，各专业工程师督促班组做好自检工作。分项工程施工完毕，各专业工程师必须及时组织班组进行分项工程质量评定工作，并填写分项工程质量评定表交班组长确认，最终评定由项目经理部的质检部专职质量员检定，并呈报监理工程师确认。项目经理部每月组织一次质量检查，并进行质量评定。安质部对每个项目进行不定期抽样检查，发现问题以书面形式发出

定期整改指令单，项目班组在指定期限内将整改情况以书面形式交到质检部门。

⑥现场材料质量管理

严格控制外加工、采购材料的质量，各种地方材料、外购材料到现场后必须由质检和材料人员进行抽样检查，发现问题立即与供货商联系，直到退货；搞好原材料二次复试取样、送样工作；水泥、钢筋、沥青等原材料进场后按规定取样检验，检验结果报送监理工程师批准方可使用。

⑦计量器具管理

计量试验室负责所有计量器材的鉴定及管理工作。现场计量器具确定专人保管、专人使用。他人不得随意使用，以免造成人为的损坏。

（4）保证工程质量的措施 ①组织保证措施

项目部配备专职质检工程师，制定相应的对策和质量岗位责任制，充分发挥自检体系作用，全面推行质量管理目标责任，从组织措施上使创优计划真正落到实处。坚决实行质量一票否决权。工程质量达不到创优计划的，坚决返工重做。严格遵守“样板引路，整体推进，开工必优，一次成优”的施工原则。

②思想保证措施

党、政、工、团要密切配合，宣传项目建成的重要意义，把创优工作列入各级工程会、总结会的重要议题，及时总结创优经验，分析存在的问题，引导创优工作的健康发展。

在评先、评模、竞赛评比中把质量创优作为重要内容，实行一票否决。 ③技术保证措施

严格按照路基、桥涵工程工艺和部颁规范组织施工，结合工程特点和创优计划，制定各类工艺和技术质量准则。坚持设计文件图纸分级会审和技术交底制度。每份图纸经过两名以上技术人员审核并填写审核意见。在严格审核的基础上由主管工程师向施工班组进行四交底：施工方案交底；设计意图交底；质量标准交底；创优措施交底，并有记录。工程施工中做到每个施工环节都处于受控状态，每个过程都有质量记录，施工全过程有可追溯性，定期召开质量专题会，发现问题及时纠正，以推进和改善质量管理工作。技术资料和施工控制资料详实，能够正确反映施工企业全过程并和施工同步，同量满足竣工验收的要求。各项工序开工前编制作业指导书及操作工艺并组织落实，抓好重要工艺流程、重点环节的摄影和编辑，为申报优质工程积累资料。同设计单位、监理单位联合创优。按规定办理各类变更设计并做到签证手续齐人全。加强专业技术工种岗位培训，提高实际操作工艺水平。

④施工保证措施

基底处理：严格按设计要求做好基底换填工程；提前做好拦截、排除地表

水工作。

路基施工：施工前按规定恢复中线，复测中线，复测横断面，对地形、地质变化处及时报监理工程师处理。首先对路基填料进行试验，对于有机质含量、液限、塑性指数超过规范标准的填料，禁止向路基上填筑。对原地面进行平整夯实处理并经监理工程师认可后，进行路基填筑。严格执行《公路路基施工技术规范》、《公路工程质量检验评定标准》，并通过工地压实试验，确定合适的压实机具、铺筑和压实方法、碾压遍数和速度、含水量的控制、松铺厚度和施工程序等。

土方压实采用碾压机械压实，严格控制压实质量，随量检查密实度，并按规范要求取样试验，发现不足，及时处理，并及时采取改进措施。路基施工前或施工过程中，采取各种防排水措施，永久同临时结合，以确保施工质量。

三背回填：三背处路基由于沉降而导致跳车是公路常见的一种病害，为此，对于三背的填土必须采取正确的施工措施和适当的施工方法。必须在结构物达到设计强度的70%后方可进行填筑。三背回填，宜用人工配合小型机械碾压，大型机械行驶及作业时，应与三背保持不小于1M的距离；施工注意事项：控制填料的质量，必须采用透水性良好的材料回填；三背填筑前，严格控制按规范施工，每层的填筑厚度不超过15CM，并对每层的填筑质量实施检测。

每层填料密实度必须达到96%以上。

防护工程施工：施工前，测量核对现场情况，与设计不符时，及时提出处理措施报监理工程师批准。对所有用于防护工程的材料进行检测，钢筋、水泥等厂供材料必须有合格证书，不同来源的细集料分类堆放，并做好标志。工程用水在使用前做好水质分析，以确定能否使用。砂、石料的进场要事先进行试验，不合格的砂、石料严禁进入施工现场。

浆砌施工使用座浆法，并做到砂浆饱满，丁顺交错，杜绝通缝，满足规范要求。

㈥工程质量事故及缺陷工程的处理

对工程质量事故，坚持“三不放过”原则（事故原因不明不放过，不分清责任不放过，没有改进措施不放过）。工程质量事故的缺陷工程，承包人根据质量缺陷的原因，提出不同处理意见，报监理工程师批准。监理工程师应对质量缺陷产生的原因作出判断，并确定补救方案后及时指令承包人进行修补、加固或返工处理至监理工程师验收合格。

二、工程投资控制管理办法

工程投资控制主要从工程计量、工程支付、资金、设计变更四个方面进行管理。计量支付按照计量支付管理办法执行。

㈠工程计量管理

在项目实施过程中，清单项目的工程计量是项目办与监理工程师对施工承

包合同中的工程量清单管理的关键环节。所谓工程计量，就是项目办通过监理工程师对承包人完成的项目，按照合同规定的条件，确认其质量合格的工程量。是控制投资的一个重要环节。

具体计量原则和方法，详见中华人民共和国交通部《公路工程国内招标文件范本2009版》的有关规定。

计量支付实行会签制度。即：承包人根据计量支付的有关规定，对达到支付条件的工程细目提出计量申请，监理单位经检验合格后签发交工证书，项目办工程部、合约部会同总监办对现场实物和资料进行核查后，满足计量要求的填报计量支付报表，由施工单位、监理单位、项目办有关人员会签后报送阿里地区交通运输局领导签认，由交通厅计财处审核拨付工程款。

达不到质量要求的工程细目不得计量支付，施工、监理单位对计量工程的质量保证负责。

计量支付必须真实，对于虚假计量，按照交通运输厅和上级有关部门的文件精神对相关责任单位进行处理。

㈡工程支付管理

支付管理是进行工程投资控制的一个重要环节，也是保证工程顺利实施的重要因素。

1、支付的条件

合同的支付以合同相关条款为依据，对于本工程，参照招标文件的规定执行。

2、工程付款签发单的审批及核付：按相关流程执行。

3、审批时间的规定：承包人应及时申报期中计量支付，期中计量月报表必须每月在25日报监理办审核；各监理单位必须在7天内审核完毕，于下月2日前报工程部审核，过期不予受理,进入下期计量支付。

工程部必须在收到报表后7天内完成审核，其他各部门审批必须在4天内完成，财务部在3天内支付。一般情况下，业主从收到报表之日起14天内完成计量支付。

4、付款报表管理规定：

(1)付款报表包括：中间计量表、支付月报表或合同进度款申请报告。 (2)每月16日前支付完毕。

(3)有关人员签字完成后，工程部、计划合约部、财务部各留一份存档。计划合约部根据报表及时统计合同的执行情况。

5、工程计量款的监管

为保证工程计量款不得挪做它用，项目办应加强对计量款项使用的监督。 各施工单位应和项目办、银行三方签定《交通建设资金帐户监管合作协议书》，并严格按《交通建设资金帐户监管合作协议书》使用资金，各施工单位资

金使用必须填写《资金支付申请表》写明资金用途、去向、支付额，报项目负责人签署同意后方能去银行支取，银行必须根据由项目负责人签署同意后的《资金支付申请表》内容进行支付，严禁建设资金转入私人帐户。

三、施工进度管理办法

在确保工程质量的前提下，为了很好地完成国家、自治区及交通运输厅投资计划，特制定本办法。

抓好工程进度，必须抓好计划阶段、实施阶段、计划调整这三个阶段。（1）计划阶段要求承包人编制的计划必须严密、可行，影响施工的因素必须充分考虑，并将计划细化；编制年计划，月计划、旬计划，报总监办批准后方可实施。（2）实施阶段由监理工程师监督计划的实施；督促承包人按进度计划抓紧进行工程项目的施工。（3）计划调整：在实施过程中，必然有些项目提前，有些项目滞后，必须对计划进行合理可行的调整，报驻地监理办和总监办批准后实施。

对于按照合同保质、保量提前完成计划的承包人，进行奖励；对于不能完成计划的承包人进行处罚。

㈠各施工合同段申请开工报告或复工报告时必须附有详细的施工组织设计，施工组织设计必须有详实可行的进度计划，否则不予开工。

㈡各监理办根据建设单位的总工期要求对承包人提交的施工组织设计进行审批复后作为工程进度控制的依据。

㈢开工后，应严格按施工进度计划进行施工，每月由项目办对各施工合同段的进度计划进行考核，对超额完成计划的施工合同段进行奖励，并给予通报表扬；对不能完成计划的施工合同段进行处罚，并在全线通报。未完成计划的施工合同段应对其计划进行调整，及时把滞后的进度抢回来。

若承包人连续三次施工进度评比为最后一名（不能完成计划，进度严重滞后者），业主将视其为不能履行合同，按违约论处。将承包人承包的工程按合同单价全部或部分收回，进行指令分包或重新安排承包人进行施工，并上报交通厅。对由于施工进度滞后造成的一切损失，由施工进度滞后的承包人承担。

㈣对完成计划较好的施工合同段进行奖励，奖励资金来源于业主从建安费中提取的奖励基金和对进度滞后施工合同段的罚款。对连续三次施工进度评比第一名的承包人，给予通报表扬，并上报交通运输厅。

㈤罚款最高金额不超过滞后部分工程计量价款的10%。 ㈥其它未尽事宜在施工进度管理办法实施过程中另行补充。

四、合同管理

组成合同各个文件是一个整体，彼此相互解释，相互补充，如果出现含糊不清，应由项目办作出解释；如出现相互矛盾的情况，各文件的优先支配地位

的次序如下：

(1) 本合同协议书及附件(含评标期间、合同谈判过程中的澄清文件、补充资料和不平衡单价调整后的工程量清单)；

(2) 中标通知书；

(3) 投标书及投标书附录(含承包人在评标期间递交和确认并经业主同意的对有关问题的补充资料和澄清文件等，如果有)；

(4) 合同专用条款(含数据表和招标文件补遗书中与此有关的部分，如果有)；

(5) 合同通用条款（2009年《范本》）；

(6) 中华人民共和国工程建设标准强制性条文《公路工程部分》；

(7) 技术规范专用条款(含招标文件补遗书中与此有关的部分，如果有)；

(8) 技术规范《范本》（2009）；

(9) 图纸(含招标文件补遗书中与此有关的部分，如果有)； (10) 投标书附表（辅助资料表）及施工组织建议书；

(11) 构成本合同组成部分的其他文件。

合同管理从工程变更、工程延期、违约、指定分包、保险等几个方面进行管理。

㈠工程设计变更管理

一、在施工前，承包人必须对施工图进行复核、对现场进行复测，对图纸中结构物的位置、尺寸、标高有明显的差错、遗漏、缺陷以及地形与实际情况发生明显不符的现象，应在开工报告批复前书面通知监理工程师，并提出书面变更，由指挥部组织承包人、设计单位、监理单位进行共同复测，以确定是否变更以及变更的数量。否则，因动工造成原始地形破坏无法复测，其损失由承包人自己承担，业主概不负责。

二、一切工程设计变更均须由四方同意后按合同规定办理变更手续。

三、同一分项工程的所有变更，在施工组织计划安排允许的情况下，必须按一个变更设计处理，不得分割项目，化整为零，改变设计变更类别。

四、对一般变更、重要变更，工程部负责组织承包人、监理工程师、设计代表、施工单位等召开四方工地现场会议确定变更设计方案、数量、金额等。

五、技术负责人对整个工程项目的变更规模在宏观上加以控制。广泛听取各方面意见，在处理重大变更时牵头组织由多方代表参加的专家小组，从变更的必要性到技术经济的可行性等进行全面论证。

六、对于应核减的变更，承包人隐瞒不报者，一经核实，除据实核减外，另处以承包人应核减金额50%的罚金，处以监理单位应核减金额10%的罚金。

㈡工程延期 1、工程延期的提出

在施工过程中，由于各种原因可能造成施工期的延长。造成工期的延长有两种情况：一是由于承包人自身的原因，造成施工期的延长，称之为工程延

误；二是由于承包人自身以外原因造成施工期的延长，称之为工程延期。 由于工程延误而导致工期的延长，承包人在监理工程师的同意下，所采取加快工程进度的任何措施而增加的各种费用由承包人承担。同时，由于工程延误所造成的工期的延长，承包人还要向业主支付工程延误赔偿金。

经过监理工程师批准的工程延期所延长的时间则属于合同工期的一部分。工程竣工的时间，等于标书附录中所规定的时间，加上监理工程师批准的工程延期的时间。

施工合同规定了工程延期的条件，为监理工程师审批工程延期提供了依据。凡属下列情况都属于工程延期：

（1）因不可抗力的原因（指六级以上地震、十级以上强风暴、龙卷风或五十年一遇以上洪水造成重大破坏的），被迫停工者；

（2）因业主提出设计变更，未能及时提供图纸而不能继续施工者；

（3）因业主责任不能按期提供永久工程用地；

上述情况发生前和已发生后承包人应及时通知监理工程师和业主，并采取积极有效的措施，在监理工程师指导下尽量减少工期延期的影响。

2、工程延期的申报

根据施工合同条款的规定，在延期事件发生后的14天内，承包人应向监理工程师和业主提出工程延期的意向。

承包人在发出意向通知后的7天内，向监理工程师和业主提交详细的申述报告，说明造成延期的理由（合同条款的依据）以及有关的详细情况，以便监理工程师及时对延期事件进行研究。

当延期事件具有持续性的影响时，在意向通知发出后7天内，承包人不可能提供最终的详细申报，则承包人应每隔7天，向监理工程师提交阶段性的详细报告。延期事件终止后，承包人应在14天的期限内，向监理工程师提交正式的延期申请报告。

3、工程延期的审批程序

监理工程师在作出工程延期决定之前，必须取得业主的同意。 （1）工程延期的审批程序 ①收集资料，做好记录

监理工程师在收到承包人延期意向后，应做好工地实际情况的调查和日常记录，收集来自现场内、外的各种文件资料与信息。

②审查承包人的延期申请

监理工程师应分析产生延期的主要原因，并尽快报告业主，积极协调，以便尽早消除产生延期的影响因素。

为了及时对延期事件作出正确的结论，监理工程师在处理延期事件时，应与业主和承包人进行协商，广泛听取各方的意见。施工合同规定，监理工程师收到承包人要求延期的通知和提交最后详细资料后，应在28天内会同业主审核并将报经业主批准确定的延期天数通知承包人；或要求承包人进一步补充延期

的理由和证明材料，如果监理工程师在28天内不予答复，并且这种情况不是承包人的原因造成，则应视为承包人要求的延期已得到监理工程师批准。

（2）批准工程延期的原则

监理工程师审批工程延期应遵守以下三项原则，由总监办提出审查意见，报业主审批。

①符合合同条件

导致拖延工程进度的原因必须是属于承包人自身以外的原因。如果属于承包人自身的原因所造成的任何延误，不能确定为工程延期。

②发生延期事件的工程应在关键线路上发生延期事件的工程部门，必须在关键线路上，一项工程的关键线路并不是固定不变的随着工程的进展和情况的变化，往往影响到关键线路的变化。

③符合实际情况

批准的工程延期必须符合实际情况。承包人对于延期事件发生后的各类有关细节，要做详细的记载，及时向监理工程师提交详细情报告。

监理工程师在延期事件发生后，还需对现场情况进行详细考察和分析，并做好各类记录。包括：天气、雨量及其它方面和延期条件，人力、机械设备闲置情况，施工计划能否进行临时调整，以及监理工程师下达过的有关指令。

4、工程延期的审批

监理工程师根据现场记录和有关资料，对承包人延期申请进行审查与修改，修改结果经业主批准后，签发《延期与索赔批复表》。 5、工程延期的减少或避免

（1）业主需作的工作

①根据承包人提供的用地计划将工程场地及时移交给承包人使用； ②加快工程设计变更处理速度，避免因设计变更图纸等导致工程延期 （2）监理工程师需作的工作 ①应在合适的时机下达开工令；

②对业主难以按计划提供工程场地的区段，监理工程师应与承包人协商，对施工区段的顺序安排（包括设备、人员）作出合理的调整。

监理工程师根据现场情况，指令承包人先进行发生延期事件的工程部们以外的其他条件施工的工程的施工，这样可以减少延期的时间，也可以减少其它方面的损失。同时监理工程师应对延期事件，做好工地实际情况的详细调查和记录，收集来自现场内、外的各种文件资料与信息，合理地计算延期的时间。

㈢争端与仲裁、违约、保险

详见中华人民共和国交通部《公路工程国内招标文件范本》和招标文件的相关规定。

五、监理单位管理办法

为了使监理单位能够依据规范、法规，本着“严格监理、科学管理、公平公正、热情服务”的原则，搞好“三大控制”特制定本办法。

1、监理单位必须认真地履行合同赋予的义务，行使合同给予的权利，工作中严格执行《西藏公路工程监理实施细则》。

2、监理单位进场人员数量、素质必须满足合同要求，且驻地监理办的设置、机具设备（含交通工具）的配备都必须满足合同要求和现场监理工作的需要，为保证工作得以正常开展，严禁和承包人同吃、同住和使用同一设备、仪器。

3、对进场的原材料严格把关，对于主要材料如土工击实试验，砂浆、混凝土的配合比都必须进行平行试验。

4、施工过程中及时作好抽检工作，特别是对隐蔽工程、已完构造物的抽检，确保工程质量。

5、工程关键部位施工必须有监理人员旁站，如混凝土施工、钢铰线张拉、重要结构吊装、重点隐蔽工程等。对出现质量问题的监理视情节轻重给予处罚。

6、计量时严禁搞虚假计量，对于搞虚假计量除更正外按下列比例处罚：对于虚假计量的，扣缴监理单位虚假计量额1.5%的违约金，全线通报并上报交通运输厅，情节特别严重者，除处罚外，取消在藏监理资格，并上报交通运输部。

7、对工程变更设计中虚假工程量，除更正外，扣缴监理单位虚假变更金额5%的的违约金。

8、明确各级监理人员的职责、权限，发布单位工程的停工令由总监签发。 9、监理每月25日向总监办以监理月报的形式报工程进度投资完成情况、监理工作情况报表。

10、监理内业资料整理必须真实、准确，及时和完整。

11、监理单位和现场监理人员应该尽职尽责，若发生因监理人员漏岗或者责任心及业务能力不强，施工单位质量不合格而返工的问题，扣缴监理单位返工金额5%的的违约金。

12、其它未尽事宜，服从上级部门的指挥协调。

六、承包人管理办法

为了加强对各施工合同段的工程质量、施工进度、安全生产和环境保护等工作的规范化管理，达到优质、快速、安全、节省投资的目的，特制定本办法。

1、依照国家、自治区、交通厅有关工程的法律、法规、规范和合同文件进行施工，优质、安全、快速、按期完成工程任务。 2、服从项目办、监理单位的管理，凡事以大局为重。

3、及时申报期中计量支付，期中计量月报表必须在每月25日报驻地监理办审核，过期不予受理，进入下期计量支付。

4、及时申报设计变更，对设计明显不合理处承包人应及时提出，通过监理、设计代表、业主进行优化设计；对增加项目的设计变更，申请所报工程量及单价必须真实、准确；对核减的工程量也必须同时呈报。树立良好的企业信誉，对故意弄虚作假，串通舞弊者视情节给予重罚，按违约处理。对核减工程隐瞒不报者，按《变更设计管理办法》相关条款予以处罚。

5、强化承包人自检体系建设，自检体系（包括自检部门、试验设备、有资质的试验人员）建立不完整的不准开工。

施工过程中自检体系不能正常运行的，停工整顿和给予处罚。

6、在工程实施期间，未经监理工程师或业主批准，承包人的人员、机械设备、或试验设备任何一项比投标书的承诺少20%以上，在监理工程师发出3次书面警告14天后未作整改的，以违约论处，业主将根据合同条款的有关规定终止合同，并由承包人承担误工损失。

7、承包人如果在各种报表及检查试验记录中自己作假或诱导监理工程师作假，一经查实，将按5~15万元/次处以违约金。

8、工程实施期间，承包人应制定合理的工期目标。若出现关键工序工程阶段性进度过慢，已影响总工期，且承包人对监理工程师加快进度的指示未采取有效措施，业主将按10万元/天标准扣除承包人的违约金直至满足工期目标要求或按合同相关条款规定执行。

9、在施工期间，业主若发现承包人违反施工操作及管理程序，则按5000~50000元/次的标准处以违约金。

10、承包人未按技术规范和施工图的规定采取环保措施和保通措施或措施不力，承包人除应承担由此给业主或其他任何第三方造成的损失外，还应自费按业主的指令采取进一步的补救和纠正措施。并视承包人的违约程度，业主将向承包人收取不低于合同价0.5%的违约金或按合同相关条款规定终止合同。

11、及时支付民工工资和机械台班费，因拖欠造成的不良后果由承包人负责并按自治区、交通运输厅有关文件规定进行处罚。

12、施工内业资料整理必须真实、准确、及时、完整。

13、其他如质量、资金、机械设备、仪器、人员、安全等的管理规定详见《施工招标文件》及《公路工程国内招标文件范本》、《项目管理办法》相关条款的要求执行。

14、对上级部门下发的文件必须及时进行书面回复。同时必须尊重上级部门的工作人员，有问题必须逐级反映，不受理越级反映情况。不得有辱骂、殴

打监理和业主单位工作人员的现象出现，每出现一次辱骂监理和业主单位工作人员的现象，罚款十万元；每出现一次殴打监理和业主单位工作人员的现象，罚款二十万元。并将该承包人列入“黑名单”。

15、向上级部门汇报工作，反映情况必须书面汇报，避免汇报的问题因口头表达和转达出现误解。

16、与管理部门保持良好的信息沟通，每月25日前定期向驻地监办上报工程完成情况报表，写明已完工程的性质、数量、投资及施工中存在的问题，取得的成绩等。

17、其它未尽事宜服从现场的指挥协调。

七、农民工管理办法

为加强项目的劳务协作和劳务用工管理，避免拖欠劳务协作工程款和民工工资行为的发生，维护劳务协作队伍和民工的合法权益，根据建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和自治区交通运输厅《关于在公路工程建设中加强劳务用工管理的办法》的有关规定，并结合本项目的实际情况制定本办法。

1、各施工单位必须要与劳务协作队伍和民工个人签订《劳务协作合同》，明确甲、乙双方的权利和义务以及劳务协作工程的承包价（总价和单价）、民工日工资标准或计件工资标准。

