确保教育公平是构建和谐社会亟待解决的问题

大学日寸代・Ｂ　２００６年０６　确保教育公平是构建　和谐社会亟待解决的问题　肖坤洗　（中共邵阳市委党校　湖南　邵阳４２２０００）　公平正义是我们所要建设的和谐社会的一大基本特征，促进　沿海发达地区教师的工资高、福利好，吸引了不少内陆欠发达地　社会公平和正义是我们建设社会主义和谐社会的主要环节。当前，　区的骨干教师“孔雀东南飞”，而内陆一些学校为了创建或维持名　我国的教育不公平问题十分突出，并为全社会所普遍关注，没有　校，也纷纷开出种种优厚的条件，在全省乃至全国范围内“高薪诚　教育的公平，就不可能有社会的和谐发展。　聘教师”，展开师资的争夺大战，导致了优秀教师从教育资源本来　短缺的乡村流向了城镇，从边远地区、中小城市流向了发达地区、　一、教育不公平的现状　中心城市，这种非正常流动，极大地损害了更需要优秀教师的农　教育，其基本功能之一就是实现人的全面发展，缩小贫富差　村学校、普通学校和绝大多数学生的利益。　距，促进社会平等，因此，教育公平一直被视为实现社会平等“最　２．现行的一些教育政策不公正　伟大的工具”。但是，现实让我们越来越感到，教育不公平现象己　公正、公平是制订公共政策最起码的底线，但“政策原因是教　经演化到了十分严重的地步。　育差距拉大的重要原因甚至是主要原因”，由华东师大袁振国教　１．教育资源配置不公平　授负责的“转型期中国重大教育政策案例研究”课题组得出了这　一是国家的教育投入不合理，主要集中在发达地区和中心城　样的结论。教育政策、制度的不公正，主要体现在以下几个方面：　市，而对中西部和农村地区投入甚少。一方面，大量中西部农村学校　（１）高考制度欠公正　房屋破旧，运转举步维艰；另一方面，一些大中城市的公立重点学校　高考制度本应该是一种公开、公平、公正的考试选拔机制，但　投资动辄成百上千万元。据中国社科院的调查报告称，２００２年占全　目前，我国现行的高考制度，在设计上却明显地带有不公平性：　国总人ＩＥ１７０％Ｄ２上的农村只获得国家全部教育投入的２３％。２００４年的　一是中心城市考生被赋予了很大特权。高考招生，我们采取　有关调查显示，超过５０％的农村中小学基本运行经费难以保证，超过　的是分省定额划线录取的办法，招生计划的分配则采取“省际配　４０％的小学仍然使用危房，缺少课桌凳的小学接近４０％。　额制”，在具体操作中，中心城市往往招生计划多．而中心城市又　二是屡禁不止的重点学校制度加剧了教育资源配置的失衡。　集中了全国的重点大学，这就导致了中心城市录取分数线低、录　由于历史的原因，我国的公立学校形成了重点学校制度，据粗略　取比率高、上重点大学容易的局面，虽然我国目前高等教育的毛　统计，目前，我国重点中小学占中小学总数的２％左右，以“２１１工程”　入学率己达到２０％左右，但中西部地区是远远没有达到这个平均　为代表的重点高校占全国高校总数的３％左右，也就是说，全中国　比率的，而中心城市却可能高达８ｏ’－９ｏ％，同一次考试，同一张试　的孩子升学竞争的焦点就是这２－－３％的重点学校，这些学校是靠　卷，结果却是不同地命运，■■■－其公平性从何谈起？以２０　０４年河南省和　国家和各级政府的财政投入和各种倾斜性政策扶持打造出来的，　天津市为例，河南省文史本科录取线为５６４分、理工本科为５３３分，　在校舍、师资、教学设施设备等方面都远远优于普通学校。对重点　而天津则分别为４７２分和４３４分，两地平均相差近１００分。