第３ｌ卷第５期 盐城师范学院学报（人文社会科学版） Ｖ０１．３ｌ Ｎｏ．５ ２０１１年１０月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙａｎｃｈｅｎｇ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｆ Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） ０ｃｔ．２Ｏｌ１ 在高校学生资助政策中体现教育公平 王广飞 （盐城师范学院学生处，江苏盐城２２４００２） 【摘要】教育公平是人类社会教育发展的重要目标，是人的全面发展和社会公平正义的客观要求。随着 我国高等教育学生资助政策的实施和完善，教育公平思想也应在其中有所体现。在当前学生资助政策下，我国 高等教育公平问题面临着难得机遇和严峻挑战，因此，要进一步明确政府的主导责任，发挥高等学校的主体功 能，探索社会助学新举措，不断优化高等学校学生资助政策，切实维护困难学生享受高等教育权益，努力实现教 育公平。 【关键词】高校经济困难学生；学生资助政策；教育公平；全面发展 【中图分类号】Ｇ６４７ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００３—６８７３（２０１１）０５—０ｌ１４—０６ 社会公平公正是现代社会的基本价值取向，是 代表性的人物是美国的詹姆斯・科尔曼（Ｊａｍｅｓ Ｓ． 衡量社会进步的重要尺度¨ 。教育公平是社会公 Ｃｏｌｅｍａｎ）和瑞典的托尔斯顿・胡森（Ｔｏｒｓｔｅｎ 平的重要基础，实现教育公平是教育发展的目标追 Ｈｕｓｅｎ）。科尔曼指出教育公平的三层含义，即教育 求，是人的全面发展和社会公平正义的客观要求。 起点公平、教育过程公平和教育结果公平 ；胡森 保证家庭经济困难学生能够上得起学、能够上好 则分别对教育中的“平等”和“机会”进行阐述。马 学，是促进教育公平的重要方面。随着我国高等教 克思主义教育理论是国外关于教育公平研究的一 育事业的发展，我国高等教育从精英化向大众化发 个重要阶段。马克思在１８６６年就提出：教育是“人 展。但在此过程中，教育公平问题并没有得到解 类发展的正常条件”和每一个公民的“真正利益”。 决，而且还有不断凸现的趋势，越来越成为社会各 恩格斯在《共产主义信条草案》中更是明确指出： 界关注的话题。当前，建立健全高校家庭经济困难 “需要国家出资对一切儿童毫无例外地实行普遍教 学生资助政策体系，保证困难学生顺利入学和完成 育，直到他（她）作为社会成员的年龄为止。 。’’马克 学业，是实现教育公平、构建社会主义和谐社会的 思、恩格斯的“教育公平”论述包括三层深刻的含 重要举措，因此有必要探索如何在高校学生资助政 义：第～，教育是每一位公民都应该拥有的基本权 策中体现和实现教育公平。 利；第二，这种平等表现为每个人智力和能力发展 一、教育公平的历史内涵与发展 的平等；第三，教育公平的基础和前提是政治和经 追求教育公平是人类社会教育发展的重要目 济的平等。 标。２５００年前孔子就提出“有教无类”的教育主张， 在我国，过去人们习惯性的地认为不平等是私 体现了古代朴素的教育公平思想。在西方，古希腊 有制的专利，社会主义社会人人都是平等的。因 柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首 此，尽管社会上存在一些不公平现象，人们也没有 先提出通过法律保证自由公民的教育权利，１８世纪 给予足够的关注，教育领域对教育公平的话题也避 末，西方一些国家通过立法确定了人人都享有受教 而不谈。进入２０世纪９０年代以来，伴随着我国社 育的平等机会 Ｊ。在现代教育公平理论中，最具有 会主义市场经济体制的发展和教育体制改革的深 ｝［收稿日期］２０１１—０６～３０ ［基金项目］江苏省教育厅２０１１年度高校哲学社会科学研究基金资助项目“教育公平视野下高校贫困生权益保障研究” （２０１１ＳＪＢ８８０１３４）；盐城师范学院２０１０年校级人文社会科学研究项目“教育公平视野下高校学生资助体系的路径实现 与优化”（１０ＹＣＫＷ０２９） ［作者简介］王广飞（１９７６一），男，江苏淮安人，盐城师范学院学牛处助理研究员，主要从事高校思想政治教育研究。 