2、各施工单位必须建立劳务协作队伍档案，内容包括协作队伍集体照和各民工个人照片及身份证复印件、联系方式、《劳务协作合同》、进出工地时间及个人签名等资料。一旦本协作队伍有人员更换必须将档案更新。各单位必须在协作队伍进场和人员更换后一星期内将档案的书面材料和电子版上报总监办和指挥部核备。

3、各施工单位、监理单位必须成立民工管理办公室，有专人负责民工管理事宜。

4、各参建单位必须在醒目位置设置民工维权举报箱，公布民工管理负责人姓名和举报电话。

5、各施工单位应每月结算民工工资，每月将登记造册的民工工资表上报给总监办和项目办，待计量支付后先支付民工工资，再支付其余款项。

6、各施工单位的协作队伍工程款和民工工资必须在项目经理部（施工现场）进行结算支付，各施工单位必须将民工工资结算给民工本人，不得由协作队伍的老板代领、代签、代发，不得以任何借口和理由在其它地方进行结算。

7、各施工单位的会计、出纳必须在职在位，切实负起责任，在协作队伍工程款和民工工资未结清前，不得擅自离开工作岗位。

8、项目办、总监办民工管理办公室随时对各施工单位财务账目进行监督检查，并现场监督劳务协作队伍工程款和民工工资的支付。

9、在支付民工工资时应由民工本人凭“居民身份证”签字领取，不得由他

人代领，防止被他人冒领，有条件的单位在征得民工本人同意的情况下，可在银行办理“银行卡”，由银行代发工资，但银行所代发的工资金额必须由民工本人签字认可。

10、各施工单位必须及时建立协作队伍工程款和民工工资台帐，在计量结算支付协作队伍工程款和民工工资时，必须做到结算清楚、计算准确、手续完备、支付及时。

11、各施工单位项目经理和有关业务人员要从稳定大局出发，切实负起责任，必须保证民工工资及时、足额支付，确保不发生民工工资纠纷以及民工上访等恶性事件发生。若有发生以下情况将根据情节严重程度给予违约处理

八、施工机械设备管理办法

为了保证工程质量，提高工作效率，对施工机械进行合理配备、科学管理，根据《合同》相关条款的约定，特制定以下管理办法；

1、承包人必须保证各种施工机械、设备、仪器按投标书承诺（包括型号、规格、数量、完好率、进场时间等）进场（除工程量调整，业主同意外）。

承包人主要机械、设备、仪器在监理工程师签发开工令前不能按投标书中承诺到场的，每迟到一天，处以违约金10000元/台套；若投标书中所列材料试验、质检仪器设备不能按时进场的，每迟到一天，处以违约金5000元/台套，直至机械、设备等进场为止。

承包人的机械设备或质检仪器比投标书承诺减少20%以上，在监理工程师发出3次书面警告14天后未作整改或整改后仍达不到要求的，即视承包人违约，业主将根据合同条款的有关规定终止合同，由承包人承担误工损失。

2、所有进场机械、设备、仪器必须适用，性能、规格、型号必须符合投标书的承诺，并且能满足施工需要，且机械完好率保证在90%以上。

3、机械、设备、仪器等调出工地必须上报总监办批准备案，否则按违约进行经济处罚，业主将按该设备的重置价值从工程期中支付款中扣除违约金。

4、机械设备定期进行维修保养，以确保完好率，达到随时启用状态。 5、各种机械设备必须配备经过专门培训，操作熟练的专职人员，持证上岗。总监办定期检查上岗证，无上岗证每人次罚款上人民币200元。

6、即使承包人按投标书的要求提供了相应的机械、设备、仪器，但当监理工程师或业主认为仍不能满足生产需要及质量要求时，有权提出更换或增加。

7、由于机械设备原因造成工程质量低劣时，要对承包人予以处罚，并要求按程序返工。

8、机械设备进、出场时要采取必要的安全措施，确保安全。

9、若为租赁机械，施工单位必须将租赁合同报总监办、项目办核备。

九、对设计单位的要求

为实现项目设计的规范化管理，对设计单位提出如下要求；

1、勘察设计单位应严格履行合同，遵守国家和交通运输部有关规定，设计文件应符合交通运输部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》和《西藏自治区重点公路工程设计质量奖惩办法》的规定

2、设计单位应做好工程项目的设计后期服务服务工作，派出设计代表，对施工中发现的图纸问题及时作出解释和处理，设计代表在指挥部的领导协调下对变更设计问题及时召集有关设计人员研究确定处理方案，及时提供变更设计图纸。

3、设计代表坚持设计回访制度，随时掌握施工过程中所发现的图纸中存在的问题，及时予以解决，及时补充完善施工设计图纸。若发现在施工过程中，施工单位未按照图纸要求进行施工，应及时上报指挥部。

4、设计单位应最大限度的减少由于设计本身引起的设计变更，对因设计不合理或设计考虑不周等原因造成的设计变更，按《西藏自治区重点公路工程设计质量奖惩办法》的相应条款进行处罚。

5、设计单位没按规定在施工现场派驻设计代表或设代表不能满足现场工作需要时，不能按照业主要求增加或更换人员的，扣减5%—10%施工图设计费。

6、由于勘察设计原因造成返工、延误工期或设计不合理的，扣减勘察设计单位2%—10%的勘察设计费。

7、因勘察设计原因造成重大事故的，依据国家相应的法律和交通运输部及《西藏自治区重点公路工程质量奖惩办法》进行处罚。

8、其它未尽事宜服从国家、交通部、自治区有关法律和现场的指挥协调。

十、保通管理办法

承包人必须在施工组织设计中明确保通责任、措施等，以确保服务于本工程车辆及公路沿线地方车辆的正常通行。做到施工、通车两不误。应针对通车路段的施工特点，提出通车路段的施工方案，报监理工程师批准，并认真组织实施。施工方案和措施应包括：

1、成立管理维护组织，负责道路正常维护和交通管理工作。

2、周密布署，妥善安排，有序施工。要控制开工段落长度和宽度，确保行车视距及车辆通行。要保持良好平整度，做到排水顺畅，路面无坑洼积水。

3、配备交通管理标志，指令专人维护交通秩序。

由于承包人措施不力，导致阻车和事故频发，影响交通安全和正常运行，并造成重大影响，引起索赔、赔偿、诉讼等费用以及工程拖延或施工费用增加时，由承包人承担一切责任和费用。

监理工程师应在主体工程开工前认真核查承包人保通措施、施工质量、完

善程度、附属保通等的落实情况，以及抢险预案的可行程度。在上述条件满足后，主体工程方可开工。

监理工程师应定期检查并经常性巡查，随时检查承包人保通便道便桥的使用状况和可能存在的断通隐患，并及时要求承包人限期整改。必要时可要求承包人主体工程停工，待整改结束并经检查合格后方可恢复施工。

业主应协调承包人与沿线交通管理部门的协同配合关系。

承包人应严格按照设计文件、合同文件以及监理要求，先行完成所有保通工程，保通设施的施工，并落实相应的保通、交通抢险措施，以及维修养护事宜，申请监理核查，在无条件地达到监理的整改要求，并经监理重新核查批准后，方可开工主体工程。

对保通便道、便桥及其他保通设施应随时检查其使用情况，建立专职养护队伍，加强日常维修养护，及早排除断通隐患，使保通便道、便桥等全天候保持良好的使用条件。

及时按期实施监理提出的保通整改要求。

常备交通抢险设备、工具等，及早处理有关断通事故。

承包人保通措施不力，承包人除承担由此给其他任何第三方造成的损失外，还应自费及时采取纠正或补救措施。业主将视违约情节轻重程度收取乙方500～20000元的违约金。

对于承包人保通措施特别不力，影响工程建设时，业主可终止合同，并建议交通行政部门给予承包人一至三年不得进入其主管的建设市场的处罚。

十一、安全生产规程

安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保证劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展的基本保证，也是社会主义经济发展、进一步改革开放的基本条件。为了本项目的顺利实施、保证施工人员的安全及预防安全事故发生，根据国家《安全法》、《公路工程施工安全技术规程》结合本项目的工程实际情况，特制定本规程，各单位必须遵照执行。

各承包人的项目负责人、施工技术人员及生产管理人员都必须熟悉《公路工程施工安全技术规程》，严格遵守和建设单位签定的《安全生产协议书》。在施工中贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则，建立承包人安全领导小组，健全安全保证体系，设立专职安全员。并结合本工程的各工序、各工种的实际特点制定相应的安全管理措施，建立组织机构。

安全生产目标：

严防一切不安全因素，杜绝工亡事故，年重伤率控制在0.04%，因工年受伤率控制在0.1%以下，无等级火警事故；无机械行车事故。

安全保证体系：

安全是生产的条件，各施工单位都必须按国家有关规定及结合实际情况建立健全安全保证体系，把安全生产组织化、制度化、规范化。

建立安全组织机构，制定安全规章制度，严格执行《安全法》及《公路工程施工安全技术规程》，保证安全生产，做到规范施工、安全操作，生产与安全工作同时做到计划、布置、检查、总结和评比。 安全措施：

工程开工前，各承包人必须详细核对设计文件，根据施工地段的地形、地质、水文、气象等资料，在编制施工组织设计的同时制定相应的安全技术措施。

（一）加强安全教育

参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟悉和遵守本工种的各项安全技术规程，并定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。各施工单位必须重点加强对雇用民工的安全教育，提高其安全意识。管理、操作人员应具备以下基本条件和素质:

1、具有合法的劳动手续。临时性工作人员须正式签订劳动合同，接受入场教育后，方可进入施工现场和劳动岗位。

2、没有痴呆、健忘、精神失常、癫痫、脑外伤后遗症、心血管疾病及不适于从事操作的疾病。

3、具有适用于不同层次操作所必须的文化知识。

4、特殊工种的人员，如从事电气、起重、爆破等，都应进过专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。

（二）加大安全宣传

各承包人必须加大宣传工作，大力宣传有关国家《安全法》及《公路工程施工安全技术规程》，施工现场危险工作区，安全隐患点设立醒目的安全警告标志牌、指示牌。

（三）找出重点事故控制点

1、各承包人根据本项目具体情况，找出安全事故控制点，设立安全标志牌，进行重点防犯。

2、周边环境安全

（1）按照施工平面图布置临时设施，严禁侵占场内道路及安全防护等设施，同时应符合防火、防塌方、防泥石流、防爆、防洪、防盗、防雷电等安全和文明施工的要求。

（2）严禁酒后上岗，加强职工教育，禁止酗酒闹事。

（3）各承包人要建立合理的作息制度，除需加班者外，其余人员要注意休息，工地要禁止影响休息的赌博等行为，形成良好的文明施工气氛；避免施工

作业时，操作人员精神不集中。

（4）施工现场临时用电线路必须符合建设部颁发的《施工临时用电安全技术规范》的要求，严禁任意拉线接线。

（5）施工现场必须设有保证施工安全要求的照明，危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采取符合安全要求的电压。

（6）工程沿线的河水属高原冰雪融水，较寒冷，各项目部应教育职工，禁止下河游泳、捕鱼。

3、高空作业安全

（1）高空作业必须设置防护设施，并符合现行的《建筑施工高空作业安全技术规范》的要求。按照现行的《高空作业分级标准》管理。

（2）各工种进行上下立体交叉作业时，不得在同一垂直方向上作业。 （3）脚手架的搭设必须符合安全技术规程的规定。立杆间距、扣件联系按规定执行，立杆底设垫块并设置安全网、栏杆挡板。并经有关技术人员检验合格后方可投入使用，脚手架拆除时，下方不得有其他人员。

（4）各种脚手架在大风、大雨过后，必须进行检查，发现倾斜、下沉、松扣现象时，应及时修复。

（5）木结构的脚手架立杆应埋入地下，其深度不得小于0.5米，坑底应压实。钢管脚手架的立杆，应垂直稳放在金属底座上，底座应设在坚实的地面上。

（6）移动式梯子梯脚底部应坚实，上端应有固定措施。立梯工作角度75度为宜，不得有缺档和垫高使用。

4、雨季施工安全

雨天进行高处作业时，必须采取靠防滑、防寒、防水措施。强风、浓雾等恶劣气候不得从事高空作业。强风暴雨后，应对高空作业设施逐一进行检查，发现有松动、变形、损坏等现象，应立即修理完善。雪融时期，注意监控河水水位，安排好河床内的生产。

5、施工机械安全 1）基本安全要求

(1)各种机械设备操作人员必须相应部门组织的安全技术操作规程培训，考试合格后，持有效证件上岗。

(2)施工机械专机专人使用，作业统一指挥，信号准确，机械应按照施工总平面图规定的位置存放，不得侵占场内道路，施工机械进场安装后必须经过安全检查，合格后方可使用。

(3)机械操作人员工作前，要进行身体健康检查，有禁忌疾病的人员，不得从事机械操作工作。

(4)机械操作人员只要离开机械设备，必须按规定把机械平稳停放在安全位

置，并将驾驶室锁好，或把电器设备的控制箱拉闸上锁。

(5)严禁在行走机械前方休息（包括乘凉、午睡），行走前应查看周围情况，确认无障碍时鸣笛操作。

2）土方机械施工安全 （1）挖掘机作业

①作业时，应保持水平位置，行走机械予以制动。

②铲斗工作没有结束时，不准旋转大臂和行车。进行装车作业时，铲斗应尽量接近车厢，但不得碰撞汽车的任何部位。

③汽车未停稳，司机未离开驾驶室时，不准装车。铲车装车升降时不得过猛。

④ 挖掘机司机离开驾驶室时铲斗应停放落在地面上。 ⑤挖掘机禁止用来吊重物。

⑥在有地下管道区域内作业时，必须先用人工将地下管道探明并采取保护措施后，方准使用机械。

（2）推土机作业

①在斜坡上推土时，应先推土填平工作场地。 ②坡道行使时，要低档前进，不准空当滑行， ③横向行使坡度不得超过10度。

④沟槽边缘作业时，刀片不得超出沟槽边沿，并要有专人指挥。

⑤在电线杆附近推土时，电杆周围应保留一定的土堆，保证电线杆的稳定。

⑥两台以上推土机在同一场地作业时，前后距离不得小于8米，左右距离不得小于1.5米。

⑦工作结束时，应将机械停放在平稳安全的地方，放下刀片，锁好门窗。 （3）压路机作业安全

①作业时，需要人工清除辗子上的粘物时，清理人员应站在两旁，禁止正面跟进。

②压路机工作时速不得超过5km/小时。

③两台以上压路机在同一场地作业时，前后间距不得小于5米，左右不得小于1.5米。坡道上不得纵队行使，作业中不得对其进行擦拭维修。

④工作结束时，应将压路机停放在平稳、坚实、安全的地方，不得停放在土路边缘及斜坡上或妨碍交通的地方。

⑷平地机作业安全

①平地机行使的前方不得有坚实障碍物和人员行走或站立。转弯或调头时应用最低速度，下坡时不得用空档滑行。

②行使时必须将刮刀片升到最高位置，并将其斜放，两端不得超出后轮外

侧。

③作业后应停放平稳安全的地方，并拉上制动器。 4）吊装机械的施工安全(起重机施工安全)

①起重机械必须符合现行的《起重机械安全规程》规定。安全限位必须齐全有效，超限吊装设备应制定切实可行的吊装方法和安全技术措施，保证安全吊装。

②起重机作业时，工作场地应平整、坚实，并有排水设施;起重机回转半径范围内不得有障碍物

③起重机操作人员和信号指挥人员必须密切配合，指挥人员必须熟悉所指挥起重机械的性能及被吊物的实际重量；操作人员必须执行指挥人员的信号指挥。

④起重作业时，重物下方不得有人员停留或通过；无论何种情况，严禁起重设备吊运人员。严禁斜拉、斜吊或起吊埋设地下和凝固在地面上的重物，现场浇筑的混凝土构件，必须全部松动脱离模板后才能进行起吊。起吊构件，吊挂时应平稳，应用卡环不得用挂钩。

⑤起重机械严禁超载吊装，满载吊装时，左右回转范围不得超过90度，禁止横吊，以免倾翻。

⑥施工中所使用的钢丝绳必须有制造厂家的合格证，钢丝绳的规格、直径、强度必须符合该型起重机的要求。

5）路面施工机械安全

⑴各种运输车辆在未竣工的路面上行驶，最大时速不得超过40km/小时；小型机动翻斗车最大时速不得超过15KM/小时；严禁超载、超员。

⑵混凝土搅拌车行进中，严防搅拌鼓倒转时造成遣散；

⑶自卸车维修车厢顶升到位后，必须用木块垫实，防止失压时车厢回落造成人员伤亡。沥青摊铺机工作时，非驾驶人员禁止在机上活动；熨平板上严禁站人。

⑷自卸车与沥青摊铺机要密切配合，汽车司机要服从指挥，保证沥青混凝土缓缓卸入摊铺机上。摊铺工作结束时，摊铺机应垂直于路线路停放在路侧，并设专人保卫；摊铺机沿线路两端各100米处设警告标志，以防意外。

⑸往压路机碾子上喷洒隔离剂的人员应在压路机两侧操作，严禁正面跟进。路面机械施工的区域内，要实行交通管理，非施工人员、车辆不准随便穿行。

6、临时用电安全防护

（1）临时用电必须符合当地供电部门的有关安全运行规程。

（2）构件预制场、沥青混凝土拌和站和电动设备集中使用的场所应由技术人员编制临时用电施工组织设计，经技术负责人审核，主管部门批准后实施。

（3）在路面设计高程范围内和其他施工现场施工时，施工设施最高处与外电架空线路垂直路距离应不小于表1

外电线路电压 最小垂直距离 1kv 6 1～10kv 7 35kv 7 施工设施最高处与外电架空线路最小垂直距离 表1 （4）使用自备电源与外电线路公用同一供电系统时，电气设备应根据当地要求做保护接零或做保护接地，不得一部分做保护接零，另一部分做保护接地。

（5）发电机供电的用电设备，其金属外壳或底座，应与发电机电源的接地装置有可靠的电气连接。

（6）构件预制场，沥青混凝土搅拌站等集中用电场所配电箱开关要分开设置，并采取两极漏电保护装置；配电箱、开关箱必须安装牢固，电具齐全完好，注意防尘。

（7）必须坚持一机一闸用电和下班断电加锁的原则。

（8）手持用电工具和单相回路的照明开关箱内必须装设漏电保护器，照明灯具的金属壳必须作接零保护。

（9）施工现场临时用电要定期进行检查，防雷保护、接地保护、变压器及绝缘强度，每季度测定一次；固定用电场所每月检查一次；移动式电动设备、潮湿环境和水下电器设备每天检查一次。对检查不合格的线路设备要及时维修和更换，严禁带故障运行。

（10）认识，维护好治安秩序。防止相互干扰、盗窃建筑物资、打架斗殴、民族纠纷等案件的发生。对施工人员进行教育，禁止人为破坏。

7、生活和食品卫生安全

各承包人的工地卫生室要注意对生活区定期进行消毒，避免流行性疾病的传染；后勤服务部门要加强对采购和加工食品的管理，重点控制采购的过程，做到卫生加工，安全食用。

十二、环境保护

为全面达到环境保护的要求，保护工程沿线高原生态，造福子孙后代，各施工合同段应严格按照设计做好工程环境保护措施，严格执行有关环境保护的国家法律、法规等专用性条款，使工程施工对环境（水土流失、水环境、大气环境、自然生态环境、土壤结构、自然保护区、野生动植物）的影响减少到最小。工程竣工后，线路两侧和拆除后的施工营地基本恢复到施工前的自然状态。为达到以上环境保护的目标，特制定本办法。

鉴于项目所在地区所处的地理位置和独特的自然地理过程所形成的自然环境、生态环境。其主要生态环境问题如下：

1、取、弃土对沿线农业生态及自然生态环境的影响

施工中取土如不加以控制，占用的农田、草地将难以恢复。因此取土场的设置应尽量不占用农田、草地等人工生态系统。取土前将表层耕作熟土剥离，施工结束后覆盖表层土，以利植被或农田的恢复。

2、施工期道路施工填方可引起一定程度的水土流失。由于地质条件和地形地貌的特点，开阔的河漫滩地容易形成洪流，峡谷地带在雨水的冲刷下容易发生溃方等问题。应采取适当措施，特别是避开雨季施工，防止发生大规模的水土流失。

3、施工期对生物多样性的影响

本项目区属生物多样性相当独特和丰富的区域。但是，工程影响范围内原生生态系统的结构和功能均被改变。项目施工期应加强对施工人员的教育和管理，严禁捕捉野生动物。

㈠施工阶段环境保护组织机构

1、本工程的环境保护组织机构，其主要职责：

（1）、贯彻执行有关环境保护、水土保持、野生动植物保护法规和标准； （2）、实施ESO14000国际环境保护措施； （3）、落实设计和施工组织设计中环境保护措施； （4）、制定并组织实施施工环境保护预报监控系统； （5）、保证公路工程环境保护投资； （6）、保护野生动物；宣教生态环境保护。 2、承包人的环境保护组织机构

各承包人应对环境保护和水土保持工作给予足够重视，项目经理部成立以项目经理为组长的环境保护和水土保持领导小组，环保领导小组办公室设在环保部，专门负责环境保护工作，环保部开展具体工作，各承包人配备专职环保监督员，负责各项环保措施的具体落实，严格执行《环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》和《中华人民共和国水土保持法实施条例》及西藏自治区有关环境保护的特别规定。管理职责如下： （1） 项目经理部环保领导小组职责

a．认真学习并深入贯彻执行国家及地方政府有关环境保护方面的法律、法规和施工技术细则等方面规定的强制性条款。

b．认真做好全体参建职工的宣传教育工作，提高认识，加强全员的环保意识。

c．建立健全环保责任制。明确从指挥长到现场操作工人的各级人员的环保职责，组织逐级签订环境保护包保责任状。

d．严格执行环境保护“三同时”制度，即公路建设项目中防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

e．根据本合同段所处的地理位置特点及其环境保护工作的特殊性，结合

本工程施工时可能给环境保护工作带来的不利影响，有针对性地制定详细的环保措施。

f．在编制下达施工生产计划和安排施工生产任务的同时，详细安排和布置环境保护工作 。

g．建立严格的检查制度。根据施工生产进展情况，做到重点检查与普遍检查相结合，定期检查与随时抽查相结合。常检查、多督促、及时发现问题妥善加以解决，争取把各种不利于环境保护的因素和做法消灭在萌芽状态。

h．建立严格的奖罚制度。及时表扬和推广在环境保护工作中涌现出的好人好事和好的做法；及时制止和通报批评不按章办事、视环保工作于不顾、我行我素的承包人，对造成恶劣影响的实行重罚。对严重违反国家有关环保方面法律、法规的承包人或个人，依法将当事人移送当地政府机关严肃处理。

i．定期向当地人民政府环境保护行政主管部门、水政部门及业主、监理单位环保工程师汇报本单位环保管理工作，征求意见和建议，取得他们的支持和指导，服从他们的监督。

（2）承包人环保工作小组的职责

a．认真学习并深入贯彻执行国家及当地政府有关环境保护方面的法律、法规和施工技术细则等方面规定的强制性条款及有关环保工作的安排意见与要求。

b．做好本单位全体职工的宣传教育工作，提高认识，加强全员的环保意识。

c．根据本标段的工程特点，制定详细、具体的环保措施，并负责具体落实。对环保工作中可能发生的问题采取预防措施，防止各种不利于环保工作和破坏环境现象的发生。工作中对项目经理部环保领导小组负责。

d．在下达生产任务书的同时，做出环保工作安排，提出详细的环保要求。 e．定期检查本合同段范围内环保工作的执行情况，及时向项目经理部环保领导小组和环保部进行环保工作汇报。

f．无条件接受国家、当地政府环保监测部门、业主、监理单位、项目经理部环保领导小组及环保部的检查、指导和监督。

十三、廉政建设实施细则

为保证工程高效优质建设，确保建设资金的安全和有效使用以及投资效益，进一步落实交通部《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》以及自治区和交通厅关于工程廉政建设的要求，做好工程建设中的党风廉政建设工作，结合本工程的特点，制定工程廉政建设实施细则。