高考制度　中小学，过去我们叫省重点、市重点、县重点，上个世纪９０年代中　的这种不合理性、不公平性导致产生了两个怪胎——高考移民和　期，教育部曾做出决定取消义务教育阶段的重点学校，但事实上，　高中移民，“高中移民”、“高考移民”是考生在当前各地高考录取　现在的省级、市级、县级示范中小学却越来越多，虽然名称不同了，　比例差距较大状况下的一种无奈之举，其实质是花钱购买上大学　但实质是一样的，而教育行政主管部门在投入、师资、招生等方面　的权利，它一方面反映了高考的地区性不公平，但另一方面又加　仍实行倾斜，予以支持。禁而不止的重点学校制度，加剧了教育资　剧了教育的阶层不公平，能移民的考生毕竟是出自经济条件较为　源配置的失衡，人为地拉大了学校问的差距，扩大了公立学校发　宽裕的家庭，同时移民考生的拥入，也意味着剥夺了本地部分考　展的不平衡。北京理工大学高等教育研究所研究员杨东平认为：　生上大学的权利，抢占了本地部分考生上大学的机会。　“时至今日，重点学校制度早己没有任何科学性、合理性可言，相　二是一些招生政策弹性大，缺乏透明度，如优惠加分政策、定　反，它的反教育性己经暴露无遗。”　向委培政策和高招工作结束后的“补录”、“增招”等，不少有门路　三是优秀教师向发达地区、中心城市和重点学校集中，更加　的考生家长为了让孩子享受优惠加分，或花钱打点学校、老师，买　剧了城乡之间、地区之间教育资源配置的不平衡。近些年来，由于　“三好学生”、“优秀学生干部”；或更改为少数民族；或办理假三好、　作者简介：肖坤洗，男，中共邵阳市委党校教师。　维普资讯 http://www.cqvip.com

假优秀学生干部、假体育尖子证书。　（２）名校办民校和公立高校举办“民办二级学院”政策欠妥当　校”，对外实行高收费的招生政策，２００４年３月５日教育部颁布的《　府研究中心曾对该省农安县某镇高中进行过一项抽样调查，调查　显示，有２８．７％的学生“害怕升人大学”，原因是“家庭负担不起上　名校办民校，指的是公立重点中学开办民办公助性质的“民　大学的费用”。　民办教育促进法实施条例》规定：为了扩大优质教育资源，公立学　校可参与举办民办学校。这就为名校办民校亮起了绿灯，虽然教　二、维护教育公平的建议　面对日益突出、愈演愈烈的教育不公平现象，不少有识之士　育部规定这类“民校”必须从母体独立ｍ来，做到“四独立”：独立　在呐喊、在呼吁。罗尔斯在《正义论》里认为，～个政府的首要职责　校名、独立校园、独立核算和独立教学，但现实中却很少有“民校”　是维持正义，而公平则是正义的首要品格。有位学者曾说：“相对　真正做到规范的“四独立”，其实就是“校中校”，只不过是为提高　于缩小历史形成的发展差距而言，通过制度安排和政策调整而增　收费标准，搞创收找到了一个冠冕堂皇的借口，住这种政策的导　进社会公平是更为容易实现的。”笔者认为，要解决好当前我国教　向下，老百姓的教育负担加重了，普通学校被挤垮了，真正的民办　学校生存闲难了。公立高校举办“民办二级学院”，一般称为独立　学院，由于独立学院学享有极大的办学自主权，政策又允许其享　有自主招生权和“点招”特权，因此，这些独立学院在缺乏有效监　督的情况下，盲目招生、违规招生的问题十分严重，“分不够，钱来　凑”，花钱就可以上大学，花钱就可以上好大学。民办二级学院的　存在，同时也给一些不法分子提供了进行招生诈骗的可乘之机。　３．接受教育的机会不平等　近些年来，教育机会的分配明显有利于家庭背景好的人，教　育正日益成为促进社会分化的ｌＴ具。　在义务教育阶段，存在着城乡不公平。