第５期 王广飞：在高校学生资助政策中体现教育公平 １１５ 化，教育公平问题越来越受到人们的重视。２００２年 位所造成的损害。经历了几十年的发展演变，我国 ９月，在厦门大学召开了“公平与效率：２１世纪高等 的学生资助政策已经日趋完善。根据社会发展不 教育”的国际学术研讨会，学者们一致认为：高等教 同时期培养不同人才规格的需要，我国高等教育学 育领域中不公平现象是客观存在的，在高等教育大 生资助政策大致可分为以下四个主要阶段： 众化进程中，公平与效率是我国高等教育政策制定 所要坚持的两项基本原则 Ｊ。党的教育方针明确 第一阶段：人民助学金资助阶段 即上个世纪５０年代至８０年代初期。受前苏 规定：坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人 联实施的“免学费＋助学金”模式的影响，１９５２年７ 民服务。人人享有受教育的机会，人人享有公平接 月，我国颁发了《关于调整全国高等学校及中等学 受高质量的教育已经成为教育公平的主要体现，这 是我们党的根本宗旨和社会主义制度的本质属性 所决定的。实际上，就是要通过大力发展教育，促 进教育公平，保障每个人都有受教育的机会，最终 促进人的全面发展与社会的和谐稳定。教育公平 的关键是机会公平，基本要求是保障全体公民依法 享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展 和扶持困难群体。 从我国现实情况来看，义务教育阶段和非义务 教育阶段的教育公平是我国全面推进教育公平的 两个重要阶段。义务教育作为纯公共产品，虽然在 公共教育资源投入、办学基本条件、区域城乡学校 间还存在一定的差异，但总体上说，我国基本实现 了义务教育入学机会的公平。作为半公共产品或 准公共产品的非义务教育，特别是高等教育，政府 的教育投人一直严重不足。由于国家制度安排、高 等教育发展不均衡、资助主体能动性缺失等方面的 局限，导致弱势学生群体接受高等教育的入学机会 和进入重点大学接受高质量教育的机会明显不公 平，高等教育中经济困难学生的资助措施在不同地 区、不同类型高校存在巨大差距，所有这些直接关 系到社会公平教育目标的形成，关系到和谐社会的 建设 。。因此，为保证高等教育的公平性，国家要 进一步加大高等教育的财政供给与分配，这是高等 教育实质平等的基础。 二、公平价值取向：我国高等教育资助政策的 历史考察 学生资助政策的制定与演变是社会公平价值 取向的一种重要表现。按照罗尔斯（Ｊｏｈｎ ＲａＭｓ）的 公平原则，如起始状况（收入和财富分配）不同，处 于不利地位者的利益应用“补偿利益”的办法来保 证，正义原则优先于功利原则 ‘。为保证高等 教育公平公正，我国从新中国成立伊始就建立了学 生资助政策，对接受高等教育中处于不利地位的受 教育者采取补偿性的资助措施，以补偿其因不利地 校学生人民助学金的通知》，标志着我国开始在全 国范围内确立了“免费上大学”加“人民助学金”的 大学生资助政策，这一政策体现了“人人平等、人人 享有受教育权”的绝对教育公平思想和理念。无可 置疑，人民助学金制度的实施对于我国社会主义建 设和人才培养产生了重大而深远地影响。 第二阶段：人民助学金与人民奖学金并存阶段 即１９８３年一１９８６年。以１９８３年颁布的《普通 高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》和《普 通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》为 标志，其特征是“助…‘奖”结合，变单一的人民助学 金为人民助学金与人民奖学金并存。奖学金制度 的实行，弥补了助学金的缺陷，打破了人民助学金 资助制度的单一模式，将人才激励的理念引入到学 生资助政策中，促进了高等教育公平更加合理化、 社会化，反映出在改革开放的大背景下，对于高等 教育贫困群体的资助理念出现出了从公平向效率 转变的价值趋势。 第三阶段：人民奖学金与贷学金并存阶段 即１９８６年一ｌ９９２年。