建立廉政建设组织机构，设立廉政举报电话 为将廉政建设工作纳入正规，项目办成立廉政建设稽查领导小组，制定廉政建设管理措施，建立严格的廉政建设责任制。并要求各监理、承包人成立相

应的廉政建设领导小组，对本单位的反腐廉政负责。

㈡设立廉政告示牌，接受社会各界的监督。 ㈢加强廉政教育，提高全员反腐倡廉意识

工程实施过程中，项目办对项目管理人员和全体参工人员定期进行廉政教育，强化廉洁自律意识，自觉执行廉政实施细则。项目办还定期组织各监理、承包人主要负责人以及其廉政领导小组组长召开廉政建设专题会议，加强对各监理、施工的管理，并要求各单位将廉政教育形成制度，使参加本工程建设的所有人员都了解履行《廉政合同》的重要意义，掌握《廉政合同》和实施细则的内容与具体操作方法，共同做好本工程的廉政建设工作。

㈣项目办在与各监理、承包人签订工程承包合同的同时签订《廉政合同》，来约束各方的行为。在工程开工后，各监理、承包人应和其下属单位签订相应的《廉政合同》，层层落实，抓好廉政工作。

㈤认真执行党的路线、方针、政策，严格遵守党和国家有关法律、法规及交通部的有关规定。狠抓干部廉政建设，促进各项规定落实，坚决纠正“有令不行，有禁不止”的问题。

㈥严格执行同文件，自觉按合同办事，工程业务活动中坚持公开、公正、诚信、透明的原则（除法律认定的商业秘密和合同文件另有规定之外），不得损害国家和集体利益，不得违反工程建设管理规章制度。

㈦抓好项目管理，促进廉政建设。认真督促检查廉政建设工作，出现对职责范围内的工作不督促、不检查，制度不落实，出现问题不报告，工作不负责任或责任心不强，导致工作失误的，有关单位要追究其经济责任或法律责任。

㈧项目办和监理办及其工作人员在本工程实施过程中应当做到：

1、不得索要或接受下级单位的礼金、有价证券和贵重物品，不得在下级单位报销任何应由自己支付的费用。

2、不得参加下级单位安排的超标准宴请和娱乐活动；不得接受下级单位提供的通讯工具、交通工具和高档办公用品等。

3、不得要求或接受下级单位为其住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国出境、旅游等提供方便。

4、不得以任何理由向承包人推荐分包单位，不得要求承包人购买合同规定外的材料和设备。

5、不得借工作之便故意刁难下级单位，向下级单位吃拿卡要。

6、指挥部和监理办工作人员的配偶、子女不得从事与本工程有关的材料设备供应、工程分包、劳务等经济活动。

7、监理办及其工作人员不得向指挥部人员进行上述1~3条所提及的行为。

8、监理办及其工作人员必须严格按照监理规程办事，不得与承包人串通，损害业主利益。

㈨承包人及其工作人员在本工程实施过程中应当做到：

1、不得以任何理由向上级单位及其工作人员行贿或馈赠礼金、有价证券、贵重礼品；

2、不得以任何名义为上级单位及其工作人员报销应由其支付的任何费用； 3、不得以任何理由安排上级单位工作人员参加超标准的宴请及娱乐活动； 4、不得为上级单位及其工作人员购置或提供通讯工具、交通工具和高档办公用品等。

5、不得以工作之便向亲属提供材料设备供应、工程分包、劳务等经济活动。

6、不得以权谋私，以职谋私，进行超标准的宴请和娱乐活动，贪图高消费的享受。

第六章 监理和代建大纲和措施

1、 监理工作范围

一、监理服务的形式 1．服务要求：

我公司申请承担本项目的路基、路面、桥涵、交通安全设施、绿化及环保等设计图纸涵盖的全部工程内容及缺陷责任期监理服务任务。我公司将组织优秀的施工监理队伍，按二级监理机构组建，实行项目总监理工程师负责制，充分利用本公司的技术与人才资源。在监理服务过程中，按照业主对我们授权的范围和招标文件的要求，在本项目的施工准备阶段、施工阶段、缺陷责任期阶段进行监理。业主有权要求我们提供与本项目有关的报告。

2．监理工作的指导思想

A.及时建立起监理组织体系，按建议书提出的组织机构框图，根据承包人施工组织设计，制定更细化的监理实施方案，明确各岗位职责范围，在业主领导下与承包人建立起正常和良好的工作程序和联系渠道；

B.争创国内一流水平，工程质量达到交通部《公路工程质量检验评定标准》中标段工程质量等级的要求；

C.所有竣工工程质量全部达到“优良”等级； D.所监理工程无重大工程质量事故；

E.承担由于监理工作的失职或渎职造成的质量事故的责任；

F.遵循业主和招标文件颁布的有关社会监理的考核和奖惩暂行规定。 3.服务依据 A.监理合同；

B.业主与承包人签定的施工承包合同、协议及附件； C.图纸及说明； D.工程清单及说明；

E.《公路工程施工监理规范》、《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程试验规程》、交通部《公路工程招标文件范本》；

F.国家、交通部颁布的有关监理法规及工程技术标准、规范等； G.西藏自治区对公路建设管理的有关文件； H.业主的监理程序和工作要求。 4.服务形式

本工程的总监理工程师办公室按施工监理总承包原则组建。 二、监理服务范围 1.服务范围

监理服务工程范围：施工及质量保修期全过程监理。 2.监理服务的工作范围：施工及质量保修期全过程监理。 3.服务目标

对第三方履约管理的服务目标：执行《公路工程施工监理规范》中相关规定。

三、监理服务内容

监理服务内容：监理人应按照《公路工程施工监理规范》的有关要求承担施工监理的全部工作。主要工作内容包括：质量监理、安全监理、环保监理、进度监理、费用监理、合同其它事项管理等。

总监办中心试验室的资质及相应的检查项目和抽检频率：中心试验室的母体试验室必须具有公路工程试验检测综合乙级及以上资质，监理人不具有公路工程试验检测综合乙级及以上资质的，必须与具有相应检测资质的单位联合组建项目中心试验室。检查项目和抽检频率按《公路工程施工监理规范》(JTG G10-2006)执行。

四、项目监理职责范围 （一）总监办主要职责

1.按监理合同要求建立总监办中心试验室； 2.熟悉合同文件，调查施工环境条件；

3.在合同约定的期限内编制监理计划，根据监理计划在相应工程开工前编制监理细则；

4.在合同规定的期限内审批施工单位提交的施工组织设计（含安全技术措施或专项施工方案及施工环境保护措施）；

5.参加设计交底；

6.审批施工单位提交的总体进度计划，核批施工单位对总体进度计划的调整计划；

7.检查施工单位工程质量、施工安全和施工环境保护等保证体系； 8.审核施工单位的工地试验室；

9.对施工单位提交的原始基准点、基准线和基准高程的复测结果进行审核和平行复测，审核后予以批复；

10.验收施工单位测定的地面线；

11.审批施工单位提交的分项、分部、单位工程划分； 12.确认施工单位提交的场地占用计划； 13.核算施工单位对工程量清单的复核结果； 14.签发开工预付款支付证书； 15.主持召开监理交底会； 16.主持召开第一次工地会议； 17.签发合同工程开工令；

18.审查工程分包，并审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任；

19.审批施工测量放线；

20.审批工程原材料及混合料配合比； 21.审查施工组织及人员配备；

22.审查施工单位进场的施工机械设备；

23.审查施工单位提交的分项、分部工程的施工方案及主要工艺； 24.审批施工单位月进度计划，检查和监督进度计划的实施； 25.审批分项（分部）工程的开工申请； 26.验收构配件或设备；

27.按有关规定和要求对工程进行巡视、旁站和抽检，并做好记录； 28.对关键工序进行签认；

29.对发生的质量缺陷、质量隐患和质量事故进行调查、处理或督促施工单位按规定报告有关部门；

30.签发单位或合同工程及分部（分项）工程的暂停令和复工令； 31.对交工的分项工程进行检验和质量等级评定并签发《中间交工证书》； 32.对已完工程按合同约定的方法进行计量； 33.审核工程中期支付申请，签发中期支付证书；

34.按有关规定及时对已完分部工程、单位工程及合同工程进行质量评定；

35.受理会同其他事项的有关事宜，按合同约定审核、评估和处理工程变更、延期、费用索赔、价格调整、保险、违约、争端等合同事项；

36.组织编写监理月报；

37.主持召开工地例会或根据工程需要主持召开专题工地会议； 38.协助建设单位审查交工验收申请，评定工程质量； 39.参加建设单位组织的合同工程交工验收； 40.编写项目监理工作报告，并提交招标人； 41.签认交工结账证书；

42.组织编制项目监理竣工文件，并督促承包人按合同约定编制和整理竣工资料；

43.在合同工程的缺陷责任期内，检查施工单位剩余工程的实施；巡视检查已完工程，指示施工单位修复发生的工程缺陷，调查、确认缺陷责任及修复费用；

44.缺陷责任期结束，经检查符合条件时，签发合同工程缺陷责任终止证书；

45.签认最后支付证书； （二）主要监理人员岗位职责 （1）总监理工程师岗位职责

1）全面主持总监办工作，负责总监办组建，制定总监办管理制度，明确各监理岗位职责，明确对总监理工程师代表的授权，负责主持总监办的监理业务工作，批准组建并领导各级监理部门开展监理工作；

2）组织监理人员参加设计交底；组织监理人员熟悉并掌握各有关合同条款、技术规范和设计文件；组织监理人员调查施工环境；

3）主持编制监理规划，审批监理实施细则；

4）对各合同段工程进度、质量和费用支付进行宏观控制；

5）主持召开第一次工地会议和工地例会及其它需要总监主持的专题工地会议、监理交底会议等；

6）主持召开由施工单位项目经理、技术负责人及其他有关人员参加的监理交底会，介绍监理规划的相关内容；

7）签发开工令、暂时停工令、复工令。巡视并监督监理人员的巡视； 8）审批业主授权范围内的承包人分包、延期、索赔、工程变更以及单价调整的申请，签发报批以上事项业主授权范围外的文件；

9）主持中间交工验收，签发中间交工证书，签发支付证书；

10）审批各施工合同段施工组织设计、专项施工方案。组织专业监理工程师检查承包人的质量、安全、环保保证体系的履约情况。审查承包人的工地试验室；

11）督促承包人做好安全生产工作，检查并监督专业监理工程师检查承包人安全技术措施的落实情况，定期检查安全监理台帐；

12）督促承包人做好环境保护工作，检查并监督专业监理工程师检查承包人环境保护措施的落实情况；

13）组织验收地面线，审核承包人的土石方计算资料，核算工程量清单； 14）审批施工单位提交的单位、分部、分项工程划分 ； 15）协调处理重大合同争端；

16）主持审议工程项目的重大技术措施； 17）抽查承包人计量申请，审签工程支付证书；

18）调查处理有关合同段的质量缺陷或事故，并负责以书面形式上报有关部门；

19）签发监理月报及其它重要文件；

20）配合业主进行交（竣）工验收、工程结算和工程移交；

21）主持总监办监理竣工资料的编制和审查承包人的竣工资料；检查承包人的竣工文件；

22）组织对监理人员的考核，每年度不少于一次。表彰、奖励有功监理人员，处分违纪监理人员；

23）安排工程缺陷责任期的监理工作，审查交工验收申请，签发缺陷责任证书；

24）仲裁或诉讼时，有义务作为证人，向仲裁机关或法院提供有关证据； 25）完成业主交办的其他工作。 （2）专业监理工程师岗位职责

1）按总监理工程师授权，负责所辖合同段相应专业施工质量、安全、环保、进度、计量监理工作；

2）全面熟悉本专业施工图纸，熟悉合同文件，调查施工环境，负责编制监理实施细则的相关部分；组织领导现场监理人员的工作，填写监理日志并检查现场监理人员的监理日志

3）参加对承包人质量、安全、环保等保证体系履约情况的检查，审核承包人相应分项、分部、单位工程的划分，核算相应工程的工程量清单。

4）审查承包人相应分项（分部）工程开工申请中的施工组织、人员配备、机械设备配置、施工方案和主要工艺，重点审查其质量、安全、环保、进度等措施，提出书面意见；

5）检查承包人当月施工进度，审查承包人下月进度计划； 6）会同试验、测量工程师验收相应专业各分项工程；

7）按规定进行工地巡视，检查承包人质量、安全、环保措施落实情况，做好巡视记录；

8）并监督承包人按图施工，检查审定承包人绘制的施工和竣工图纸等； 9）熟悉合同条款、施工技术规范及设计文件，在施工过程中对工程质量和进度进行全面控制，对于施工中出现的问题，按规范要求提出处理意见；

10）负责审批承包人施工检验申请单，对承包人施工的各道工序组织检查验收，对承包人施工中出现的问题向总监办建议，签发监理通知书；

11）审核承包人提出的各项技术资料，组织绘制控制施工质量及工程进度的各种图表，管理好施工监理原始记录和其他技术资料；

12)进行相应工程的计量，对工程数量和附件资料的准确性和完整性负责； 13)配合计量支付监理工程师审查承包人的工程计量和支付；协助合同工程师做好设计变更、索赔、延期等合同管理事项；

14）安排旁站人员，检查旁站工作，掌握旁站情况，并对现场监理员进行工作上的管理和技术上的指导，承担监管责任，对重要工程、关键部位要亲自到场，亲自把关；

15）起草监理指令，报总监理工程师签发，并对承包人就监理指令有关事项的整改落实情况作现场检查，并在承包人的回复单上签字；

16）配合合同工程师做好设计变更、索赔、延期等合同管理事项； 17）负责本专业工程监理文件与资料的整理、保管、归档工作，做好本专业监理工作总结；

18）有权向总监理工程师提出监理工作中的建议、反映监理工作中存在的问题；有权否决下级监理人员的决定或签证；有权向总监提出撤换不称职的现场监理员；

19）完成总监安排的其他工作。 （3）监理员职责

1）熟悉相应专业工程的设计图纸、施工规范和监理细则，协助、配合专业监理工程师工作；

2）掌握分项（部）工程开工报告的审批情况，熟悉分项（部）工程的施工工艺和技术要求；

3）协助专业监理工程师检查施工单位的人员、机械设备情况，材料供应是否落实，提出是否准予开工的建议；

4）协助专业监理工程师检查承包人质量、安全、环保措施是否按批准的开工报告落实；

5）按规定进行旁站，并做好旁站记录，做好监理日记、台帐，及时整理监理资料；

6）协助专业监理工程师审查施工单位绘制的变更设计图纸，如图纸与现场实际不符，应根据工地的具体情况提出修改意见后，报专业监理工程师；

7）协助专业监理工程师按期核实和审查施工单位提交的工程量计算表； 8）发现问题随时向专业监理工程师或总监理工程师汇报；

9）配合专业监理工程师参与现场检查、抽检、取样、测量等工作，按规定填写有关记录并签认。

10）履行专业监理工程师授予的其他职责及总监理工程师或专业监理工程师交办的其他工作。

2、现场监理机构设置与人员安排

我公司如果中标，将派出具有交通部部颁资质的、有丰富现场监理经验、组织协调能力强、技术水平高、熟悉路桥施工及技术经济工作的监理工程师主持本监理合同段的监理工作。总监办根据本工程特点，建立一个能满足工程检测需求的工地试验室。并配备工程检测需要的试验检测设备、测量设备、交通通信设备、办公生活设备，确保监理工作的顺利开展。

总监理工程师

工程技术部 合同计划部 试验室 综合部 本监理合同段现场监理机构和现场监理机构人员配置框图

3、监理工作程序 第一节 质量控制与流程

根据合同条款和技术规范，监理工程师对工程质量的监督和管理是“全方位、全过程、全天候”的。监理工作的内容和方法综述如下：

一、工程质量控制的类型

为了使工程的最终质量达到技术规范和设计图纸的要求，在整个施工过程中根据工程具体情况的不同，拟采用以下三种质量控制形式：

1、 通过材料检验控制工程质量。原材料和混合料的质量是决定工程质量的关键因素。因此，在工程的准备阶段要加强对原材料和混合料配比的检验和审批；在施工中通过巡视和抽查，保证工程中所用原材料及混合料和开工时批准的合格样品相一致，这就为工程的内在质量打下了坚实的基础。

在施工的全过程工程监理都应从各个方面通过上述三种形式有效地、自始至终、由表及里地控制着工程质量。

2、 通过工艺检验，即在施工中通过旁站、检查和巡视，对施工单位的人员组织、机械设备的配备、施工方法和施工程序进行监督和控制，使其符合技术规范的有关要求，达到通过控制施工工艺保证工程质量的目的。

3、 通过成品检验，控制工程的整体质量和外观质量。在某一项或某个部位工程完工后，监理工程师按照技术规范规定的技术指标、检验方法和检验频率，对成品进行检测和试验，以考核工程是否已达到设计要求的使用功能，对合格者予以验收。同时必须检查工程的外观质量、形状（几何尺寸）、表面状况和颜色的均匀性等。不合格者，必须整修。

二、工程质量监理阶段及内容

在工程质量“全过程”监理中，根据施工过程分成了三个阶段，由于每个阶段特点不同，因而监理的内容、重点和采取的控制类型也不尽相同。

（一）施工准备阶段

在这个阶段，承包人为正式施工进行技术、计划、管理人员组织、施工机械和原材料的准备以及现场测量、放线等项的准备工作。监理工程师在这个阶段的主要监理内容为：

1、 审批承包人配备的技术管理人员以及试验室的设备和人员；

2、 审查承包人为拟开工工程配备的施工机械能否满足技术规范规定的要

求；

3、 审批承包人拟在工程中使用的原材料来源、质量，并进行现场调查和试验室检验；

4、 校核并审批承包人的混合料配合比设计和试验结果（如果该项工程使用混合料时）；

5、 审查拟施工项目的施工方案和技术措施；

6、 检查、校验承包人的线位放样、测量结果等基础技术数据。

以上是工程质量和工程进度的保证，而且有助于承包人加强管理，提高内部管理水平，防患于未然。监理工程师逐项认真审查、落实，发现不足之处，及时通知承包人进行补充、修正，直到符合合同要求，否则不批准承包人的开工申请，不准许进入施工阶段。

（二）施工阶段

这个阶段是工程的主体阶段，主要是由承包人按施工技术规范中的施工方法、要求以及批准的施工方案和计划进度来实施工程，以达到设计图的要求和质量标准。这个阶段工程的监理主要内容为：

1、审批主要工程项目或工序（如桥梁、路面结构各层等）的试验项目的施工工艺、施工方案，审批试验结果；

2、检查承包人的施工工艺和方法是否符合技术规范的要求；是否按经监理工程师审批的方案进行施工；

3、检查、检验施工中所使用的原材料、混合料是否符合经监理工程师批准的原材料标准和混合料配合比；

4、对每道工序成品后进行质量验收。验收合格后批准承包人进行下一道工序施工；

5、对施工中发生的工程和工艺缺陷或质量事故进行调查、处理。当缺陷或事故经处理达到设计和技术规范要求后，批准承包人继续施工。

在这个阶段，工程监理主要应抓住“检查”这个重点，按照技术规范的要求，尽可能加密检测点，加强检查的力度深度，尽可能做到“全过程、全方位、全天候”，以便在现场尽早发现和制止可能影响工程最终质量的任何不良因素或质量事故苗头，及时处理已经出现的技术或质量缺陷，并责令承包人采取措施予以纠正。

（三）验收阶段

在这个阶段，监理工程师对承包人所完成的分项或全部工程进行质量验收和评定，检查是否满足设计要求和技术规范对工程规定的最终结果要求。

（四）缺陷责任期监理

公路工程建设项目，交工证书颁发后，承包商和监理工程师的责任和义务并未终结，除继续进行缺陷工程的维修和养护外，还要进行竣工文件的整理，

以及最终财务支付等，监理工程师必须跟踪监督及其他内容完善工程质量。

三、工程质量监理的方法和手段 （一）检查（旁站）

检查是监理人员在工程施工过程中将全部或部分时间在施工现场进行“旁站”或“旁站监督”：对施工质量、工艺和有关技术问题随时进行检查；检查承包人的施工方法是否符合技术规范的要求；所用的原材料或混合料配比是否合格；及时发现事故苗头和技术缺陷，避免发生重大质量问题。检查也包括各级监理工程师对施工现场的工程质量或施工方法进行的巡视、抽查、专项检查和定期现场检查。

根据工程的重要程度和施工的难易程度，将现场检查主要分为全过程旁站、部分时间旁站和一般性检查三种情况。

全过程旁站主要用在比较复杂、情况变化大、工程质量保证因素不稳定、随时都可能出现异常情况的施工工序和随时可能覆盖的重要隐蔽施工工程中，例如混凝土结构现浇和预制构件的混凝土浇筑工序；路面各结构层施工现场从摊铺、碾压到成型的整个过程等。

部分时间旁站是监理人员对某一工序施工过程有相当比例的时间到现场检查的一种形式。它主要用于关键、重要但又相对稳定的工序，例如路堤填筑和路基成型；各种路面结构混合料的拌合现场；构造物回填；管涵的安管和接管以及其它工程的施工过程等。

一般性检查常用于上述重要、关键工序以外的。监理人员一般用少量时间对施工现场的施工方法和工艺进行检查，并对工程质量或原材料进行随机抽查。例如清场地、清表土；路基挖方；借土区挖方（需抽查和记录地下水位标高）；混凝土工程的钢筋绑扎和支搭模板的检查、验收；对现场各种材料进行抽验等。

为了有计划地安排检查工作，除了要求承包人呈报施工计划、月或周新开工项目计划以外，一般还应要求承包人每天提交次日的工作计划。总监理工程师根据承包人的工作计划，逐月、逐周、逐日地安排现场检查工作。