城市学生基本实现了义　务教育，而占全国总人口比例７０％的农村却没有实现义务教育，就在　城里的孩子可以自由地享用电脑、投影仪等现代化教学设施、参加各　种特长班、培训班学习之时，还有不少农村孩子却因交不起学费而　被拒于校门之外，或是在破旧的危房里接受着残缺的启蒙教育。　在高中教育阶段，接受优质教育的机会不公平。如前所述，　由于示范高中普遍开办“校外校”、“校中校”，为了搞活创收，这些　重点学校、名牌学校在招生时，人为地压缩计划内招生指标，擅自　扩大择校生、民校生比例，虽然教育部门对公办高中招收择校生　有～个“限钱数、限人数、限分数”的“三限”政策，但据笔者了解，　这个政策并没有真正落实，目前，一些县里的重点高中择校费大　都在６０００－－８０００元之间，分数越低收费越高，昂贵的择校费大大地　抬高了入学门槛，上个重点高中比上个大学还要难得多。许多贫　困家庭子女因此被挡在了门外，无缘接受优质教育，而能够跨越　这道门槛进入重点高中的学生基本上是两类，一类是家庭经济条　件宽裕的学生，一类是“条子生”，主要是领导干部和教育行政主　管部门干部的子女，这就使得进入重点学校日益成为金钱、权利　的较量。“苦了家长，富了学校，坏了风气，丢了公平”，扩大了社会　阶层差距，激化了社会矛盾，滋生了教育腐败，破坏了社会和谐。　在高等教育阶段，贫困学子上不起大学。据统计，我国高校　生均学费己经从１９９５年的８００元上涨到７２００４年的５０００元左右，住　宿费从１９９５年的２７０元上涨到了２０ｏ４年的１０００元——１２ｏｏ元，再加　上吃、穿、用等，平均每个大学生每年的费用在１万元左右，４年需　要４万元．而与此同时，２００４年我国城镇居民年均纯收入和农民年　平均纯收入分别为９４２２元和２９３６元，供养一个大学生，需要一个城　镇居民４．２年的纯收入，需要一个农民１３．６年的纯收入，连教育部　副部长张保庆对高校的收费问题也发出了沉重的感叹。“不上学　等着穷．上了学立刻穷”，从这句饱含辛酸和无奈的话语中，可以　看到教育消费的节节攀升给很多家庭带来的负担之重。吉林省政　育方面突　存在的不公平问题，纠正教育的异化和畸性，政府就　应该拿起制度和政策这把利器：　１．均衡配置教育资源　教育，是政府提供的一种公共产品，政府有责任向公众提供　均衡化的教育服务，不能因城乡、贫富、性别、自身等差异，排斥限　制一部分人，而给予另一些人以优先权，这就要求政府将教育资　源尽可能平均分配给学校和学生。　一是要把教育资源的配置由发达地区、中心城市为主向相对　贫穷落后的中西部、边疆等地区转变。　二是要把教育资源的配置由城市为主向乡村转变。长期以来，壁　垒森严的城乡二元体制，使教育资源的分配明显地向城市倾斜，要保　证教育公平，必须破除“城市中心”的价值取向，实现城乡一体化。　三是要把教育资源的配置由重点学校为主向普通学校转变。　坚决取消重点学校制度和名校办“民校”的做法，各级政府和教育　行政主管部门要禁止对重点学校在财政拨款、师资配备、招生等　方面实行优惠政策，坚决遏制“择校热”。在这方面，国外的一些做　法很值得我们借鉴，在许多国家，公立学校不仅建设差不多依据　同一张图纸，就连校长和老师都定期轮换，以此来保证同一层级　的公立学校的经费和教学质量基本一致，维持教育公平。　２．改革完善高考制度　一是要改革现行的高校招生计划分配办法。以２００５年为例，　全　普通高校招生报名人数为８６７万人，招生计划为４７５万人，其中　本科２３０万人，这４７５万人又具体落实到各高校并分配到了各省、自　治区、直辖市。这种做法，有学者称为“省际配额法”，但人们心中　不免产生疑问，这个招生计划是依据什么制订的？