（二）测量

测量是监理人员在工程质量监理中对工程的线位和几何尺寸等进行控制和检查的重要手段。

开工前监理人员依据合同规定对工程的线位放线进行检查和校核，测量结果不合格者，不准开工。在施工中，总监理工程师有责任随时抽查、校核重要工程项目的施工测量数据。

（三）试验

试验是监理人员确认各种材料和工程质量的主要手段。监理的工作原则之一就是以数据为准，用数据说话，试验数据是认定材料和已完工程合格与否的

依据。因此，试验对监理工程师来讲是必不可少的。对每道工序的监理，包括材料的性能，各种混合料的配比，工程结构的强度、密实度等，都要有试验数据。尤其当监理和承包人在某工程质量或技术问题上有争议的时候，详实、可靠的试验数据和正确的试验方法往往是解决纠纷或争论的最有说服力的依据。同样，在审查施工方案、工艺、变更设计等重大技术问题时，监理工程师必须依据独立的试验数据，判断是非，为承包人提出确实有价值的指导意见。

（四）监理程序控制 1、审查开工申请单

每一道工序或每一项工程开工之前，承包人必须首先提交开工申请单，除填写表中内容外，还应附加说明：

1）施工组织计划，机械和技术工人数量。 2）施工工艺、施工方案及质量控制。 3）材料到场情况。

4）各项材料的试验报告、监理工程师审批件编号或复印件。

监理工程师对开工申请单所涉及的各项准备工作进行检查或审查，并将审批意见及时用书面形式通知承包人。承包人接到批准开工的书面通知后，方可施工。

2、填写质量验收单

当每道工序完成后，承包人应先进行质量自检，自检合格后，填报质量检验通知单。监理工程师接到通知单后，立即对验收部位进行检查、检验，并填写各专业部位的质量验收单作为监理工程师对该道工序的质量鉴定结论。如检验合格，则允许承包人进行下一道工序。否则，责令承包人返工或采取其它补救措施。

3、签认中间交工证书

在一个单项工程完工后，承包人根据技术规范要求进行自检，合格后填报中间交工证书。监理工程师检查、汇总该项工程各道工序的开工申请单、质量验收单并进行现场验收。均合格后，方可签认中间交工证书。中间交工证书是监理工程师进行质量管理的最后控制手段，也是中间计量和支付的基础和依据。

在实际工作中，各级监理工程师要对重点项目、重点工序、重点环节更加严格要求，不留缺口，坚决做到“四不准”，即：

1）人力、材料、机械设备准备不足，不准开工； 2）未经检验认可的材料，不准使用； 3）施工工艺未经批准，不准采用；

4）前一道工序未经监理工程师验收，后一道工序不准进行。 严格执行监理程序、是控制和保证工程内在质量的重要手段。

（五）监理工程师指令性文件

合同条款要求监理工程师的各种指令都必须用书面文字确认，而且以文字为准，它是工程质量监理的一种手段。指令性文件：包括监理工程师对承包人的原材料、混合料配合比、施工技术方案、施工机械配备等方面的批复文件；包括当监理工程师发现和确认发生了工程质量事故时向承包人发出的质量事故通知单；包括设计变更指令、补充技术标准、要求以及一些通知、会议纪要、备忘录、情况通报等等。监理工程师运用这些指令性文件给承包人指出施工中存在的问题或质量事故的苗头，提醒承包人加以注意或改进；提出对质量问题的处理意见或对承包人提出的处理意见的批复等。

第二节 进度控制的方法与流程

一、工程进度监理

监理工程师在工程进度控制采用的监理程序，其工期管理和进度控制的主要内容：

（一）下达开工令

施工合同条款中授权监理工程师负责下达工程开工令，意味着合同履约由准备阶段进入实施阶段，工期开始计时。这对业主和承包人都十分重要。因此，总监理工程师应召开有业主与承包人参加的第一次工地会议，讨论业主与承包人双方关于开工的准备情况。业主应按照合同条款，作好征地、拆迁工作，及时提供施工用地，同时还应当完成法律及财务方面手续，以保证承包人能够正当履行义务。承包人应当为开工所需要的人力、材料及设备作好准备，包括为监理工程师开展工作提供各种条件的准备。总监理工程师根据双方准备的情况，选择合适的时机发出开工通知。

（二）批准计划

按合同规定，承包人应该在接到中标通知书之后28天内，向业主递交一份工程总体工程计划。该计划包括工程进度安排，网络计划及关键路线，原材料供应保障计划，机械配置及调配计划，劳动力组织及调配计划，施工工艺方法、质量保障措施、现场安全措施及资金流动计划等。这份计划是承包人履约的“申明”，是全部合同期内所有工作的蓝本，它涉及工期管理、质量控制、支付、延期、索赔等一系列事宜。所以，总监理工程师必须充分注意对该计划的审查。按合同条款编制和实施计划，确保工期按时完工是承包人的责任，因为别人无权调配现场资源，也无权改变承包人的组织。总监理工程师只是对计划本身的科学性、合理性、履约的合法性发表评论，而且可以不断地和承包人讨论、提建议，但不意味着改变和干预承包人对计划的实施。

（三）督促承包人修改计划

在履约合同工期内，承包人可能遇到种种意想不到的问题，如来自承包人内部的不协调或外部条件的不具备等因素，以致无法按计划工期完工（当然不

排除实际进度超出计划工期）。另外，工程变更也可能影响计划。因此，调整和修改计划往往是不可避免的。按合同条款要求承包人每3个月修改一次计划，并报监理工程师。实际上，在工程紧张时或现场遇到重大变更时，也往往要及时修改计划。总之，修改计划应从满足施工管理和监理控制的需要出发，监理工程师核准后签批意见。

（四）批准工程延期和确定最终竣工时间

工程被延误，有属承包人自身的责任，也有非承包人所为。例如，承包人没有按时得到现场用地，从而无法进驻工程现场造成工期延误；再如工程出现重大设计变更，增大工作量和提供图纸时间过晚；又如遇到无法抗拒的自然灾害等等，都可能造成工期的延误。按合同条款授权监理工程师负责评价对因非承包人原因造成的工期延误给予合理的延长（合同中称之为延期），并根据合同条款推算出新的竣工期限和顺延养护工期的截止日期的权力。

（五）对拖后工期的处置

属承包人的责任造成工期延误，总监办有权依据合同的授权予以处置，重大的报业主审批。譬如发出书面通知，陈述工程授予承包人的责任被延误，指出延误带来的危险和承担的责任。这类文件可发给承包人现场负责人，也可以抄送承包人高一层的管理机构，目的是希望引起承包人的重视，采取措施加快进度，不致使工程延误。如果承包人在合同工期已到而工程未能完成，业主可采用“违约罚金”条款，对超工期未完部分罚款，上报并用以弥补业主的损失；也可以动用承包人的履约保证金，对未完工程分包，加快工程进度。如果监理工程师的忠告、罚金对承包人无济于事，总监办依据合同向业主提出对承包人发出驱逐出工地令的建议，经业主批准后下发，这将意味着承包人的履约保证金被业主没收，现场的材料、设备被扣留，这个承包人的名单不可能再被这个业主所接受。

（六）发放竣工证书和养护证书

承包人已确实全部完成合同规定的工程范围，并符合规范中最终试验要求，而且承诺在养护期内的责任，监理工程师就可以依据合同条款向承包人签发竣工证书。这表明工程移交给业主，承包人不再负责对工程的看管，而且可以收回合同的保留金。

养护期的长短由合同规定。在承包人担负的养护期内，他应该自费对由于使用的材料或工艺不符合规范，以及属承包人未履行合同义务所引起的工程“缺陷”和损坏进行维修和返工，但属正常的使用磨损者除外。养护期的结束，表示了承包人履约责任的全部解除，监理工程师也可以签发最后支付证明，如没有遗留仲裁和争议，监理工程师的责任和权限也到此结束。

二、工期进度控制的方法

（一）考核承包人月进度计划的执行情况

承包人的月进度计划是依据总监办批准的总体进度计划而制定的内部作业计划。这个计划对现场的动态、了解承包人意图、掌握工期进度等都很有参考价值。所以，在公路项目实施期间，监理要求承包人的月作业计划须呈报总监办备案。总监审查关键线路施工作业的项目。首先要注意承包人的作业计划是否按监理工程师批准的总进度计划安排编制的；其次，从资源供应、现场条件、气象等影响进度的各种因素中分析完成作业计划的可能性。对不切实际或拖后进度的月计划，总监办一定要及时指出或发出书面指示。每到月末，总监办要从收集到的资料中分析月作业计划的执行情况，并实事求是地反映给承包人，同时提供给业主参考。月作业计划执行情况的资料，对监理工程师处理延期、索赔和下发工程变更等诸多合同管理事宜将是十分有用的。

（二）加强现场监督，做好进度记录

总监对工期计划管理和进度控制的主要手段是加强现场巡视和采集相关资料。巡视的目的在于了解现场动态，掌握工地形象进度。收集相关资料的目的在于分析、考核实际进度，为评价月作业计划完成情况提供依据。巡视可以邀请承包人工地负责人一同前往，以便随时交换意见；也可单独巡视，但一定要及时把发现的问题通报给承包人，不要等影响工期成了问题、危及了月计划的完成时才和承包人交换意见。

采集相关资料，掌握现场动态包括：承包人每天工程施工活动进展描写；主要工程项目工序开工和转下道工序施工时间；现场设备数量、品种和机械情况；主要原材料消耗、供应及库存情况；劳动力调配和技术力量的投入情况；当天的气象资料；现场遇到影响进度的各种障碍、时间等；承包人反映的情况；各级监理工程师巡视现场的指示；业主方面的信息等等。资料可由专人负责采集，也可以来源于每一个监理人员的监理日志，经监理工程师同意筛选、汇总后送业主。可以利用挂图、图表等形象方式把动态表示出来，也可以利用内部动态、简报、快报等宣传手段散发现场动态，发给履约各方，督促和推进工程向有利合同工期方向发展。监理工程师在现场采用巡视方式时，主要凭借自己对现场进度的判断，应用合同条款对涉及影响工期进度的各方面要素提出评价，并妥善地和承包人讨论。总之，通过对现场情况的掌握和对承包人的了解，运用对合同条款的宣传、解释，督促承包人随时纠正工期进度中的问题，加快施工速度。

（三）批准分项工程开工

根据管理的需要，总监办被授权办理分项工程开工手续。工程分项的划分，应该在工程开工前，按照单项工程规模、工期长短、工艺简繁等因素去划分。承包人应重视这项工作，而且积极和总监办达成一致意见，以便在实施中双方便于控制。总监在批准分项工程开工报告时应注意：

1.分项工程的划分。

2.分项开工报告的进度是否与批准总工期进度相吻合，分项工程的施工工艺采用的措施、使用的原材料、劳动力配置、设备的选型是否事先得到总监理工程师的批准，主要材料、设备是否到场、落实。

3.分项工程是否涉及业主责任，业主是否按时移交现场。总监要特别注意在新的项目开工前对履约环境的调查。例如，业主对设计图纸的提供情况，临时用地是否解决，现场拆迁和移交是否便利，业主是否有变更意图等。

4.总监办批准分项工程开工报告的书面材料一定要客观,而且应带有预见性。对承包人的履约能力、施工强度及操作水平都要认真提出评价。最后，对批准开工的日期要特别注明。

（四）编写工期进度月报告、提供工期进度信息

总监办每月末要编报月工期进度报告送业主。月工期进度报告应包括：当月工期实际进度与计划进度比较；累计工期进度和周期计划工期进度比较；预计下一阶段工期进度情况；从监理的角度评价（或超前）计划的原因；业主对改善工期计划的意见；承包人当月投入劳力、材料、设备的数量及应用的效率；当月的气象数据；工程质量的评价；总监理工程师验收中间计量的数量；现场质量事故及处理意见；支付、索赔、延期等合同事宜。

月工期进度报告应规范化、标准化、格式化，报告的样式统一编制，总监理工程师将采集到的现场资料进行填报。

第三节 安全、保通保证措施

一、安全组织机构及目标 （一）安全生产目标

总目标：以国家和有关部门颁布的安全法律法规为依据，制定可行的安全措施、应急预案，杜绝出现重大安全事故，减少或消除人员的不安全行为，减少或消除设备、材料的不安全状态。

分目标：做到五无、一杜绝、一创建。

“五无”即：无工伤死亡事故，无重大交通和机破事故，无火灾、洪灾事故，无倒塌事故，无中毒事故；

“一杜绝”即：杜绝重伤事故； “一创建”即：创建文明标准工地。 （二）安全防范重点 1、防交通事故； 2、防高空坠落事故；

3、防起重重伤事故； 4、防机械伤害事故； 5、防触电、雷击事故； 6、防机破；

7、防火灾、洪灾。 二、安全组织管理

（一）建立健全安全生产管理制度，监督督促施工单位落实安全责任制 根据国家计委公布有关安全生产政策、法规、条例、规范和标准结合本工程及项目的实际情况，制定总监办的安全生产管理监控制度，要求施工单位严格执行。

1、建立、完善以施工单位为首的安全生产小组，有组织开展安全管理工作。

2、建立安全生产监控网络。

3、项目实行安全生产三级管理，即：一级管理由项目经理负责，二级管理由注册安全主任负责，三级管理由作业队队长负责。

4、建立各岗位人员安全生产责任制，明确其安全责任，做到纵向到底，横向到边，各自做好岗位的安全工作。

5、坚持特殊工种的持证上岗制度，杜绝无证上岗操作行为。

6、实行逐级安全技术交底，项目经理部安全工程师对安全措施的情况进行督促检查，并做好记录。

7、对技术复杂、施工危险性大、多发易发事故的工程项目，编制和实施专项安全施工组织设计，确保施工安全。

8、对施工机械要加强维修与保养，严格选用符合技术和安全规定的施工机具，并坚持安全持牌制。

（二）加强施工现场安全教育与培训

1、安全教育与思想教育相结合，提高操作者的安全意识和自保互保能力，树立“安全高于一切，责任重于泰山”的思想。

2、实行“三工制”，加强工前教育、工中检查、工后讲解，积极开展各项安全活动。

3、对各工种要及时进行安全操作规程教育，做好岗前安全培训。 4、特种作业人员必须进行专门培训，考核合格，持证上岗。 （三）认真执行检查制度

定期检查：经理部要保证检查制度的落实，规定定期检查日期、参加检查人员。经理部每周进行一次，作业队每天进行一次不定期检查；对特殊施工部位、特殊设备，施工危险性大，采取新工艺以及节假期前后等要进行非定期检查。对查出的事故隐患严格按照“三不放过”的原则处理。

三、主要施工项目安全技术措施

根据本工程的特点，特编制交通安全、施工现场、施工机械、高空作业、工地防护等施工项目的安全技术措施。

（一）交通安全及保通技术措施

1、在原有公路路段施工前，首先根据既有交通流量情况制定确保既有行车安全的施工方案，并与地方交通管理部门取得联系，按要求设置必要的交通标志标牌，并及时发布施工有关公告，确保原有公路交通的安全和正常通行。

2、按照GB5768—1999《道路交通标志和标线》、《公路交通标基板技术条件》等施工规程规定交管部门和业主要求在新老路面交界处、立交区、改移辅道等危险路段用塑料隔离板做围蔽处理，并于围蔽前后、围蔽设施上设置足够的警示、指示、方向标志，同时派专人进行防护指挥，确保行车安全。

3、各类房屋、库棚、料场距既有公路间的距离符合交管部门的规定，室内部的堆放易燃品，严禁在既有公路旁堆放物品，燃烧废弃物品。

4、在无法确保行车宽度要求时，做临时改道处理，改道部分全部采用混凝土予以硬化，确保车流量要求。

5、施工作业区段施工完成后，及时对破坏路面、路段进行修复，确保车辆正常运行。

6、规定进出现场行车路线，禁止施工车辆在施工现场附近路面逆行或通行。

（二）施工现场安全技术措施

1、施工现场的布置符合防火、防爆、防洪、防雷电等安全规定及文明施工的要求，施工现场的生产、生活办公用房、仓库、材料堆放场、停车场、修理场等按业主及监理工程师批准的总平面布置图进行布置。

2、现场道路平整、坚实、保持畅通，危险地点悬挂按照GB2893—2008《安全色》和GB2894—2008《安全标志及使用导则》规定的标牌，夜间行人经过的坑、洞设红灯警示，现场设置大幅安全宣传标语。

3、现场的生产、生活区要设足够的消防水源和消防设施网点，消防器材由专人管理。每个项目队要组成一个由15—20人的义务消防队，所有施工人员要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。

4、氧气瓶不得沾染油脂，乙炔发生器必须有防伤亡回火的安全装置，氧气瓶与乙炔发生器要隔离存放。

5、施工现场临时用电，严格按《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ468—2005有关规定执行。

临时用电线路的安装、维修、拆除，均由经过培训并取得上岗证的电工完成，非电工不得进行电工作业。电缆线路应采用“三相五线”接线方式，电气设备和电气路必须绝缘良好，场内架设的电力线路其悬挂高度及线距应符合安全规定，并在专用电杆上。

变压器必须设接地保护装置，其接地电阻不得大于4Ω，变压器设围墙，设门加锁，专人管理，并悬挂“高压电危险，切勿靠近”的警示牌。

室内配电柜、配电箱前要有绝缘垫，并安装漏电保护装置。

各类电器开关和设备的金属外壳，均设接地或接零保护装置。 防火、防电保护箱，箱内不得存入杂物并设门加锁，专人管理。

移动的电器设备的供电线使用橡胶电缆，穿过场内行车道时，穿管埋地敷设，破损电缆不得使用。

检修电器设备时必须停电作业，电源箱或开关握柄上挂“有人操作、严谨合闸”的警示牌或专人看管。必须带电作业时经有关部门批准。

现场架设的电力线路，不得使用裸露线，临时敷设的电力线路，不准挂钢筋模板和脚手架上，必须按设绝缘支撑物。

施工现场用的手持照明灯使用36V的安全电压，在潮湿的基坑用的照明灯则采用12V电压。

严禁用其他金属丝代替熔断丝。

6、施工前，应根据设计文件复查地下构造物如地下电缆、给排水管道等的埋设位置及走向，并采取防护措施。施工中如发现危及到地下构造物、地面建筑物或有危险品、文物时，立即停止施工，待处理完毕后施工。

7、做好劳动保护工作，为所有作业人员提供劳动部门规定的劳保用品。 （三）施工机械的安全控制措施

1、各种机械操作人员和车辆驾驶员，必须取得操作合格证，不准操作与之不相符合的机械，不准将机械设备交无本机操作证的人员操作，对机械操作人员要建立档案，专人管理。

2、操作人员必须按照本机说明书规定，严格执行工作前的检查制度和工作中注意观察及工作后的检查保养制度。

3、驾驶室或操作室应保持整洁、严禁存放易燃、易爆物品，严禁酒后操作机械，严禁机械带病运转或超负荷运转。

4、机械设备在施工现场停放时、应选择安全的停放地点，夜间应有专人看管。

5、用手柄起动的机械应注意手柄倒转伤人。向机械加油时，严禁烟火。 6严禁对运转中的机械设备进行维修、保养等作业。

7、指挥施工机械的作业人员，必须站在让人看见的安全地点并应明确规定指挥联络信号。

8、钢丝绳的机械，在运动中严格用手套或其他物件接触钢丝绳。用钢丝绳拖拉机械或重物时，人员远离钢丝绳。

9、应严格按照《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33-2012）和《建筑安装工人安全技术操作规程》规定的要求执行。

10、设备、车辆安全大检查，对检查中查出的安全问题，按照“三不放过”的原则进行调查处理，制定防范措施，防止机械事故的发生。

（四）高处作业安全技术措施

作业高度超过2m的均属高处作业，凡进行高处作业的作业人员必须符合下列要求：

1、从事高处作业人员定期进行体验，发现有不宜登高的病症，不安排从事高处作业。

2、所用进入施工现场的人员必须带好安全帽，并按规定配载劳动保护用具。

3、作业人员严禁酒后上班，不得过度疲劳上班、不得穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子上班或进入施工现场。

4、在墩上施工等的人员均应栓好安全带，并要靠稳固。

5、从事起重施工、架子施工的人员要取得特种作业操作证方能上岗。 6、施工作业塔设的扶梯、工作台、脚手架、护身栏、安全网等必须牢固可靠，并进行验收合格后方可使用。架子工应符合《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—91）和《建筑安装工人安全技术操作规程》规定要求。

7、作业用的材料应放置稳妥，小型工具应随时放入工具袋内，禁止将杆、扣件、模板等向下抛掷。

第四节 施工环境保护控制方案与措施

一、概述

从发展与环境的对立统一关系来看，环境保护不仅是控制污染，更重要的是合理开发利用资源。经济发展不能超出环境的容许极限，环境保护从某种意义上讲，是对人类总资源进行最佳利用的管理工作。所以，环境保护不仅是治理污染的技术问题、保护人类健康的福利问题，更重要的是经济问题和政治问题。对于环境保护既是要保护和改善环境质量，保护人们身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；也是要合理开发利用资源，保护自然环境，加强生物多样性保护，以求维护生态平衡和生物资源再生能力，保障人类社会的持续发展。

我国是发展中国家，在现阶段要保持较快的经济增长速度，势必要对各种资源进行开发和利用。但经济、社会发展要与自然、环境的承载能力相适应，这样才能实现环境保护同经济建设、社会发展相协调，实现可持续发展。所以必须增强环境保护意识，进一步深入开展环境保护工作。

环境污染与破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，其影响往往都是长期的，因此环境保护应当以预防为主。通过计划、规划及各种管理手段，采取防范应急措施，防止环境损坏的发生。对于已经发生的环境污染和破坏，则采取积极的治理措施，做到防治结合。同时，需要公民广泛地参与，这既是公民的责任，也是公民的权利。人类有权在能够维护尊严的环境中，享有自由、平等和良好生活条件的基本权利。每一个公民都应参与、支持、监督环境保护工作，环境保护是关系到千家万户的生存及生态平衡的大事。

按照“环境适度超前”的思路，应在施工前准备阶段制定《环保大纲》，对本工程施工阶段前的环境现状、施工期间对环境的影响预先采取行之有效的措施。在工程开工以后，将工程环境保护作为重点科研专题，组织专家进行研究、攻关和实施，对施工单位进行跟踪监测，发现问题立即解决。

该项目要因地制宜地开展环保工作，将施工对环境的影响减少到最低，环保与工程并重。

二、本项目环境保护重点

保证和改善生活环境和生态环境，防止由于建筑施工造成的作业污染和扰民，保障建筑工地附近施工人员的身体健康，以及附近环境不被污染，是文明施工的具体体现。必须采取有力的管理措施保护环境。同时，提高全员环保意识，认真学习环境保护法，执行当地环保部门的有关规定，会同有关部门组织环境监测，调查和掌握环境状态，督促全体职工自觉做好环境保护工作，并认真接受建设单位和环保部门的监督指导。

三、环境管理体系

采用ISO14001环境管理体系，与国际接轨。我国已加入WTO，环境保护作为土建施工的一项重要工作，也需要与国际接轨，施工时，应采用ISO14001环境管理体系，建立健全环境保护的各项规章制度，并制定切实可行的技术保障措施。

四、主要技术保证措施

（一）加强对环境保护法规的学习教育

首先建立健全环境保护体系，严格执行《交通建设项目环境保护管理办法》及所在地环保部门的有关规定。由总监负责对总监办的全部成员进行环境保护法规的学习教育。主要学习由国家颁布的“环境保护法”、“水土保持法”、“水污染防治法”、“大气污染防治法”、“矿产资源法”等，并由专职环保工程师作辅导，以提高全员环境保护意识，严格认真地执行招标文件中有关环境保护的项目。

（二）加强领导、组织管理

1、实行由总监理工程师负责领导、各专业监理工程师分工管理、环保监控组监督指导，建设单位具体实施的环境管理体制。

2、建立从总监到各专业监理人员环境保护责任制度，分工负责。 （三）编制环境保护执行标准

要求建设单位分工程区段、工点、生活区编制生态环境保护措施，控制污染影响的具体执行标准。审核标准制定的合理性、可行性，上报业主，当地环保部门同意后认真督促施工单位实施。

（四）生态环境保护具体措施

1、基本要求：严格执行国家和地方生态环境和保护法规。按设计要求做好

线路两侧自然保护区及水源保护地的保护，将不利影响减小到最低限度。

2、加强对生物多样性的保护

（1）严格执行《野生动物保护法》、《野生动物保护条例》及《自然保护区条例》实行环境影响评价，保护沿线野生动植物及植被，合理选择施工方案，一定要做到文明施工；

（2）进行有效的保护措施，如保护网栏、兽类通道及格涵等。严格管理措施，如限制车辆运行速度，限制噪声，减少尾气污染等。

3、道路交通噪声污染控制

在公路施工组织设计中对生产强噪声辐射的施工机械的作业时产、场地布置等作出严格的规定，其噪场院标准应符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GBJ12523—2011）中的用关规定，最大限度地避免道路交通噪声扰民。

（1）合理分布动力机械的工作场所，尽量避免同处运行较多的动力机械设备；

（2）对空压机、发电机等噪声超标设备，采用装消音器降低噪声； （3）对于行使的机动车辆，行驶中只准鸣低音喇叭或严禁鸣笛； （4）合理安排爆破时间及噪声较大的机械作业时间，距居民较近地段，控制噪声，噪声较大的操作避免夜间施工。爆破在白天进行，并设好防护，严格警戒，确保安全；

（5）当施工队伍驻地距居民驻地较近地段时，避免生活噪声对附近居民的影响。

4、加强道路交通空气污染的防治

（1）严格按照施工设计图纸进行施工，提高本监理标段的施工质量，获得优良工程。并为今后的道路养护提供良好基础，以保证汽车在良好的路况下行使，减少排放有害气体；

（2）加强汽车保养管理，以保证汽车安全，减少有害气体的排放量； （3）购置各类机械设备，其污染物排放必须是达到国家排放的标准的、较为先进的环保型产品，使之在施工生产中达到“零”排放量，或经过处理后污染物排放量达到GB16297—1996标准；

（4）加强道路两侧绿化，种植能吸收（或吸附）CO、HC、ZOX等有害气体的树种，以减少道路交通大气污染的程度；

（5）水泥、矿粉等路用粉状材料的运输和堆放常常产生严重的扬尘污染，应采取遮盖、装袋、灌装、洒水等防止扬尘措施；

（6）对施工路段即便道适时洒水，减轻扬尘污染。 5、做好水土保持工作

（1）坚持执行《中华人民共和国水土保持法》，做好公路施工的水土保持，认真执行水土保持规划；

（2）工程基建开挖和石材取土开挖，应尽量减少破坏植被。废弃土石渣不许向河流、水库、防洪滩地或农田倾倒，应选择适宜地方作为固定弃渣场，并布设拦渣、护渣及导流设施。对崩塌、滑坡多发区的高陡边坡，要采取削坡升级、砌护、导流等措施进行边坡治理。施工中被破坏、扰动的地面，应逐步恢复植被或复垦。在道路沿线还应布设必要的绿化，起到美化和生物防护功能；

（3）在道路沿线，根据需要布设护路、护河（湖）、护田、护村（镇）等工程设施，还应造林种草，修建梯田、坝地。达到保护土地资源，减少水土流失，提高防洪、防风沙能力，减少向大江大河输送泥沙；

（4）坚持执行《中华人民共和国水污染防治法》，不得将施工用水、施工场地排水排至居民饮水体和养殖水体。不得将污水排入滇池，注意保护自然水流形态，做到不淤、不堵、不留施工隐患。修建沉淀池处理废水（包括生活污水），经过滤沉淀池处理后可用并达到排放标准后方可排放；

（5）机械设备运转过程中的废油、水进行油水分离，废油经再生后重复利用；

（6）载装易污染物的车辆，在运输完毕后，不得在水体中直接冲洗。冲洗后的废水必须经过妥善处理，达到国家和地方排放标准后方准排放；

（7）合理进行路基土石方调配，尽可能减少开挖面和开挖量，注意填挖平衡。防止取、弃土场，防止造成新的水土流失源；

（8）合理安排施工进度，不是用大爆破工艺，减少山体和植被的破坏； （9）永久性用地按设计要求，及时进行绿化、浆砌片石等防护，防止冲刷和水土流失；

（10）临时工程用地尽可能减少占用农田，在施工过程中，注意保护农田、水利等设施，避免出现由于工程施工的原因出现破坏农田耕种的现象；

（11）路堤地段，先修坡脚挡墙后回填，避免填土冲毁农田； （12）其他永久范围内的裸露地表都用植被覆盖进行绿化；

（13）弃土场及时修筑挡护设施，保持其稳定，避免雨水冲刷，引起泥石流等灾害。弃土场、取土坑、临时房屋以及其他临时用地均应平整、复耕或绿化；

（14）路基或其他工程弃渣，严禁倾泻于河床，挤占河道或其他排洪、排水设施，以防止洪水、泥石流等灾害的发生，并避免破坏农田的水利设施。

五、路基、桥梁、路面、涵洞等施工环境保护控制 （一）路基工程施工

1、路基施工对生态环境的影响

（1）路基开挖或堆填，会改变局部地貌；

（2）道路建设占用大量土地，尤其是高等级公路；

（3）对城镇、乡村、农田及各种建筑设施产生一定影响。有时还会对历史

文物产生不利影响；

（4）沿线环境带来一定程度的污染。如引起大气污染、水污染、土壤污染、植物污染及噪声影响沿线居民的正常生活。

2、崩塌及防治

（1）塌落石。指悬岩陡坡上块石崩落。一般规模不大，可分为散落、坠落、翻落三种形式；

（2）小崩。指发生在山区规模巨大的崩塌；

（3）坍岸。指发生在河岸、湖岸、海岸的崩塌。坍陷。指由地下溶洞、潜蚀或采空区所引起的崩塌。

在山区修建道路，则崩塌易发地段，应定期检测，判断崩塌发生的可能性、强度、规模，并采取适当的防治措施，如清除危石、改造坡面等。

对大规模、破坏力强、仍在发展中的大型崩塌，一般应以改线避绕为主。对规模不大的崩塌，可根据不同情况，采取拦石坝、防护河堤、支撑体、砌石护坡、绿化坡面或清除岩屑等措施。

道路施工，应尽可能避免因人工开挖或爆破引起的崩塌。 （二）桥涵工程施工

环境保护是关系到人类生存和发展、保持生态平衡的大事，在桥涵施工中既要搞好工程建设，又要减少因施工对环境的破坏，是施工企业的基本职责即必须注意的原则问题。因此，在桥涵施工中根据地理环境条件和施工特点，将采取下列方案和保证措施；

1、环境保护要认真贯彻执行“预防为主、防治结合、综合防治”的原则和国家对于环境保护的法规；

2、在桥涵施工中，确定环境保护重点，把植被保护、水土保持与流失、防止水源污染、烟尘污染及防尘作为环境保护的重点工作；

3、建立环保组织，成立环保工作领导小组，制定环境保护规章，执行国家颁发的环境保护法规及有关知识；

4、桥涵施工，开挖路堑及弃渣场等必须作好排水设施；临时工程施工要求做好有计划排除雨水、废水，尽量劈开工程范围；对于场地清除垃圾和废土按业主指定地点弃卸堆放，并作好防止流失的设施，禁止任意乱堆乱弃及向河、沟、渠内排弃超标废水等；

5、桥涵工程建筑铺料拉运中必要时采用棚布遮盖，所经过的施工场地道路坚持经常洒水，以防尘土飞扬，做到文明施工；

6、对桥涵施工噪声采取声学控制措施，主要移动作业的机械进行吸声处理（如安装消声器等措施）和利用地形的屏障作用布置固定式有声源设备（如发电、空压、通风机组设备）。

7、坚持科学管理、文明施工、做到桥涵施工现场整洁有序、工完场清，并

保护好当地水源及建筑物；重视环境和环境美化建设；

8、公路桥涵施工中若发现文物、古迹要及时向业主或有关部门报告，并作好保护工作。

六、其它环保措施

1、保护场地周围环境，不在工地围蔽外堆放材料、垃圾。严格按照批准的用地范围使用用地；

2、施工现场内道路平整、顺畅、排水良好。临时设施均按标准硬化地面，四周设置砖砌排水沟，生活污水经过滤沉淀池处理或排入沟谷；

3、土石方开挖前，先设置好临时对渣场挡渣墙及排水沟，工地废水排入沟谷前经沉淀池沉淀，并采取必要的净化措施后方可排除；

4、取弃土场按设计文件要求采用堑借、堤弃，借弃区按规定作好边坡、排水坡、平台，完工地段做到边角整齐、路容美观，并及时作好支挡、防护和绿化，不破坏生态环境；

5、土石方运输通过正式公路时，汽车要加高车厢挡板，在公路上和居民区周围不掉渣、不污染，不向农田河道弃土，规划区弃土要平整，加设防护设施。不将污水、油污、化工产品废料排入河道，污染水源。

6、施工期间爱护环境，保护绿化，保护好以成建筑物、路面、不损坏、不污染，完工时彻底清场，恢复原有道路、设施，并将工地及周围环境清理整洁，做到完工、料清、场地洁净，达到一次性顺利交付。

七、施工环境监控

在整个施工其内，由总监负责对本总监办的环境保护目标、环境保护方案、环境保护措施的实施情况进行检查、监控。主要包括：

1、环境保护法规学习情况；

2、施工便道、车辆在沿线生态环境脆弱、敏感地带的防护修筑和运输情况；

3、取、弃土场的规划、防护实施情况； 4、建筑、生活垃圾及污水处置、排放情况；

5、施工对当地水源的影响、施工机械噪声、振动对附近居民、学校、医院等敏感点的影响；

6、签订环境保护责任书，进行奖罚； 7、工程结束后，对公路沿线进行绿化恢复。

第五节 工程费用监理方法与流程

工程费用控制监理职责

1、对合同段计量支付提出审查意见，并编制付款证书。 2、指导承包人编制计量支付报表。

工程计量

一、工程计量的条件与依据 （一）工程计量的条件

工程计量不仅仅是计量已完工程的数量，而且是对已完工程的综合评价，因此对进行计量的工程，必须满足以下条件：

1、计量的项目符合合同要求 （1）清单中的工程项目

清单中的工程全部需进行计量。合同文件规定：没有填写单价与金额的项目其费用包括在清单的其他单价或款项中，因此对于清单中没有填写单价与金额的项目，仍须进行计量，以便确认承包人是否按合同条件完成了该项工程。

（2）合同文件中规定的项目

除了清单中工程项目以外，在工程文件中往往还规定一些包干项目，对于这些项目亦必须根据合同条款进行计量。

（3）工程变更项目

工程变更中一般附有变更清单，工程变更清单同工程量清单具有相同的性质，因此对于工程变更清单项目亦必须按合同有关要求进行计量。

上述合同规定以外的项目，例如承包人为完成上述项目而进行的一些辅助工程，监理工程师没有进行计量的义务。因为这些辅助工程的费用已包括在上述项目的单价中。

2、质量达到合同规范标准的要求

一项工程的监理把质量监理和计量支付监理两个方面结合在一起。工程质量经监理工程师验收，达到合同规范标准，然后由总监签发中间交工证书。根据公路工程建设监理程序的规定，对于签发中间交工证书的工程才能进行计量。工程质量没有达到合同规范标准的任何工程或工序，一律不予进行计量。

3、验收手续齐全

对一项工程或一道工序的验收应有以下资料和手续： （1）总监办批准的开工申请单；

（2）承包人自检的各种资料和试验数据，同时各种试验的频率要符合合同规定；

（3）试验监理工程师检验的各种试验数据； （4）中间交工证书。

上述验收手续和资料齐全后方能进行计量。

质量监理与计量支付监理虽然是一项工程或一道工序进行监理过程的两个方面，即在施工过程中的质量监理，它属于技术范畴的监理，而计量支付监理则是施工完结后的监理，属于合同管理范畴，二者是统一的。它们统一在工程质量达到合同规范标准要求的基础上。质量监理目的是为保证工程的质量，而计量支付的条件必须是质量合格的工程。因此可以看出，质量监理是计量支付

的基础，而计量支付是质量监理的保证。它们是不可分割的两个监理阶段。

（二）工程计量的依据

按施工合同条款规定，工程计量的依据，一般按清单规定进行计量，计量的尺寸以设计图为准。

二、工程计量的程序和方法 （一）工程计量的程序

本公路工程计量管理程序为一级管理程序，计量工作主要由合同段监理工程师承担，总监负责审定。业主对总监办的计量结果拥有充分的否决权。对于计量中的数量问题有更改或责令总监进行复核计量。发现被计量的工程中存在质量问题有权责令承包人对缺陷部位返工或修补，并重新签发中间交工证书。

1、总监办对工程的计量 （1）进行计量的方式

进行工程计量的方式一般有3种：

①监理工程师独立计量。计量工作由专业监理工程师单独承担，然后将计量的记录送承包人。承包人如对监理工程师的计量有异义，可在7天内以书面形式提出，再由专业监理工程师对承包人提出的质疑进行核实，最后做出决定。

②承包人进行计量。由承包人对已完的工程进行计量，然后将计量的记录及有关资料报送专业监理工程师核实确认。

③专业监理工程师与承包人共同计量。在进行计量前，由承包人派人员同监理工程师共同量测，量测后进行计量，并经双方签字认可。

上述3种计量方式各有不同的特点。为了加快支付的速度，并保证计量监理的质量，可采用由专业监理工程师和承包人共同量测计量方式。

（2）现场计量的程序

对于签发中间交工证书的工程项目（或部位），首先由监理人员通知承包人做好有关计量的准备工作，包括计量部位的图纸和其他有关资料，以及计量时所需仪器设备。采用专业监理工程师与承包人共同计量的方式，可以由专业监理工程师与承包人委派的负责计量支付的人员组成一个计量小组。小组人员按通知的时间到现场进行计量，然后将计量的记录（中间计量表）及有关资料报送总监办核实确认。

（3）填写中间计量表

中间计量是计量的凭证，在进行现场计量时由计量人员填写，经专业监理工程师核对确认后，作为中期付款的依据。

公路工程的中间计量表除了标明计量工程项目的清单标号、工作内容及所在位置或部位外，还要绘制计量简图，列出计算公式及计算结果，以便各级监理工程师审查核实。

工程支付

一、工程支付

在施工合同条款的费用支付中，除了工程量清单中的各项费用以外，还有以下8项费用支付。

即：①工程变更费用 ②价格调整 ③费用索赔 ④动员预付款 ⑤材料预付款 ⑥保留金 ⑦迟付款利息 ⑧违约罚金 按其性质也可分为以下3种：

1、工程费用：包括工程量清单中费用、工程变更、价格调整和费用索赔等4项费用。

2、暂付（扣）费用：包括动员预付款、材料预付款、保留金等3项费用。 3、违约费用：包括迟付款利息、违约罚金等两项费用。 二、工程支付的条件和管理 （一）工程支付的条件

按照合同条款进行施工管理的工程支付，必须符合以下条件：

1、质量合格的已完工程是支付的必备条件，就是承包人按照施工合同条款已经完成的工程项目才予以支付，对于未完成或虽然完成但工程质量未达到合同规定的项目，一律不予支付。

2、变更的项目必须由总监或业主签发的变更指令按施工合同条款规定，未经监理工程师的批准，对任何施工项目的改变都是不允许的，不管这种改变是否必要，一律不予进行任何支付。这是因为任何工程的变更，均需由监理工程师对变更后的工程标准是否能够达到原合同规定的标准进行审定，变更的费用也需由监理工程师确定。对于需由设计代表审查的计量时必须附设计代表审查意见表。因此，在工程支付和管理过程中，拒绝对未经监理工程师批准的变更项目予以付款，对保证工程质量是非常重要的，否则，监理工程师将失去对工程的控制。

3、各项支付款必须符合合同条款

无论是工程量清单中工程项目费用的支付，还是清单以外各项费用的支付，均需符合合同条款。例如，动员预付款的支付款额要符合标书附录中规定的数量，支付的条件应符合合同条款的规定，即承包人在完成下述工作之后才予以支付动员预付款：

（1）签订合同协议书；

（2）提供履约押金或者履约的银行保函； （3）提供动员预付款的保。

承包人在未完成上述工作之前，动员预付款将不予以支付。 4、月支付金额须大于阶段证书的最低限

承包人每月得到的支付款额，必须等于或大于合同中规定的阶段证书的最

低限额才予以支付，如果支付的金额小于最低限额时则该月不予支付，在这种情况下所证实的金额将按月结转，直到批准的付款总额达到或超过最低限额时才予以支付。

5、任何工程款项的支付必须经监理工程师批准

监理工程师批准的付款证书是业主支付承包人工程款项的依据，所以任何工程款项的支付必须经监理工程师批准，这是工程支付的根本条件。

中期支付证书

中期付款的一般程序

中期付款首先由承包人提出付款申请，然后由监理工程师编制付款证书。由总监理办公室审定后，才作为业主付款的凭据。

（一）总监办的支付管理 1、审查承包人的支付申请

承包人每月提出的申请由总监办审查，其内容如下： （1）审查付款申请中的各项款额的依据

承包人付款申请中的各项款额，主要依据下列监理工程师的各类证明材料：

①中间计量表 ②工程变更 ③费用索赔 ④价格调整

⑤其他有关的各类证明材料。如迟付款利息、违约罚金、动员预付款的支付与回扣。合同段总监办要校对付款是否与由监理工程师批准的上述有关文件相符。

（2）核对付款申请中的单价是否与工程量清单变更清单相符。 （3）核实到达现场的材料

对承包人运到现场用于永久性工程的材料可支付材料预付款，因此总监理工程师应核对付款申请中的材料是否用于永久性工程，同时对属于永久性材料还需检查以下内容：

①材料的规格和质量是否符合规范的要求。承包人应提供材料的出厂检验单。

②核实材料的数量，核实付款申请中的材料是否与现场的数量相符。对于承包人已经订购但尚未运到现场的材料，不能计入付款申请中。

③检查材料的存放条件。根据合同规定，承包人对运到现场的材料必须存放合同规定地点，并做好防止损坏或变质的保护工作。因此，对于没有做好合适存放的材料，即使质量和标准符合规范要求，亦不能支付材料预付款。

（4）审查工程质量

审查付款申请中的工程项目是否有质量不合格或尚未进行缺陷修补的项目。对质量不合格或缺陷尚未修补的项目，不予支付款项。

（5）审查工程数量

审查承包人申请付款的工程项目其工程数量是否为已完成，并经监理确认可计量的工程数量，并核实是否符合有关计量文件的规定。

2、编制付款证书

总监完成上述审查和检验之后编制付款证书，报送业主审核。

最终付款证书

最终付款证书的签发与实施，意味着业主和承包人在合同下的经济帐目全部得到清算，业主与承包人的合同责任由此得到彻底解除，同时合同中授予监理工程师履行的职责和权限也就此解除。为了各方的利益，最终支付的完整性，准确性是十分重要的。

一、最终付款证书签发的程序

（一）承包人提交最终支付申请（即最终财务报告及结算清单） 承包人只有完成下述工作，才具备提交最终支付申请的条件：

1、全部遗留工程或缺陷工程均已完成且达到规范的要求，并获得监理工程师签发的缺陷责任证书。

2、有关合同方面的遗留事宜（如：费用索赔、工程变更、中期支付中有争议而未解决的问题等）均已与监理工程师和业主协商得到基本一致，并按合同办理了有关手续。

3、竣工图及有关的竣工资料已按合同规定全部完成，并达到监理工程师的确认。

4、对合同期间所有支付的款项进行了全面清理，对所需的支付凭证进行了必要的补充与完善。

上述条件不具备时，监理工程师有权拒绝受理承包人的申请。 承包人的最终支付申请应由以下文件组成： 1、正文（申请最终付款证书的总说明）

主要阐明申请最终支付的合同依据，费用计算原则。认为按照合同最终应付给他的款项、以及考虑业主以前所付的款额及业主、承包人各自责任对支付额的影响，业主还应付给承包人或承包人还要退还业主的金额。

2、最终结算清单

对应正文中涉及的各种款额，由汇总表及一系列清单、表格组成（格式及式样应得到监理工程师的批准）。

3、最终结算的证明资料

对应最终结算清单中汇总表及一系列清单、表格中的款额，由相应的一系列图纸、计算资料及附图、有关文件、票据等组成。

（二）监理工程师审定承包人提交的最终支付申请 监理工程师主要进行以下3个方面的工作： 1、逐项审核修订承包人的系列结算清单。 2、逐项审查相应的系列证明资料。 3、确认所有的计量与支付均没有问题。 （三）业主对最终支付证书的认可

业主收到监理工程师签发的最终支付证书后，如无疑议则在最终支付证书上签字，至此最终支付证书生效。业主应在合同规定的时间内依据最终支付证书的结果向承包人付款或扣款。

二、最终付款证书

1、最终付款证书。最终付款证书包括最终合同金额支付总额和本期付款金额两部分。该证书是监理工作师向业主和承包人颁发的一份属于合同应付给承包人的最终金额凭证，业主和承包人应同时在该证书上签名，以表示对按合同要求完成的全部和最终工作量确认。

2、合同支付汇总表。该表对监理工程师历次中期支付情况按中期支付证书颁发的编号和时间顺序（包括最终支付）进行了汇总。

3、合同支付明细表。该表对合同支付情况按工程量清单的排列和合同规定支付的内容进行汇总。

4、永久性工程完成表（工程量清单完成表）。该表完成工程量清单的分项内容及排列顺序反映工程实际完成和支付情况。

5、工程变更一览表。该表按工程变更令的排列，对工程变更支付情况进行汇总。

6、保留金的使用说明。根据合同规定，对整个合同期间保留金的使用情况所作的说明。

7、材料预付款使用说明。根据合同规定对整个合同期间材料预付款的支付与回扣情况所作的说明。

8、动员预付款使用说明。根据合同规定对整个合同期间动员预付款的支付与回扣情况所作的说明。

9、违约罚金使用说明。根据合同规定，对整个合同期间违约罚金的使用情况所作的说明。

10、迟付款利息使用说明。根据合同规定，对整个合同期间迟付款利息使用情况所作的说明。

11、索赔费用说明。根据合同规定，对整个合同期间的费用索赔情况进行汇总说明。

12、延期索赔说明。根据合同规定，对整个合同的合同工期延长情况进行汇总说明。

13、价格调整汇总表。按年度对合同期内价格调整支付情况进行汇总。价格调整的详细情况另有文件说明。

三、最终付款证书的凭证

凭证是最终付款证书文件的一部分，只是更加具体化和合法化，它在最终支付起着很重要的作用。因为进行中期计量与支付，主要参照工程量清单，而工程量清单的工作数量与工程项目是按设计图计算或估算的。工程在实施后，常因下述原因造成清单数量和实际不一致（不计由于承包人责任引起的改变）：