恢复高考２９年　来，也从来没有见过教育部门给过社会公众一个说法，而现实的　情况是，这种制度直接导致了上大学各地分数线不一的局面，造　成了高考的地区性不公平，并催生了“高考移民”这个怪胎，可以　说，现行的高校招生计划分配办法，背离了“分数面前人人平等”　的原则，违背了公平竞争的价值取向，不仅没有体现出考试的公　平性，反而在人为地制造不平等，己经到了非改不可的时候了。　二是要规范高校的收费行为，降低入学门槛，让更多的人能　读得起大学，而不是望校兴叹。近些年来，实行收费制的我国高校．　学费的上涨十分迅猛，其它收费项目更是明目繁多，什么赞助费、　建校费、定向费、转专业费、公寓费等，昂贵的学费，数不清的各项　费用，远远超过了我国广大普通居民的经济和心理承受能力，虽　然教育部曾三番五次要求高校规范收费标准，虽然国家采取了不　少助学政策．虽然社会各界推　了“爱心工程”，以资助贫困大学　生完成学业，但并没有从根本上解决读不起大学的问题，要治本，　ｆ下转第２１页Ｊ　维普资讯 http://www.cqvip.com

（２）萍岛大型景观基地。“湖南八景”之首“潇湘夜雨”、“永州　（三）县区旅游文化产业。市委、市政府集中财力、物力抓　八景”之一“萍洲春涨”即在此处。包括两个岛屿和环岛潇、湘二水，　精品、抓龙头，各县区采取相应措施，突出特色，形成强势品牌。　拟修建潇湘阁、潇湘馆、听雨轩、观景亭等，体现一个“雅趣”。　１．浯溪旅游区。抓好四大景区开发建设：①浯溪碑林景区：　３．历史文化风貌区：零陵古城　修建语溪现代碑廊，修复元结书房右堂，恢复千佛阁、浯溪寺，开　（１）柳文化广场。以柳子庙为中心，建造仿唐街、柳子堂、“八　发浯洞、浯池、浯洲．［程；②大江景区：开发“八庙”温泉和避暑山　愚”胜景、“九记”遗址，修建柳宗元资料馆、柳子碑林，完善朝阳公　庄，建立天然氧吧，开发大江水库水上游世界，完善大江漂流，恢　园，征迁造纸厂，开辟大型柳文化广场，树柳文化品牌。　复佛教圣地“三星殿”；③金洞生态漂流区：在“一江三漂”基础上．　（２）东山区宗教文化广场。东起“古绿天庵”，南至“碧云庵”，　设悬空溜索、民族文化村、烧烤场、情侣包、捕猎等森林度假项目；　西到中山路，北至潇湘城楼，总面积１５００亩。“永州八景”的“绿天　④石洞源景区：陶铸故居、陶铸纪念馆等。　蕉影”、“山寺晚钟”、“恩院风荷”会于东山一地。①维修永州武庙、　２．舜皇山旅游区。完善扬江源、御陛源景区，装饰舜皇岩，　高山寺，建成佛教文化小区；②修复零陵文庙、古东门城墙，建成　建设生态休闲度假村，修建动物园、昆虫园、游客参与性武术健身　儒家文化小区；③修复古绿天庵、拓建怀素公园，建成草书文化小　馆，开发紫水河。打造“舜帝南巡第一漂”。　区；④征迁零陵军分区旧址、电影院、二小，建设仿古门楼和大型　３．阳明山旅游区。以万寿寺佛教文化为依托，完善小黄　宗教文化广场；⑤兴建千级石台阶，营造高山仰止的肃穆氛围。两　江瀑布及负离子呼吸区、幽谷森林浴场、“高山第一漂”，以“　广场集中体现一个“古趣”。　天下第一红杜鹃”为主题，开展多种文化活动，开发上梧江民　４．田园异蛇观光区：乡村发现　俗文化村。　富家桥“农家乐”基地。以生态农业为背景，以蛇文化和田园　４．沱江旅游区。以瑶文化为主题，抓好“盘王城”系列项目建　风光、民俗情调为主题，以“水上大世界”为中心，汇集异蛇村、淡　设和星桥、九龙井、潇水“五十里峡谷”风景区，开发涔天河野趣、　岩、羊毛岭、王德榜墓等景观，开展钓鱼、捕鱼、水上娱乐、陆上观　冯河漂流、森林探险，修复宝镜村古建筑群。　蛇、观景、赏文、赏碑等旅游活动；沿贤水河向何仙观延伸，发展至　５．