1、地貌的自然变迁和人为的改变； 2、工程发生设计变更； 3、技术规范对施工的制约；

4、工程量清单中的暂估数量和暂定金项目； 5、工程发生合同允许的延期。

因此，将监理工程师根据工程量清单签发的中期支付证书的叠加后作为最终付款的凭证，在一定程度上难以保证其准确性，完全依照工程量清单进行最终支付更不合适。所以，在进行最终支付时，监理工程师要对整个工程在进行过程中所有支付情况进行全面核查，尤其是对与原工程量清单不一致的数量与项目进行取证是十分必要的，也是十分重要的。监理工程师对最终工程数量与工程项目的认定，完全取决于凭证。凭证是承包人执行合同的资料积累，也是监理工程师对承包人最后清理项目和费用的确认。因此，凭证是在日常工作中逐步完成的，而待进入合同最终支付时，只是进一步整理与完善。

第六节 合同管理方法与流程

工程变更

一、工程变更的提出：按合同条款的规定，监理工程师有权指示承包人进行工程变更，承包人执行这项指令。工程变更可由承包人提出，也可由业主或监理工程师提出。承包人提出的工程变更，多数是从方便承包人施工条件出发；业主提出变更多数是由于当地政府的要求，或者工程使用性质改变；监理工程师提出变更多数是发现设计中的不足或错误。无论哪方提出变更，都需要提出变更原因、设计图纸和有关增减工程量，影响工程费用的计算书。

二、工程变更的程序：工程变更提出后，经监理工程师审查（在审查过程中，依据工程变更的性质和变更费用多少，必要时与业主或承包人协商），工程变更审查批准后，编制变更文件，发出变更指令。由承包人在工程施工执行变更指令，业主依据工程变更增减工程费用。

三、工程变更的审批

（一）重大变更设计，应由业主或原设计批准机关批准，其主要内容包括：

1、公路或其支线的规模、技术等级、路线起讫点；

2、公路平曲线、纵坡、路基横断面布置的改变；

3、中桥、大桥、特大桥的桥位、桥型、孔径总跨径的改变； 4、公路的路面类型、结构、铺设宽度的改变； 5、公路房建总建筑面积；

6、交通工程等沿线设施标准的改变； 7、总监办认为有必要上报审批的变更。

其余各类变更由总监办审定，抄报业主核查备案。

（二）重大及一般变更设计的等级划分由总监办根据本路段实际情况划分，并将划分情况报业主核备。小型变更设计，可由设计单位派驻现场的设计代表，在总监办批准后，审查认可，核查备案业主。

（三）重要变更设计由业主负责审批。 四、变更设计审批程序

变更设计可以由承包人、监理、原设计单位或业主提出，将通过变更令或变更文件形式下达，对于原设计单位因原设计错、漏、缺等原因提出的变更设计，经总监办审批后由业主根据批复文件签发变更令。

（一）对于承包人提出的变更设计，其审批程序如下： 1、一般变更设计审批权限

一般变更设计向总监办报送“工程变更申请报告”（包括附件、下同）一式六份，在总监办收到之日起7天内批复。凡核准之变更设计，批复时总监办均应填写“工程变更令”，并由总监办指令承包人执行，并在一周之内抄报业主备案。

2、重要变更设计审批程序由提出者向总监办报送“工程变更申请报告”一式六份，总监办提出审查意见后报业主审批，在总监办收到工程变更申请报告之日起14天内由业主以文件或变更令形式批复，主送总监办，并由总监办指令承包人执行。

3、重大变更设计审批程序

由提出者向总监办报送“工程变更申请报告”一式六份。总监办提出审查意见后报业主，业主视情况组织原设计单位、总监办或原设计批准机关进行研究，并由原设计单位或委托设计单位变更设计。在总监办收到之日起21天内由业主以变更文件形式批复，主送业主，抄送总监办及有关单位，由总监办签发变更令指令承包人执行。

（二）对于由监理提出的变更设计，其审批程序如下：

1、总监办提出的一般变更设计由业主审批，业主在收到总监办提出的工程变更申请报告之日起7天批复，变更令主送总监办，同时抄送有关单位，并由总监办指令承包人执行。

2、总监办提出的重要和重大变更设计其报送和批准程序类同于承包人提出

的重要和重大变更设计审批程序，仅略去承包人报送手续。

3、业主如有一般变更设计建议，由所在变更设计合同段的总监办监理提出报业主审批或由业主直接签发变更令，对业主提出的重要和重大变更，其报送和审批程序类同于承包人提出的重要及重大变更设计审批程序，仅略去承包人报送手续。

五、变更设计审批权限

（1）一般变更设计由变更所在合同总监办负责审批报业主备案。 （2）重要变更设计由业主组织审批，并备案。

（3）涉及工程规模、技术规范、重要结构，路线走向等重大变更设计经总监办审核，由业主会同有关部门专项处理。

工程延期

一、工程延期申报程序

根据合同条款的规定，承包人的工程延期申报程序是：当延误事件发生后的28天之内，承包人提出工程延期申请，填报延期申请书，并附上详细的说明及所有与此项工程延期事件有关的文件、信函、原始资料等证明材料报总监办。若在实际工作中不能在28天内提出详细的申请，为公正地保护承包人与业主的利益，也为了便于工程延期事件的顺利处理，承包人应在事件刚发生后3天之内提出工程延期的意向，并根据总监办的要求，随时提供有关材料。在延误事件终止后的14天之内，再提供详细的工程延期申请和证明材料，报总监办。

如果某项延误事件具有连续性，承包人不能在28天之内提出详细报告，承包人不超过7天的间隔向总监办提交了临时报告，并在事件结束后的14天之内提交了详细报告，则工程延期申请可以接受。

二、工程延期审批程序

工程延期审批分三级进行，即：专业理工程师对承包人的工程延期申请谨慎调查，并提供证明材料和初步意见；总监对上述工作进行指导和监督，并提出审查意见报业主审批，签字备案后生效。

总监办对承包人的工程延期申请、所提供的各种资料、数据和专业监理工程师的初步调查意见进行评价、计算和审查；必要时，听取承包人或有关各方的申述意见，上报总监办审查。

工程延期申报流程图

28天内报延期意向并随时提供材

延误事件发生 是否连续 事件终止后28天内正式报延期申请书送驻地监理工程师

三、工程延期审批的一般方法 （一）首先审查延误事件是否属实

主要依据现场监理工程师的工地日记及其他一些原始记录或基础文件来判断、调查所谓的延误事件是否发生。

（二）审核工程延期理由是否符合合同条款的规定

主要根据合同条款的规定和延误事件的发生过程来判断延误是否确实由非承包人自身原因而引起。

（三）判断延误是否有效合理

所谓有效合理，是总监理工程师在审批工程延期时应特别注意的问题，也是工程延期能否成立的关键之所在。在承包人的工程延期申请中，有些延误事件虽然并非承包人自身所致，但并不一定是有效合理的，只有有效合理的工程延期才能予以批准。

所谓有效合理，就是所发生延误的项目必须是影响到整个项目完工期的工程。如果发生延误的项目不在工程计划的关键线路上，并不影响整个工程的完工期，那么批准工程延期就没有必要也不合理了。关于延误是否发生在关键线路上，其确定方法一般有两种：

1、利用网络计划来确定关键线路。这是最直观的方法。但编制和使用网络计划在公路项目中有一定的局限性，尤其在频繁调整各种影响因素时，用好网络计划需要有一定专业知识。

2、根据批准的进度计划（传统的条形图法），用项目工期的长短来决定关键线路，即工期长、并且会影响下一道工序和整个项目的完工期的项目在关键线路上，反之则不在。需要注意的是，关键线路并不是固定的，随着工程的进展，关键线路也在发生变化。关键线路的确定，必须是依据最新批准的工程计划。

（四）计算工程延期时间

工程延期时间的计算方法较多，一般常用的有3种： 1、利用经验系数法计算工程延期时间

这种方法主要用于计算由于异常气候所引起的工程延期时间。以恶劣雨天为例，其计算式可表示为：

应给予的工程延期天数=日历天数－（××年平均降雨天数×影响系数）－实际工作日

式中，××年平均降雨天数——即合同中对恶劣气候的评定标准；

总监理工程师审批

影响系数——为经验系数，即一个下雨日等于多少个非工作日。此系数应根据当地具体项目的经验确定；

实际工作——承包人的实际工作时间。就以总监理工程师的记录为准。 2、利用进度计划计算工程延期时间这种方法的依据是经监理工程师批准同意的进度计划。一旦工程延期事件发生后，就可以根据其发生的起始时间和合同的终结时间，在计划进度中算出给予的工程延期时间。这里所指的“合理终结时间”，即承包人应该开始工作的时间，而不一定是承包人实际开始工作的时间，也就是应扣除由于承包人管理不善等原因而造成的延误。

3、利用合理工期的计算来确定工程延期时间

这种方法主要用较大的工程变更所引起的工程延误时间的计算，而且变更后的延期时间持续较长。很显然，这类变更项目的原定计划已不适用，如套用原进度计划来判定工程延期时间的就不合理了。

利用合理工期的计算来确定工程延期的方法是：根据工期定额等具有一定法律效力的规定，结合具体工程项目的技术情况和条件，计算出该项目的合理工期，然后减去合同中已给予的工期，其差值即为应给予的工程延期时间。计算式或表示为：

应给予的工程延期时间=合理工期－合同中的工期－承包人的延误工期 上述计算工程延期的方法，仅指对承包人的单项工程延期申请而言，但在实际工作中，监理工程师批准的工程延期申请不止一个，那么，应给予承包人的工程延期时间，应是所批准的各单项工程延期时间的累计时间，但应扣除相同时间或相同内容的重叠时间。

4、监理大纲（或监理方案）和措施

一、监理工作的指导思想与总目标 1、监理工作指导思想

监理工作是以动态控制的运行机制、健全的组织管理机构和人员配备、完善的管理制度、规范化的监理工作程序、先进的工作手段、良好的企业信誉和一丝不苟的工作作风，按照监理委托合同的规定，站在公正的立场上，对工程项目进行全面的监督和管理。根据我国监理行业的文件法规和业主与承包商签订的施工承包合同文件，监督和检查承包人是否严格按合同要求实施合同，对项目进行工程质量监理、进度监理、费用（计量与支付）监理和合同管理。

2、监理工作总目标

监理工作的主要目标包括质量目标、进度目标、费用目标及合同管理目标及安全生产、文明施工目标。

（1） 质量监理目标：优良工程

以严格的监理、热情的事前服务，按施工承包合同文件和技术规范、验收标准等进行管理。建立全面的质量控制体系，强化承包人自检体系的管理，严

格做好中间质量检验以及现场质量验收，搞好工序监测。从而形成承包人自检，监理工程师抽检的二级质量保证体系。工作中强调以事前控制为主，严格开工申请的审批，杜绝施工质量事故的发生，以确保工程质量优良。

（2） 进度监理目标：如期交工

要求承包人根据合同要求提出工程总进度计划，年度和月度施工进度计划和月报，按月给业主通报工程进度情况，出现偏差时指令承包人进行调整，并督促承包人资金、机械、材料、人员等及时进场，以保证工程在合同规定的工期内竣工。

（3）费用监理目标：不超计划

认真审查承包人提交的现金流动计划，现场核实工程数量和计量，审查签发付款证书。严格审查计日工、额外工程、设计变更、价格调整，认真仔细地做好施工现场记录，当承包人要求额外补偿索赔时，做好各种证据、资料的记录、整理，为业主把好费用关，控制好工程费用，确保使工程费用不超过计划费用。

（4）合同管理目标：全面履约

认真贯彻施工承包合同和监理委托合同，站在公正的立场上，充分发挥监理的控制与第三方的特殊作用，协调业主、承包商及各协作部门的关系。管理好合同，以规范约束合同各方的行为，纠正和处理承包人违反合同的行为，提高管理水平。

（5）安全生产、文明施工目标：无安全事故、文明施工

鉴于本路段交通，施工过程中的交通组织工作显得尤为重要，监理人员认真审查承包人的交通组织方案，特别是各类标志设置和现场交通指挥管理，确保公路安全畅通。

二、质量控制的任务与方法 1、质量控制的任务

质量控制的任务是：运用各种监理方法，依据合同文件所赋予的权力，贯彻主动控制、全过程控制、以事前及事中监理为主的原则，监理工程项目承包人，采用先进合理的施工方案和组织管理措施，在合同规定的工程期限和投资限额内，确保本合同段的工程质量达到优良。

2、质量检测方法 （1） 检测手段

①总监办根据本工程设计图纸和施工需要，详细列出各类试验、检测项目，并明确检测方法、检测标准、检测频率，制订本工程试验检测规范，并与承包人交底。

②重要施工环节进行录相、摄影记录。

③运用计算机的辅助信息系统，严格档案管理制度，完善试验数据及报表

查询。

（2）工地试验的工作程序 ①原材料的试验程序

承包商提交开工报告后，现场监理工程师检查材料出厂证明及报告并由中心试验室抽样检查。若发现原材料不合格，中心试验室要及时向有关专业工程师提出处理意见，并报总监理工程师审查。

②现场检测试验程序

施工前试验监理员与承包商试验员按规范确定检测项目，施工中共同按规范要求的频率进行试验或工地试验监理员监督承包商的试验过程，检查原始试验记录并按规定抽查频率对现场进行抽查，并将抽查结果填入质量检验单。对于每一个分项混凝土工程，除承包人自检试件以外，试验监理工程师现场制取试件并检测，以确认该混凝土的质量。施工中试验员重点检查工程的关键部位及隐蔽工程部位。

3、质量保证体系

我公司所承接标段的质量控制应体现以下特点与要求：

（1）坚持预防为主，防患于未然的原则，质量控制应以事前控制为主，把质量问题消除于萌芽状态。

（2）对影响工程质量的人、材料、机械、方法和环境五个主要方面进行全面控制。

（3）加大主动监理份额：监理工作在坚持质量标准，严格检查的同时，着重帮助施工单位改进工作、健全制度、制定施工方案，完善承包人以自检为主的质量保证体系（包括机械设备、材料质量、自检组织机构和人员、施工方法以及现场环境）。

（4）工程质量监理工作流程

在监理和承包人二级质保体系中着重做好以下质量控制日常工作，并特别重视对承包人自检质保体系的要求。

① 旁站监督：根据工程难易复杂程序，和承包人质检保证系统的稳定程序，采取全过程旁站、部分时间旁站和一般性检查三种形式。

② 检测和抽检：以旁站检测和抽检为主，其频度符合技术规范要求，对重要工程部位的首批工序，监理人员必须始终在场，加大监理独立检测频度。

③ 未经检测合格，不得进入下道工序。

④ 将质量管理与计量支付有机挂钩，凡未经监理工程师验收、签认的工序或分项工程，一律不予计量。

⑤将质量管理纳入计算机管理系统，我公司将在本工程监理工作中实行质量管理自动化，从工序抽检到分项、分部和单位工程评定均采用计算机管理。 （5）对承包人自检质保体系的要求

①承包人的自检监督人员

承包人应注意合同条件，以技术规范为依据，在收到中标通知书后7日内应提交各级自检人员的名单和详细情况供审批，各级自检人员应由富有施工经验、具有专业技术职称、熟悉规范和图纸、并且工作作风优良的技术人员担任。负责分项工程的自检人员应在合同全部时间内一直在施工作业现场跟班监督，并有足够的职权接受和贯彻执行监理人员的指示和指导。

②对承包人各级监督人员的一般要求

a、承包人各级监督人员应服从对口监理人员的指导和指示，对监理人员的意见可通过项目经理向总监理工程师反映。

b、项目经理和技术负责人离开现场须征得总监理工程师同意。 ③分项工程自检监督人员的职责和要求

a、随时自检各分项工程的施工条件是否符合批准的开工报告要求，提供有关技术资料。

b、在分项工程施工中，对每道工序进行现场跟班检查，做好有关工序的施工记录，及时发现引起质量缺陷的苗头，采取措施予以消除；保证整个施工过程中的材料、操作及各项技术指标符合合同要求，并获得旁站监理人员的认可。

c、按技术规范规定的抽样频率、时间和方法，及时通知试验工程师进行取样或现场试验，并报告监理人员，保留在工程现场的试样和工程部位的养护与管理进行监督检查。按照合同规定的施工测量要求，随着施工程序及时通知工地测量人员进行各工程部位的测量放样，并对保留在工程部位现场的测量标志（桩位）进行保护性管理和监督检查。

d、对施工过程发现的质量缺陷进行现场记录，并及时报告监理人员。 e、及时检测各工程部位或预制的位置和几何尺寸，对每道工序或分项工程完工后进行自检和测定（可报告监理人员共同检验），提供各项检测资料并提供一切手段配合监理人员的检查验收，以获得监理人员的认可。

f、建立质量档案系列，随时应监理人员的要求提供分项工程详实的施工资料。部分现场的测量标志（桩位）进行保护性管理和监督检查。

4、主要分项工程施工监理控制要点

根据本合同段的工程实际情况，我们拟在今后的质量监理工作中，将重点放在以下质量控制关键点和关键工序上。

(1)路基填筑：清表是否彻底、土质变化情况、含水量、压实度、粉碎度、掺灰均匀度、填筑厚度、平整度，特别是局部加宽地段的挖台阶和夯实；

(2)沥青砼路面：配合比、强度、温度、均匀性、油石比、压实度、平整度；

(3)边坡：坡度、刷坡平整度、稳定度、砂浆强度、铺设平整度、砂浆饱满

度；

(4)边沟：线型、流水高程、石料规格、平整度、砂浆强度、饱满度、养生、勾缝外观；

三、进度控制的任务与方法 1、进度控制的任务

进度控制的任务是：运用各种监理手段和方法，依据合同文件所赋予的权力，监督工程项目承包人，采用先进合理的施工方案和组织、管理措施，在确保工程质量、安全和投资费用的前提下，按合同规定的工程期限（或者加上监理工程师批准的工程延期时间），以及预订的计划目标，完成工程项目的建设。

2、进度控制的主要工作内容和分析方法

（1） 进度控制的主要工作内容：包括计划、实施、检查、处理四个方面。

①计划：根据工程特点，确定计划目标，明确各阶段计划控制的任务。 ②实施：根据监理工程师批准的计划，承包人组织实施。

③检查：在计划执行过程中，检查实际工程进展情况，并与原订计划进行比较，分析两者出现偏差的原因。

④处理：研究纠偏的对策和措施，承包人修改和调整计划，进入下一工作循环，直到工程竣工为止。

（2）工程进度的分析方法 可以采用线性规划分析方法进行。 （3）工程进度的分析内容

①分析工程计划完成的比率（工程量、工作量完成的百分比率），是否影响近期竣工？

②考察关键线路，关键工作是否出现延期？非关键线路时差是否用完，并已转变为关键线路？

③考察是哪些工作（工程项目）影响了工程的工期，拖了计划的后腿？ ④对上述这些工作进行详细的分析，确定影响各工作计划的关键（或主要）因素。

3、进度控制的手段 采用控制手段有： （1）规划、控制、协调

（2）工程进度图控制法、工程进度曲线控制法，网络计划技术控制法。 4、进度控制保证体系 （1）主要措施

a、重点抓好施工前进度计划的审查，运用监理工程师的经验和能力围绕可能造成计划延误的主要因素检查承包人的预防措施是否得当，必要时向承包商

提出自己的建议。侧重关键线路上关键工序的施工计划审查。

b、施工中随时检查、了解实际施工进度，控制并及时督促承包商采取措施纠正实际进度与计划进度的偏差。 拟采取如下措施：

（b1）每次工地例会上，承包商需将进度计划执行情况做为重点内容汇报，对实际进度与计划进度的偏离做出说明，并提出具体可行的改进措施。 （b2）总监办定专人负责，运用计算机网络技术每天将本合同段的实际施工进度情况汇集整理，并向总监提交报告。

（b3）对因自身原因难以完成进度计划的承包商，总监办申报考虑撤换该承包商。

四、投资控制的任务和方法 （1）投资控制的任务

总监办实行投资控制的任务就是：按照有关监理实施细则和计量支付管理办法，运用合同文件所赋予的权力，将本合同段的工程施工费用控制在合同所规定的限度内。

（2）投资控制的方法

① 总监办的投资控制工作由计量工程师协助总监进行，有关专业工程师在需要时也应参与。

② 熟悉工程量清单及工程量清单说明的内容，熟悉技术规范，掌握工程具体项目的工作范围和内容、计量方式和方法。以承包商实际完成并经确认的数量为准进行计量。

③ 重点抓好工程计量和工程支付的管理工作。 （3）投资控制保证体系

①建立计量支付管理体系，实行全过程费用控制，将费用控制与质量控制、进度控制挂钩。

②费用控制措施

重点抓好施工中的工程计量与支付工作，以公正、科学、实事求是的态度审查承包商提出的索赔、延期和变更设计申请，控制好工程造价，对业主负责。

具体措施：

a、搞好实地测量工作，建立准确的实地测量资料，为准确计量打好基础。 b、监督总监办有关岗位人员公正、廉洁地行驶工程计量与支付权力。 c、本工程计量支付纳入计算机管理，确保准确性、公正性和规范性。 五、合同管理的任务和方法 （1） 合同管理的任务

总监办需要直接处理工程中涉及的工程变更、工程延期、费用索赔、业主

和承包人的建设及延误、转让与分包、保险、争端与仲裁等方面的合同管理事项，总监办的任务就是按照有关监理实施细则和合同管理办法妥善处理合同管理方面的有关事项，控制工程费用，保证工程进度和工程质量。

（2）合同管理的方法

① 合同管理由合同管理工程师协助总监理工程师处理，需要时由相关专业工程师参与解决。

② 合同管理工程师负责工程施工中的日常合同执行情况分析，资料汇总和整理。

③ 合同管理工程师协助总监理工程师做好工地实际情况的调查和日常记录。

④ 处理工程延期时，首先应是需做以下几方面的审核。 a、延期申请的格式是否满足要求；

b、延期申请应列明延期的细目及编号；阐明延期发生、发展的原因及申请所依据的合同条款；附有延期测算方法及测算细目和延期涉及的有关证明、文件、资料、图纸等。

然后从以下几方面进行延期评估。

c、承包人提交的申请资料必须真实、齐全、满足评审需要； d、申请延期的合同依据必须准确； e、申请延期的理由必须正确与充分； f、申请延期天数的计算原则与方法应恰当。 在此基础上，总监理工程师向业主提交审核报告。 （3）处理费用索赔时 ①搜集资料做好记录 ②审查承包人索赔申请

a、索赔申请的格式是否满足要求。

b、索赔申请的内容是否符合要求。即已列明索赔发生、发展的原因及 申请所依据的合同条款；附有索赔数额计算的方法、价格与数量来源细节和索赔涉及的有关证明、文件、资料、图纸等。

c、索赔评估承包人提交的索赔申请资料必须真实、齐全、满足评审的需要。

d、申请索赔的合同依据必须正确。 e、申请索赔的理由必须正确与充分。

f、申请索赔数额的计算原则与方法应恰当；数量应与监理工程师掌握的资料一致，价格与数量的来源能被业主接受。否则应修订承包人的计算方法与索赔数额，并与承包人进行协商，报总监代表。

在此基础上，专业监理工程师向工程师代表提交审核报告。

（4）处理承包人违约

① 书面通知承包人在尽可能短的时间内，予以弥补与纠正。 ② 提醒承包人此类违约任其发展会导致严重的后果。 ③ 在上述措施无效时，应立即书面报告总监代表并通知业主。

④ 协助总监代表及总监助理进行调查，并按指示确定因承包人违约对业主造成的费用影响，办理扣除相应费用的证明。

（5）审批分包和分包管理 ①从以下几方面审批分包

（a）分包人的资格情况及证明，包括参加分包工程人员的资质、施工机械状况等；

（b）分包工程项目及内容； （c）分包工程数量及金额；

（d）分包工程项目所使用的技术规范与验收标准； （e）分包工程的工期；

（f）承包人与分包人的合同责任； （g）分包协议。 ②分包工程的管理

总监理工程师应通过承包人对分包工程进行管理。总监办监理人员也可以直接到分包工程去检查，发现涉及分包工程的各类问题，应要求承包人负责处理。

（6）对指定分包的管理办法

① 总监理工程师设专人对指定分包工程进行管理。 ② 指定分包人由业主或总监（总监助理）确定。 （7）、设计变更监理程序 一般按照以下三种程序执行：

1、设计单位—→业主—→监理方—→施工单位；

2、业主 —→设计单位—→业主—→监理方—→施工单位；

3、施工单位—→监理方—→业主—→设计单位—→业主—→监理方—→施工单位

上述处理设计变更业务时，必须以书面形式传递，监理拒绝接受一切口头指令或承诺。

六、缺陷与事故处理的监理工作 1、质量缺陷的现场处理

在各项工程的施工过程中或完工以后，如发现工程项目存在着技术规范所不容许的质量缺陷，应根据质量缺陷的性质和严重程度，按如下方式处理：

当因施工而引起的质量缺陷处在萌芽状态，应及时制止，并要求承包人立

即更换不合格的材料、设备或不称职的施工人员；或要求立即改变不正确的施工工艺及操作方法。

当因施工而引起的质量缺陷已出现时，应立即向承包人发出暂停施工的指令（先口头后书面），待承包人采取了能足以保证施工质量的有效措施，并对质量缺陷进行了正确的补救处理后，再书面通知恢复施工。

当缺陷发生在某道工序或分项工程完工以后，而且质量缺陷存在将对下道工序或分项工程产生质量影响时，总监办应对质量缺陷产生的原因作分析，确定了补救方案后，再进行质量缺陷的处理。

在交工使用年的缺陷责任期内发生施工质量缺陷时，总监指令承包人进行修补、加固或返工处理。

2、质量缺陷的修补与加固

对因施工原因而产生的质量缺陷的修补与加固，应先由承包人提出修补方案及方法，经监理批准后方可进行；对非施工原因而产生的质量缺陷，应由总监代表会同现场设计代表及施工单位进行分析提出处理方案及方法，报业主代表批准，由承包人进行修补。

3、质量事故的处理

当某项工程在施工期间（包括缺陷责任期间）出现了技术规范所不允许的断层、裂缝、倾塌、沉陷、强度不足等情况时，应视为质量事故。可按如下程序处理：

总监理工程师应立即下达《工程暂停指令》指令承包人暂停该项工程的施工，并采取有效的安全措施。

总监应要求承包人迅速填写《质量事故报告单》并报告业主或总监。质量事故报告应详实反映该项目工程名称、部位、事故原因、应急措施、处理方案以及损失的费用等。

总监尽快组织有关人员在对质量事故现场进行调查、分析、诊断、测试或验算的基础上，对承包人提出的处理方案予以审查，提出初审意见，总监代表审核签注，报总监批准后，指令恢复该项工程。

总监应对承包人提出的有争议的质量事故责任预以初判。初判时应全面审查有关施工记录、设计资料及水文地质状况，必要时还应实际检验测试；应明确事故处理的费用数额，承担比例及支付方法，总监代表审核签注，报总监批准。

七、工地会议制度

工地会议可根据会议召开的时间、内容及参加人员的不同，分为第一次工地会议、工地会议和现场协调会等三种形式。

1、第一次工地例会

第一次工地会议应在项目正式开工之前召开，参加人员主要有：总监，监

理办人员，项目经理部人员，由总监主持。

第一次工地会议的目的，在于总监办对工程开工前的各项准备工作进行全面的检查，为确保工程的实施有一个良好的开端。

2、工地会议

工地会议的目的，在于总监办对工程实施过程中的进度、质量、费用的执行情况进行全面的检查，为正确决策提供依据，确保工程顺利进行。

工地会议应在开工后的整个施工活动期内定期举行，参加人员为总监及其办事机构工作人员，承包人和各标段项目经理部负责人。

总监办与相应段的项目经理部的工地例会每月不得少于一次，其具体时间间隔可根据施工中存在问题的程度由总监决定。

会议应按一定的例行议程进行，一般应由承包人逐项进行陈述并提出问题与建议；总监应逐项组织讨论并作出决定决议的意向。

工地会议，应由总监办的有关人员作出记录，会后整理出会议记录。会议记录应有固定格式，由记录人签名。记录对业主代表、承包人及总监办起约束作用，会议中决定执行的有关问题，仍应按规定的程序办理必要的手续。

3、现场协调会

现场协调会的目的，在于总监办对日常或经常性的施工活动进行检查、协调和落实，使监理工作和施工活动密切配合。

在整个施工活动期间，应根据具体情况不定期召开不同层次的施工现场协调会。

会议只对近期施工活动进行证实、协调和落实，对发现的施工质量问题及时予以纠正，对其它重大问题可不进行讨论，另行召开专门会议或在工地会议上进行研究处理。

会议应由总监主持，承包人出席，有关监理及施工人员可酌情参加，承包人报告近期的施工活动，提出近期的施工计划安排，简述发生或存在的问题。

总监就施工进度和施工质量予以简要评述，并根据承包人提出的施工活动安排，安排监理人员进行旁站监理、工序检查、抽样试验、质量验收、计量测算、缺陷处理等施工监理工作。

现场协调会由各方自行记录。 八、监理报告与档案 1、工程监理月报

工程监理月报由总监办编制上报业主。 工程监理月报的主要内容： 1） 工程概述

工程监理月报的正文前应附有一张工程位置图，图中应清晰地标明工程的具体位置。

工程描述通常是简短叙述合同的内容，第一份监理月报的工程描述应提供以下资料，后期的月报可视情况适当进行增减。

（1） 项目名称，合同号； （2） 地理位置；

（3） 合同段长度，起、讫桩号； （4） 线形及主要设计指标；

（5） 路线及结构物所在位置的地质情况； （6） 主要结构物的类型及数量； （7） 较小结构物及道路设施； （8） 合同签定日期；

（9） 承包人名称及项目负责人； （10）合同总价； （11）合同规定的工期；

（12）本月典型施工照片（4张以上）； （13）开工通知书发出日期及开工日期； （14）从开工到现在已过去的施工时间； （15）本月内的气象报告。 2） 认可的供应人

内容一般应对于工程材料、设备等的供应人情况在月报中应作一简单说明。

3） 工程质量

月报表可根据现场合同段或各个分项工程的材料、机械、人员配备实际情况，对工程质量的检验、测量结果作综合评价。

4）工程进度

应提供工程总体进度及每个主要分项工程的实际进度和计划进度。主要分项工程包括路基土石方工程、路面工程、桥梁、排水、防护工程、交通工程及道路设施等。应按上列顺序详细说明本月份的施工情况，文字力求简要。

①体进度

总监办应统计确定总体进度。月报的实际进度与计划进度进行比较，确定完成计划的百分率，并根据总体进度的实际情况说明影响总体进度的因素以及已采取的措施。

②要工程项目的进度

总监办根据计量结果，确定主要工程项目的实际进度，然后在与计划进度比较，确定迄今完成的百分率，找出影响工程进度的因素，应说明主要工程项目延期的原因，已采取的措施和效果或将要采取的措施。

③其他工作

其他工作包括规范中一般条目所列的工作、临时工作、计日工等的完成情况及计划的对比情况，以及料场的建设情况、生产能力、质量及生产的各类成品数量。

④支付状况

本期支付的情况、累计支付的情况、计日工暂定金额、价格调整、费用索赔等。

⑤监理工作执行情况

本部分内容主要描述监理工作的情况，还应包括各类监理人员的人数、工作安排。

⑥小结

概述有关承包人履行合同义务的表现、存在问题、采取的改进措施和今后工作安排的设想等。

⑦在月报的最后，应附有当月合同执行情况的有关表格（如主要进场机械设备表、主要工程概况表、材料试验记录表等）。

2、工程监理报告

在工程结束后，总监办应提交监理工作报告，报业主和上级主管部门。报告内容一般为：

（1）工程基本概况；

（2）监理组织机构及工作起、止时间；

（3）关于工程质量、工程进度、工程费用、监理及合同管理的 执行情况；

（4）分项、分部、单位工程质量评估； （5）工程费用分析；

（6）对工程建设中存在问题的处理意见和建议； （7）照片或录像。 3、档案

总监办与业主、承包人或指定分包人之间有关工程质量、进度和费用的一切往来函件和报表均应分类编号归档保存，总监办和承包人应在合同规定时间内，向业主提交完整、准确、清晰的竣工图纸、资料和各类档案。档案一般分为：行政档案、计量（支付）档案和技术档案。

（1）行政档案

①总监办与业主这间来往的函件；

②总监办与承包人或指定分包人之间来往的函件、书面协议、申请批复、会议记录；

③总监办与技术专家之间来往的函件；

④监理机构内部来往的函件、请示报告、报告的批复；

⑤总监办与第三方之间的来往函件、协议； ⑥工程监理月报。 （2） 计量（支付）档案

①承包人提出索赔申请以及索赔的费用； ②承包人提出计日工计划以及批准计日工计划； ③承包人提出的价格调整申请以及批准的价格调整指数； ④额外或紧急工程的费用计算； ⑤设计变更批准的费用计算； ⑥各类支付证书； ⑦其他的费用支付证明； ⑧工程进度月报。 （3）技术档案 ①开工及停工指令； ②现场指令； ③检查记录； ④试验记录；

⑤承包人的报验资料。

工程竣工验收后，所有的资料应按《公路工程竣工验收办法》或另行下文的《竣工资料编制办法》编制。

九、交通维护、安全生产、文明施工监理

总监办负责监督承包商搞好本工程现场的交通组织、交通维护、安全生产、文明施工工作，贯彻执行“安全第一”和“预防为主”的方针。强化“谁承包，谁负责”的原则，确实保障广大职工在施工中安全和健康，特指定现场监理员具体负责本标段的交通维护、安全生产、文明施工的监督工作，督促承建单位认真执行业主和总监办的有关安全、文明施工文件，贯彻预防为主方针，扎实做好此项工作。

1、交通组织与交通维护

（1）承包人应向监理工程师申报本工程交通组织和维护方案，包括专职交通维护员和标志标牌的设置方案；

（2）专业监理工程师根据相邻标段的组织安排方案统一协调交通组织方案和工作计划，避免出现过密的交通封闭地段和变化频繁的单向交通转换；

（3）专业监理工程师检查各承包人交通标志、标牌的规范性、醒目程度、设置距离和方式，并督促限期整改；

（4）专业监理工程师检查各承包人施工、机械、器具及材料的堆放情况，对于侵占行车道或影响交通安全的情况,指令承包人立即清除。 （一）安全监理

（1）监理必须督促承建单位建立健全安全制度和措施，检查专职管理人员的到位情况，明确职责、权限、责任到人。

（2）检查机具是否专人操作、保养完好、杜绝违章操作的现象。 （3）检查督促各标段承建单位施工工序的逐级安全技术交底，防暑降温的劳动保护工作和现场安全的各环节措施落实。杜绝盲目操作、野蛮施工的现象发生。

（1）督促、检查特殊工种的独立操作者是否有该工种的岗位操作合格证和劳动部门要求的安全操作合格证，严禁无证上岗。

（2）督促承建单位严格使用和专人负责电器设备，施工场地消防安全，（监督承包方定期、不定期检查用电、消防安全）对施工区或危险区，要求设立醒目标记，并采取警戒等措施。

（3）工序施工时检查操作是否符合安全规范要求，监理应从严掌握，遇有隐患的苗头，坚决抓住，督促承建单位及时纠正和整改，杜绝事故的发生。

（4）协助业主和总监办每月开展安全、文明施工检查评议活动。 （二）文明施工监理

（1） 督促施工单位按规定做好施工区域与非施工区域之间分隔路栏设置。

（2） 检查督促本工地的排水设施和其他应急设施保持畅通、安全。 （3） 检查督促施工单位施工沿线单位居民的出入口和道路畅通。 （4） 检查督促施工单位建材在规定地点堆放。

（5） 督促施工单位按规定配置工地卫生设施，建立工地卫生管理制度并检查执行情况。

（6） 工程竣工后检查督促施工单位在规定期限内完成现场清场工作。 十、监理人员职业道德准则

每一个监理人员都必须坚持”严格监理、优质服务、科学公正、廉洁自律”的工作方针，恪守“守法、诚信、公正、科学”的原则。

1、树立“精品”意识，严格按照法律、法规、规章和标准、规范和合同，做好每项工序的监理，维护行业水准，对不合格的工程坚持不签字，坚持返工，任何人不得隐蔽工程质量事故。 2、不得同时在两个以上（含两个）单位任职。 3、不得参加有碍公正执行监理业务的活动。 4、不得收受施工单位的礼金、礼品。

5、不得为所监理的项目指定或介绍承包商、建筑材料；构件、设备供应商。

6、不得出借、转让、出卖、涂改、伪造监理资格证书。不得泄露所监理

工程需要保密的事项。

5、代建方案

⑴投标工作范围

日喀则市拉孜县XX公路工程的代建工作，由中标的代建单位根据批准的初步设计及概算总额，以及使用人提供的经济政策性审查合格、预算不超概算的施工图、负责组织施工、监理直至项目竣工验收合格、资产移交实行建设实施代建。实现对本项目的投资、进度和质量控制，并按照保修承诺提供投标工作范围。

⑵工程质量目标：通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量，使工程质量达到优良工程。

⑶工程投资目标：投资不超代建合同价款。工程各阶段、各单项工程费用支出与形象进度相协调。

⑷工程工期目标：我们将科学管理，提前做好控制性进度计划，严格审批施工进度计划，合理安排施工顺序，使施工工期控制在16个月。 ⑸安全管理目标：无重大安全责任事故。 ⑹文明施工管理目标：达到安全标准化工地。 ⑺代建单位的具体工作内容： ①在施工前期的主要工作内容：

1）组织各专业工程师进行施工图的复合工作； 2）办理质量监督手续； 3）办理取得建设工程施工许可证；

4）进行现场的三通一平、清除现场障碍和排水等工作； 5）申请办理施工临时用水、用电； 6）申请施工用水排放许可； 7）临时围墙、路口报批；

8）联系进行施工区区测量，设置实物坐标点及永久性的经纬坐标桩和水平基准点；

②在施工准备阶段时主要工作内容： 1）组织道路的临设施工； 2）组织搭建临时设施；

3）组织接通施工用给水、排水、供电、照明、通讯的管路和线路，并铺设施工用道路；

4）组织施工用材料、设备、施工机具的供应、运输、进场和堆放； 5）组织施工图会审，准备技术交底工作；

6）审核工程施工组织设计； ③在施工实施阶段时主要工作内容：

1）审核分部（分项）工程的施工方案和分阶段（如基础、结构）的施工组织设计；

2）降水、基槽开挖、护坡及施工管理； 3）地基处理施工管理（组织验槽工作）； 4）进行基础、结构及防水装修工程等施工管理； 5）进行工程施工配套管线施工的管理；

6）进行计划、技术、质量、安全和经济责任的交底管理； 7）进行现场的安全文明施工管理； 8）进行现场工程变更、洽商的管理； 9）工程款的支付审核； 10）计算、审核各类经济索赔；

11）组织分部、分项或隐蔽工程的验收工作。 ④在竣工移交阶段时主要工作内容： 1）编制并审核工程决算；

2）组织进行工程的竣工验收、备案工作，并进行移交（包括各类技术资料的移交）； 3）做好保修阶段的质量保修管理工作。

第七章 本工程监理和代建工作的重点与难点分析

我公司根据对本项目招标文件、施工图纸、现场地形、地貌、路线等的考察，对本工程监理工作的重点和难点分析如下：

一、工程质量监理的重点与难点的分析 （一）施工准备阶段

施工准备阶段为正式施工进行技术分析、计划组织、管理协调、技术人员施工机械和原材料的准备以及现场测量、放线等项的准备工作。

监理工作重点为：

A、认真审批承包人配备的技术、管理人员，检查其到位情况。

B、审查承包人为拟开工程配备的施工机械能否满足技术规范规定的要求，督促其机械设备到位，并检查其性能。

C、审批承包人为拟开工工程中使用的原材料来源、质量、数量，并进行现场调查和试验抽检。

D、检查承包人的试验室建设情况，督促仪器设备到位、安装、鉴定。 E、校核并审批承包人的混合料配合比设计和试验结果。 F、认真审查承包人的施工项目的施工方案和技术措施。 G、检查、校验承包人的线位放样、测量结果等基础技术数据。

难点分析及对策：上述监理工作是很重要的，它不仅是工程质量和工程进度的保证，促进承包人管理，提高内部管理水平，防患于未然。在实际工作中，监理工程师必须逐项认真审查、落实，发现不足之处，及时通知承包人进行补充、修正，直到符合合同要求，否则不批准承包人的开工申请，不准许进入施工阶段。这样对下一步的监理工作开展打开良好的开端。

（二）施工阶段

工程的施工阶段即主体阶段，主要是督促承包人按《施工技术规范》中施工方法、施工工艺要求以及批准的施工方案和计划进度来实施工程，以达到设计图的结构要求和质量标准。这个阶段的监理重点为：

A、审批主要工程项目或工序的试验路段或试验项目的施工工艺、施工方案，审批试验结果。

B、检查承包人的施工工艺和方法是否符合技术规范的要求；是否按经监理工程师审批的方案进行施工。

C、检查、抽检施工中使用的原材料、混合料是否符合经监理工程师的原材料技术标准、混合料的级配是否合格。

D、对每道工序进行质量检查验收。验收合格后方可批准承包人进行下一道工序。

E、对工程施工中发生工艺缺陷或工程质量事故进行调查、处理。当缺陷或事故的处理达到设计和技术规范要求后，方可批准承包人继续施工。

难点分析及对策：

工程监理主要应抓住“检查”这个重点，按照技术规范的要求，尽可能加密检测点，加大检查的深度，总监、专业工程师应经常深入工地巡视、检查。尽可能做到“全过程、全方位、全天候”，以便在现场尽早发现并制止可能影响工程最终质量的任何不良因素或质量事故苗头，及时处理已经出现的技术或质量缺陷，责令承包人采取措施予以纠正。

1、路基工程的监理重点与难点分析

路基工程的监理重点是要求填料的质量、工艺、压实度应符合规范要求。施工填筑过程，施工人员往往追求取料方便、追求经济效益，这要求监理必须认真向施工人员解释说理，以试验数据说话，必须控制其使用的材料符合要求。厚度为路基工程控制的另一大难点，施工人员往往贪多求快，超厚填筑现象严重，应制定一套完善、严格的控制方法。

2、路面工程的监理重点与难点分析

严格控制砂砾材料的级配以及含泥量，路面原材料级配、压碎值、含泥量、配合比、沥青混合料温度、厚度、压实度及施工工艺等将成为监理控制的重点。

沥青面层的施工是一项非常敏感的工程，即与它有关的各个方面都是影响其工程质量的重要因素，任何一个方面的欠缺都会导致路面结构的严重缺陷，以至达不到合格标准。在这诸多因素之中，又有一些对路面质量影响更大的因素，这些因素就是我们监理的重点。

在沥青面层施工过程中，应抓以下几方面的监理：

（1）严格控制原材料的质量。沥青面层所用的几种原材料，诸如—碎石、细骨料—砂、结合料—沥青及填料—矿粉等，每种材料的质量是否符合技术规范的标准，对沥青面层结构的质量都起着举足轻重的作用。因此，在审批承包人的原材料时，要严格按技术规范的标准控制。不符合要求的材料，绝对不允许使用。

（2）把好混合料配合比的审批关。沥青面层混合料的配比设计是路面工程的关键。混合料配合比是否合适，直接决定着路面面层工程的质量。因此，把好混合料配合比的审批关是监理重点之重点。混合料配合比设计主要是控制材料组成的设计和马歇尔试验的指标。要求承包人所报的混合料级配必须在技术规范中级配曲线的范围之内。马歇尔试验的各项指标（稳定度、流值、空隙率、沥表饱和度、残留稳定度等）都必须符合技术规范的要求，其中要特别控制好空隙率指标和沥青与矿粉的用量。

（3）审核机械设备的配备情况。为了适应技术规范对路面施工质量的高标准，承包人必须配备足够数量的、满足技术规范中规定的施工工艺和技术标准要求的机械设备，包括混合料的拌和机、摊铺机、压路机以及运送车辆，这是保证路面工程质量必不可少的手段。所以监理工程师在审批承包人的开工申请时，要认真审核承包人是否配置了满足技术规范规定的机械设备，若不符合要求则不能批准施工。

（4）认真抓好试验段的监理。对试验段工程的施工，从方案的审批、准备工作的审查，到施工的全工程，都应进行现场监理，并坚持施工全过程的旁站，以便及时发现问题、解决问题，及时总结施工工艺、施工组织等经验。应要求承包人的拌和设备都要提交开机验料，做好开工前的准备。试验段完成后，要认真进行检查验收，并与承包人一起总结经验，找出差距，提出改进措施，为正式工程的大面积施工提供可靠的依据。

（5）铺筑现场及拌和场的旁站监理。旁站拌和场的监理人员要随时观察出料温度和颜色变化，通过试验，及时掌握混合料的质量情况，一旦发现混合料质量有变化应及时调整。对已生产出的不合格料要禁止上路，如已上路则要立即通知现场监理人员“拒收”。铺筑现场的监理人员要检查控制卸料、摊铺及压

实的初压、复压和终压等各阶段的混合料的温度，一旦发现温度过低则要及时停工处理，发现混合料质量有问题，应立即通知拌和场进行检查、校验。

（6）抓好接缝质量的监理。沥青路面的纵、横缝在施工中虽然难以避免，但为了提高路面的平整度，就要想方设法提高接缝质量。在监理中，除了要求承包人认真作好接缝的施工外，还应采取措施减少接缝。在摊铺时，要求摊铺机全宽作业，一台或两台施工均可，两台摊铺机梯形作业时，距离相差20—30cm（即—车料摊铺长度），这要可以减少明显的纵缝。横缝的产生多因停机、起步过多所致。为了解决这个问题，应采取集中连续供料，适当拉长工作时间，以保证路面平整度质量。

（7）其他方面的监理。在路面监理中，大的方面要严格控制，小的方面也不能忽视。如边角、桥头、接缝等，要求承包人一定要处理好。出现质量问题不放过，要立即修补。为此，要求承包人准备必要的小型设备，如火箱、礅锤、耙子、烙铁、扫把及小型振动压路机等。

面层具体监：

（1）监理工程师严格审查承包人上报的开工报告。

（2）检验原材料、配合比设计、等是否符合规范和设计要求。

（3）监督试验段铺设，确认其机械数量、组合方式、拌和的上料速度、拌和数量、拌和时间、拌和温度、摊铺机的摊铺温度、摊铺速度、摊铺宽度、自动找平方式、压实顺序、碾压温度、碾压速度、碾压遍数、松铺系数、接缝方法。验证沥青混合料配合比设计结果，确认生产用的矿料配合比和沥青用量；确定各种类型沥青砼压实标准密度，控制沥青混凝土空隙率符合《招标文件》要求；确定施工作业段的合理长度，制订施工计划；全面检查材料及施工质量。

（4）对确定修复的路段，在修复前必须完成翻浆、坑槽、严重裂缝、沉陷、拥包、松散、车辙等病害的修复工作，并清除路面上的泥土杂物。罩面不应铺在和原沥青路面结合不好、即将脱皮的沥青罩面薄层上，应将其铲除，整平后再进行罩面.