千家峒旅游区。修建“干家峒”瑶居新村、干家峒“十景”　仙境寻幽、探古、揽胜，体现一个“野趣”。　游道、“女书”陈列室、“十万亩香柚”观景亭、开发千年古村上甘棠。　（二）南部“金三角”大旅游圈。以九疑山为中心，将九疑山　６．道州旅游区。抓好湘源温泉配套建设和两河口生态旅游　的名胜古迹、奇峰异洞与双牌阳明山、道县湘源温泉、玉蟾岩遗址、　开发，连通玉蟾岩遗址、月岩、周敦颐濂溪故里的循环通道，恢复　濂溪故里、月岩、江华“神州瑶都”、江永“国际女书村”连成一片，　濂溪祠堂、濂溪书院，修建东洲草堂、何绍基故居、白马公园，完善　把舜文化、佛教文化、瑶文化、理学文化、稻作文化、陶文化、女书　西洲公园娱乐项目，整修寇公楼、何宝珍故里、千年老宅。　文化融为一体，构筑南部“金三角”大旅游圈。宁远九疑山中心旅　永州旅游文化产业以北部的“百里平湖”为龙头，以南部的“　游区的开发以舜帝陵为核心，以宁远文庙为主轴，以永福寺为依　金三角”大旅游圈为凤尾，充分利用四条跨地区通道，将本市旅游　托，逐步开发三分石、斑竹园等资源，修复状元楼、黄家大屋，修建　区与周边旅游区连成一片，形成以永州为中心，北接南岳、南Ｉ　广　舜源峰索道，开发九疑贡茶及斑竹系列旅游商品，将九疑山建成　州、西南连桂林，辐射大西南、海南、港澳地区的热线旅游圈，跻身　全市人文、生态相结合的精品品牌，创建国家４Ａ旅游区。　湖南旅游第三极，成为湖南——广西大旅游圈的中心。　（上接第柏页）　唯一的办法是让高校的收费做到合理，高校收费合理不合理，取　育，它具有公共性、公益性、基础性等特征，理应是政府责无旁贷　决于收费总额占学生培养成本的比例，而大学生的培养成本一直　的任务，是公共财政的责任，■＿应该由政府来“买单”。从必要性来分　　是个谜，人们从未见过教育主管部门或任何一所高校公布过“生　析．是否实行免费义务教育与我们公共政策的价值判断有关，公　均培养成本”的标准、核算依据和核算过程，基于此，政府应肩负　共政策应该将民众的基本需求置于公共投资的优先地位；从可行　起管理和规范的责任，给公众一个透明的规则，这样，高校收费规　性来看．随着我国国民经济的快速发展和国家财力的不断壮大，　范化才不至于成为一句空话。　国家也完全有能力承担起免费义务教育的开支；从国际比较看，　３．落实免费义务教育　免费义务教育是大多数国家的共性选择，全球１９０多个国家中已有　１９８６年７Ｂ　１日起施行的《义务教育法》规定：“国家实行九年　１７０多个国家实现了免费义务教育。　制义务教育”，“国家对接受义务教育的学生免收学费”。但时至今　令人欣喜的是，在去年召开的十届全国人大三次会议上，温　日，我国的小学生、初中生每期开学时仍需要交纳几百元不等的　家宝总理在《政府工作报告》中说：“从２００５年起免除国家扶贫开　学杂费，一些中小学校还巧借各种名目收取择校费、借读费、赞助　发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生书本费、杂费，并　费、补课费、资料费、服装费、水电费、搭餐费、报刊征订费等，繁重　补助寄宿学生生活费，到２００７年，在全国农村普遍实行这一政策，　的教育负担，严重影响了我国义务教育的普及，据２００４年国家发　使贫困家庭孩子都能完成义务教育”，目前，这一“两免一补”政策　改委提供的信息，全国价格举报的六个热点问题中，教育乱收费　己在全国全面实施，惠及千家万户，免费义务教育终于迈出了实　居首位，２００５年９Ｂ发布的信息，仍是教育乱收费居首位。义务教　质性的一大步。