（5）检验需要铣刨的沥青混凝土路面的位置尺寸是否符合设计，对于铣刨后遇到的松散夹层予以清除。分层铣刨的纵横向台阶均不小于20cm，纵向台阶切割成直立，并用空压机把路面吹干净。

（6）在吹净的路面上，均匀地喷洒粘层油。根据本工程的气候情况，粘层沥青质量符合现行《招标文件》中技术规范的要求。洒布采用洒布车与人工洒布相结合的方式，确保路面洒布均匀，无空白处。沥青洒布设备配有适用于不同稠度沥青喷洒用的喷嘴，喷洒超量或漏洒或少洒的地方应予纠正。对喷洒区附近的结构物加以保护，以免溅上沥青受污染。施工放样包括标高测定与平面控制两项内容。根据标高值设置挂线标准桩，籍以控制摊铺厚度和标高。为便

于掌握铺筑宽度和方向，划出摊铺的平面轮廓线和导向线。

（7）在进行沥青路面摊铺前必须对下承层进行检查，把质量隐患杜绝在下道工序之前，通常检查的内容有病害处理程度、粘层油洒布均匀程度等。同时，对与沥青混合料接触的内侧壁涂上粘层沥青，加强粘接。

（8）摊铺时应严格掌握摊铺厚度和平整度，避免矿料离析，要注意控制摊铺和碾压温度，碾压至要求的密实度。

3、结构物回填的监理重点与难点分析

A、应把结构物回填当作一个单项工程对待，每道工序都要经过检查验收。 B、要求承包人要购置能满足回填的压实机具。 C、要保证回填材料能满足规范要求。

D、严格控制现场分层填筑厚度，这是保证回填质量的基础。

E、回填时，应要求承包人在结构物的两侧要同时对称填筑，防止结构物受力不均匀。

F、涵台的回填要严格控制时间，需等到混凝土强度达到设计强度的70%才能开始。

4、钢筋混凝土的监理重点与难点分析 A、原材料的检验

原材料的质量直接影响着工程质量，因此必须严格把住原材料质量关，要认真检查原材料出厂质量证明材料，做好抽检工作。因此工地上必须有一套完整的试验仪器设备，监理人员也应熟悉试验规程，亲自动手操作，收集、整理试验数据，判定材料合格与否。

B、混合料配合比控制

混凝土拌合很重要的一点是掌握混凝土的配合比例，监理人员除了要校对拌和材料的用量外，还必须严格检查称量用台秤，看其是否经过检定合格，安装是否得当，有无材料堵塞秤盘，更重要的一点是在拌合中是否每盘料都过秤。

C、砂石含水量的检查

混凝土中影响强度的主要因素是水灰比，而砂石中含水量的多少又会影响混凝土的加水量，尤其是在雨季，砂石中含水量的变化比较大，监理人员必须注意含水量的变化，以便准备控制用水量。通常每日一次的含水量测定是必不可少的，在有雨雪时更要密切注意，随时加以检测，特别是在雨后拌制混凝土,必须增加检测次数,以防含水量的变化出现大的强度变异。

D、坍落度检查

坍落度检查应在混凝土浇筑地点进行，检查的目的是防止混凝土在运输浇筑过程中失水或离析，除水下混凝土外，一般混凝土的坍落度都不会超过70㎜，浇筑物都应按批准的标称坍落度进行测试，若超出标称坍落度±15㎜则应

拒绝使用，并通知拌合站立即对配比进行检查，找出原因，并通过现场监理工程师加以调整或处理，不经总监理工程师同意，不得改变配合比例。

E、混凝土

承包人要按照规范规定的频率在现场随机抽取样品制成混凝土试件，以便检查浇筑的混凝土的强度是否符合规范要求，监理人员应注意旁站随时检查。

F、检查混凝土的养生

混凝土的养生应符合规范要求，在前7天内连续保持表面湿润，冬季施工更要注意维持混凝土及周围的温度。采用蒸汽养生时更应注意静停时间和升降温的速度，以保证混凝土能正常硬化而不致出现收缩开裂。混凝土的冬期施工应符合规范的规定。

G、混凝土的断面尺寸

在浇筑混凝土前按规范要求进行模板检查，拆模后检查有无跑模漏浆等，还要检查墩台的线位和标高，以免出错。

在浇筑混凝土土以前，要检查入模钢筋在编号、数量以及预留保护层方面是否符合图纸要求，以免造成漏放错放。

H、混凝土表面的修饰

混凝土在拆模后应检查无蜂窝麻面漏浆现象，要检查表面是否平整，指标是否符合规范规定。如有不合格处应予以返工重做或进行修补，修补时不准用灰浆涂抹，修补部分要注意混凝土表面颜色均匀一致，松散浮动物质一定要清除掉，补浇的混凝土或砂浆其强度应不低于原有混凝土的强度。

5、砂浆砌体工程的监理重点与分析

本监理合同段的浆砌防护工程数量大，浆砌工程的质量决定全线的工程质量。防护工程的质量监理为监理工作的重中之重，难中之难。

A、石料的质量须严格按规范所要求的形状、强度、外观的要求，要从一开始便加强控制，防微杜渐，不能等到进场数量多了以后，控制阻力加大。

B、砂浆的质量，必须要求进场合格的中（粗）砂（细度模量）要以数据说话，不合格坚决清除。有些承包人以多加水泥等方法补救，实践证明，该补救方法不可取；砂的含泥量的控制，砂的含泥量必须符合要求，否则应予以清场，对采用冲洗或加水泥的方法仍然不可取；砂浆拌合，必须用机械拌合，严禁采用人工拌合（因为在高原人工的体力限制实际无法拌均匀）；砂浆配合比每盘必须过磅，否则不准开工。

C、施工工艺是监理控制的难点之一

施工工人为了贪图方便及照顾外观，充分利用石料面石，忽略了石块之间拉丁，这样易产生通缝。监理工程师一开始就应督促承包人开工前进行上岗培训，应知应会教育，还经常巡视、检查、旁站及时提醒或返工，切不可让砌了很多以后，返工难度加大，造成浪费，也引起工人的不满。

二、合同管理的重点与难点分析

在合同管理工作中，监理工程师只要抓好计划与进度控制这一基础，抓住计量与支付这一核心，解决好分包、工程变更、延期和费用索赔这一难点，利用好工地会议这一必要手段，其它问题就会迎刃而解。其监理工作的重点与难点分析如下：

（一）业主要严格履行合同中规定的职责

在FIDIC合同条款中，对业主、监理工程师、承包人3方职责规定得很清楚，监理工程师作为业主的雇员，代表业主对工程进行全面监督和管理。合同条款中明确规定了承包人只能接受监理工程师的指示，业主如对工程有什么意见和要求，可以通过监理工程师来解决，业主严格履行合同中规定的职责，是监理工程师搞好合同管理和整个监理工作的基本保证。

（二）认真履行监理职责，一切按程序办事。

对于大型的建设项目，一般均有多层次的监理系统。各级监理工程师都有明确的职责和权限，各项具体工作如计量支付、延期、索赔等都有规定的制度和程序。各级监理工程师在自已的授权范围内，严格按程序办事，是保证合同管理工作顺利进行的关键。否则，令出不一，程序混乱，任何工作都难以顺利进行，也会造成工程的质量、进度和造价的失控。

（三）学习合同，熟悉合同，准确理解合同

合同文件是监理工程师进行合同管理的依据，特别是合同条款，是监理工程师进行合同管理工作的准则。由于合同条款众多，且各条款之间又相互关联，因此学习合同、熟悉合同特别是准确理解合同条款，对监理工程师有效地合同管理至关重要，如果监理工程师合同文件不熟悉合同条款的理解不准确，就不能公正地处理这类问题。

（四）注重证据，收集资料，凭数据说话

无论是合同管理还是技术管理，都应十分重视工地的现场记录、原始资料和原始数据，一切凭数据说话是监理工作的一大特点。就合同管理工作来讲，如果没有完整的现场原始记录、原始资料和准确的数据，任何合同管理工作都无法进行。因此，监理工程师必须作好完整的现场记录，收集与工程有关的原始资料、数据，只有这样，才能在工作中做到胸有成竹，应付自如。

三、环保及安全监理的重点与难点分析

监理的协调工作好坏将直接影响工期。各级监理人员对工程监理工作的职责各不相同，宜各尽其责。

（1）环境保护监理的重点

提高环境保护的意识，由于历史原因和参建人员对环境保护的意识认识差距很大等实际情况，在工程一进场便掀起了保护环境的宣传热潮，在应知应会教育的同时加入环保意识的内容，让全体参建人员的环保意识得以提高。

（2）加强环境保护的措施

在施工组织计划中把环境保护的内容列入重点要求，并严格执行，对违反环保要求处进行严惩。

（3）提高各个监理人员的环保意识

每个监理人员都为兼职的环保人员，以便在任何有影响环境保护行为的时间、地点及时的发现，及时的禁止，使环保工作贯穿于工程建设的全过程。

第八章 对本工程建议

站在就如何加强管理，提高工作效率，结合本项目工程的特点，提出以下几方面建议，仅供参考：

1.文明施工、安全施工

公路工程工程量大。这就对施工及环境保护提出了文明、卫生、整洁、安全有了更高的的要求，如何保证工程施工期间不影响或尽量降低对居民的正常生活、工作的影响。

检查监控噪声对环境的污染（危害）对产生强烈噪声或振动噪声的污染源，如搅拌厂（站）、采石场等应尽量远离（在规定允许的最短距离以外）生活营地和居民区、学校、医院，并采取有效措施减少施工活动对沿线居民的干扰。

2. 做好环保工作

做好环境保护，水土保持、施工取土、弃土的合理安排，减少工程对自然环境造成破坏。

首先，加强施工单位的环保意识。每项工程的质量是承包商创造出来的，而不是监督检查出来的。施工期环保如何，亦是如此。做到文明施工，避免与当地居民发生纠纷，同时尽可能采取有效环境保护措施，确保各项措施得到落实和执行，防止和减轻施工过程中产生的粉尘、噪声、振动、废水以及废料等对施工现场周围环境造成的污染和危害。

其次,规范公路建设施工期环境保护资料的管理。统一环境监理资料体系以及环境监理表格体系，使之正规化程序化，确保需执行的环境保护资料及时发放到每一施工单位及监理单位。赋予环境监理独立开展公路施工环保工作的权力，尽可能及时地将环境监测的数据反馈给监理单位。在经费允许的情况下，提供必要的环境监测工具给监理单位，并在重大环境污染问题中成立相应的应急环境保护小组，制定防治方案。

最后，明确环境监理在公路项目监理体系中的地位，严格按照监理规范开展环境监理工作。促使项目施工期环境保护工作和监理进入一个更加规范的发展阶段，同时聘请专业环境保护方面的年富力强的工程师担当环境监理工程

师，加强对现有环境监理人员的业务培训，提高环境监理人员的业务素质，加强环境监理队伍建设，为搞好环境监理工作提供人才保障。加强硬件设施建设，配备必要的车辆备，为环境监理工作的开展提供可靠的物质保障，重视环境监理资料的整理。听取受施工影响的附近居民及有关人员的反映，及时了解公众对环境问题的意见，向有关方面提出解决问题的建议。

3.实时监控地质状况

加强地质病害地段的监控，加强设计部门施工期服务。

由于地质状况的复杂多变，虽然设计地质勘察单位在前期地质勘探中已作了大量工作，但仍难以全部查清，真实的地质条件大都还有待施工过程中逐渐揭露。

施工辅助措施、深挖路堑边坡防治、地质病害路基处理等都有赖于设计单位根据实际不断揭露的工程地质特性，进行动态设计，因此希望设计单位派出地质工程师和具有综合设计技术能力的设计代表常驻工地，并授以答复和处理有关设计和变更设计的权力，以利及时解决设计方面的问题，避免延误最佳施工时机，既增大工程量又影响工期。

4.当进度与质量发生冲突

经验证明工程进度问题主要是计划安装问题，关键是要有预见地、事先协调好施工前期准备工作各个环节，包括拆迁、征地手续的办理、设计图纸的审定、材料采购供应、机具设备性能完好状况、进场时间。

而不在于施工过程对施工和监理单位的催逼。从国内已成路、桥工程诸多早期病害的分析报导可知，有很多是由于在不利气候环境下赶工埋下的隐患。

因此当工程进度与质量发生矛盾时，我们将从使用的耐久性考虑，坚持“质量、安全第一”的原则，并希望得到各方的支持、谅解。

5. 承包人的分包问题

建设过程中严格控制承包人的分包行为，从而保证工程的建设质量。因为分包再分包，往往带来层层拿管理费，层层剥皮，造成施工费用不足，施工质量难以保证。特别是对承包人所说的联合体，下层单位。要从合同条款注明分包的定义，这样便于审查分包资质，避免分包单位素质差，给工程质量及监理工作带来麻烦。

6.采取有效措施,保障项目建设按合同工期开工

合同工期是工程建设最重要的控制目标之一，工程不能按合同工期完工，产生了不应有的延误，会让业主蒙受损失。

作为通过了招标资格预审的施工、监理单位，单位本身都具备良好的信誉和充分的履约能力。但是因为现场的各种外部和内部环境的影响，往往少部分单位不能克服这些困难，工程质量、进度都将受到不利影响。不及时解决，甚至有可能造成个别合同段工程的延误。这些影响因素大致如下：

6.1承包人低于成本价中标；

6.2施工、监理单位公司总部对项目的重视支持程度不够，投入项目的施工、管理力量不能满足工程需要；

6.3施工、监理单位项目内部团结、配合、协调存在问题； 6.4承包人项目暂时的资金周转存在问题；

6.5施工、监理单位项目负责人管理经验不足，缺乏正确决策； 6.6施工、监理单位对外缺乏沟通理解，外部环境协调不主动；

6.7施工、监理单位项目负责人动机不纯，谋取私利，以致职工缺乏士气； 6.8监理机构与承包人配合协调的存在问题，各行其是，认识上不能统一。 以上列举的这些因素是工程中比较常见影响工程建设顺利进行的因素，但不仅仅是这些因素。因为这些因素的综合作用，个别承包人靠自身的主观能动性没有加以及时解决，必将影响到工程的质量和工期，甚至有可能拖整个工程建设项目的后腿。

7.项目管理模式

7.1为了缩短现场一般事务的决策时间，建议业主设现场授权代表，一方面可及时了解现场施工情况，另一方面对需要业主做出决策的问题及时做出决策或提出意见提交业主上级管理部门决策。根据工程实际情况，建议业主派出现场授权代表，对合同问题、进度问题等进行协调处理。

7.2在项目实施过程中，可能会产生设计变更，并要求提供设计图纸。如变更设计图纸提供不及时，必影响工程进度，承包人也会以此为借口，推脱因自身投入不足、组织不当所造成的延误而应承担的责任。因此，建议业主要求设计单位在工程开展的前期，在现场派驻强有力的设计代表，并对人员数量、结构组合做出具体的规定，使他们能够及时解决施工中出现的变更设计。

7.3由于目前大部分施工中标单位中标任务较多，技术力量和管理方面力量比较分散而出现薄弱，尤其在试验检测和资料整理方面表现得较突出，所以建议工程开工前，由业主牵头、代建办和监理主办，举行试验检测和合同管理培训班，统一做法。

8.关于混凝土构造工程的外观质量的要求

目前，对公路工程质量越来越重视，对混凝土构件要求不只停留在保证尺寸，保证强度上，而是要求内实外美，并提出了创“精品工程”口号。混凝土外观质量直接联系是混凝土的拌、施工和模板质量。

建议业主在招标文件中做出强制性规定，所有的混凝土必须采用拌和站搅拌，并采用混凝土罐车和输送泵配合进行混凝土运送。如果有可能的话，也可采用商品混凝土供应的模式，以提高混凝土质量。

9.关于为工程实施提供良好环境的建议 9.1施工过程中进度控制

9.1.1建议业主积极配合代建办和总监办加强对承包人进场人员、设备的管理，人员管理首先是加强对承包人主要技术、质量、管理人员的管理。

选择一个好的项目经理非常重要，他可以直接调动全体施工人员生产积极性，合理配置工程所需的所有人员和机械，直接带动整个项目正常有序的实施。主要技术、质量管理人员可以从技术管理的角度，运用自身的业务专长监控工程质量目标的实现。

设备管理主要是指进场主要施工机械数量和运行状态必须满足施工需要，没有功率高、性能先进的施工机械，就无法保证工程施工的正常进行，也无法保证施工质量的真正提高。

9.1.2建议业主建立严格的奖罚制度

根据承包人自身制定的各种进度计划（包括周、旬、月、季、年度计划），建立严格的奖罚制度，奖勤罚懒。

对严格按计划完成施工任务或超额完成施工任务的单位和个人进行奖励，对无故延误施工进度（分析清进度延误的原因，如果不是承包人自身因素的除外）的单位和个人进行处罚，真正做到令行禁止，绝不姑息迁就。

9.2根据以往进度管理的工作情况，进度控制关键是当施工进度不满意时，是否能够采取有力的措施，比如强制分包、更换承包人等等，为了做到这一点，首先应保证采取上述措施时付给分包人、或新的承包人的工程费用，因此业主有必要保留一定数量的工程费用，作为确保施工进度的款项，随时准备用于保证质量的前提下加快施工进度的赶工费用。

10.关于工程投资控制方面的建议

10.1建议业主在工程开工之前，由合同管理人员编制详细的计量、支付管理细则，在承包人进场后及时进行工程量清单核定工作，为投资控制提供可靠的依据。

加强对工程变更工作的管理，做到现场多方共同确认后，当期计量支付，防止变更费用累积过多给承包人和竣工结算带来不必要的经济负担。

10.2在工程设计和招标阶段，投资控制的影响往往是很大的，对于施工招标，严格控制施工标价，可以直接节约投资，减少造价。

但是过分控制造价到不合理的程度，一方面承包人没有利益或利益很少，很容易打击承包人的积极性，影响工程施工进度，另一方面由于工程费用减少，可能导致工程质量下降，造成不良的影响。因此建议业主在制订投资控制目标时，应充分考虑各方面因素，使投资控制目标尽可能趋于合理。

10.3根据以前项目的经验，设计图纸或多或少地存在不合理的地方，并因此而造成投资的浪费。建议业主鼓励承包人、监理人员多提合理化建议，制定相应的奖励机制，如果合理化建议得到采纳并因此节约了投资，业主除了将节约的投资按一定比例对监理人员进行奖励外，还应对承包人进行适当奖励。

11.关于合同管理控制方面的建议

11.1为了把本项目建设成为优良工程，或更高的目标，应制定详细的创优规划与实施细则，并将该项工作贯穿于项目建设的全过程，处处以优良工程的目标承包人与监理工程师控制好工程质量。因此建议将此部分内容当作合同各方的重要职责来抓。

11.2与监理工程师协商，制定全面质量管理处罚条例，即对承包人的部分不规范施工行为进行严厉的处罚，以此作为质量控制强有力的手段。建议业主在招标时，与承包人签订补充协议，将该处罚条例作为合同文件的有效组成部分。所得的款项存入专门的账户，专款专用，用于奖励在质量控制中表现好的承包人。

11.3工程实施过程中，大量的合同问题处理，需要经过业主、承包人、监理工程师多方协商，将耗费大量的时间，为了提高合同管理效率，建议组成一个由业主、监理主要负责人及合同管理人员组成的合同管理小组，协调处理各种问题。

11.4承包人流动资金不足对工程影响较大，在万不得已的情况下，业主为了保证进度不得不临时借款给承包人，再从月度支付中扣除，这样造成承包人有所依赖，不履行施工合同的责任，若发生这种情况，施工监理工作将造成失控，故承包人若流动资金不足，不能承担施工承包工程。

11.5承包人通常认为，只要是监理批准的技术措施，若发生费用增加就应由业主支付，而监理认为，只要不是设计变更，承包人为达到工程目的而采取的手段或措施是承包人的合同责任，即使有经济风险也是适宜的、可行的，业主对此并不负经济责任。为了避免相互扯皮，在承包人的施工合同中必须事先明确这一点。

11.6建议业主加强对来往文件的管理，注意对来往文件时效性的控制，对承包人和监理单位在施工、监理的过程中所发现的问题及时进行批复和解决，真正履行及业主管理部门的职责，配合参建各方圆满完成施工任务。

我公司有常年国家重点工程的建设监理和管理经验，对于合同工期的顺利实现以及实现过程中的种种动态的问题，我们的管理人员和监理人员具备高度的敏感性和预见性。

我公司组建的代建办和监理工程师办公室将会深入工地，调查研究，掌握情况，统一各方的思想，预先采取有效措施，主动帮促承包人解决进度方面遇到的困难。

代建办和监理工程师办公室作为工程项目的主要管理部门之一，除了按照合同和施工监理规范做好进度方面的日常工作，并且我们有信心也有能力对进度方面随时出现的问题，妥善的运用合同赋予的权利，及时采取预防和纠正措施，使工程进度始终在良性轨道中运行，最终实现总工期目标。