１９８６年７月，国务院转 发了《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度 的报告》，宣告在我国实行了３０年的人民助学金制 度的结束。１９８７年７月国家颁布了《普通高等学校 本、专科学生实行奖学金制度的办法》、《普通高等 学校本、专科学生实行贷款制度的办法》，至此，高 等教育学生资助政策进入了奖学金和贷学金并存 的资助模式。这一阶段资助政策的实施，一方面反 映出了人民生活水平的进一步提高，另一方面也减 轻了国家财政负担，更加突出了政府在学生资助理 念上更加追求效率价值 Ｊ。 第四阶段：多元化学生资助政策形成与发展 阶段 （１）１９９３年一＿２ｏ０７年为多元化学生资助政策 初步形成阶段。在前几个阶段中，高校学生资助政 策都是建立在高等教育免费政策的基础之上。进 １ ｌ６ 盐城师范学院学报（人文社会科学版） 第３１卷 入上世纪９０年代后，随着我国开始实行高等教育 显示出了巨大的社会效益。 收费制度，为完善我国贫困大学生资助政策，１９９３ 生活特别困难学生进行资助的通知》，１９９４年和 三、机遇与挑战并存：高校贫困生教育公平面 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们 年７月，财政部和国家教委发出《关于对高等学校 临的形势 １９９５年，国家先后发布了《关于普通高等学校设立 开辟了中国特色社会主义教育的发展道路，在一个 勤工俭学助学基金的通知》、《关于普通高等学校经 有１３亿人口的大国普及九年义务教育和实现高等 济困难学生减免学杂费有关事项的通知》，２００２年 教育大众化，建成了世界上最大的教育体系，中华 《国家奖学金实施办法》出台，２００４年６月又出台了 民族文明进步和教育公平战略达到了一个新的高 国家助学贷款新机制，２００５年７月，高校新生入学 度。随着我国学生资助制度由“绝对均等”公平观， “绿色通道”工作启动。 向“相对需要”公平观的逐步演变与深化，极大地促 随着国家一系列文件的出台，标志着我国高等 进了高等教育机会均等的实现，适应了高等教育大 教育学生资助初步进入了多元资助政策并存阶段， 众化的发展要求。 形成了“奖（国家奖学金）、贷（助学贷款）、助（勤工 １．教育公平战略的发展机遇 助学）、补（特别困难补助）、减（减免学杂费）”为主 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党 要内容的多元化学生资助体系，我国高等教育公平 中央站在全面推进改革开放和社会主义现代化的 思想由“绝对公平观”向“相对公平观”转变，教育公 战略高度，提出了人才强国战略，作出了优先发展 平内涵和意义初步实现了质的拓展和提升。这一 教育、建设人力资源强国的战略部署。２０１０年６月 阶段，因我国高等教育大众化的发展，高校学生数 ２１日，中共中央政治局审议并通过《国家中长期教 迅猛增加，现行的资助政策的覆盖面、资助金额与 育改革和发展规划纲要（２０１０－－２０２０年）》，明确我 以前实施的人民助学金制度相比，无法满足高校家 国教育改革发展要贯彻“优先发展，育人为本，改革 庭经济困难学生的实际需求，而且各种资助措施之 创新，促进公平，提高质量”的工作方针，把促进公 间的衔接还不够完善，需要进一步完善。 平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有平等 （２）２００７至今为多元化学生资助政策新发展阶 受教育的机会。进入２ｌ世纪，我国高等学校经济 段。２００７年７月，国务院发布了《关于建立健全普 困难学生的教育公平问题得到党中央国务院的高 通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经 度重视。２００４年８月，中共中央国务院颁发了《关 济困难学生资助政策体系的意见》，教育部、财政部 于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》 发布了《普通本科高校、高等职业学校国家助学金 （１６号文件），强调高等学校“要加强对经济困难大 管理暂行办法》，标志着国家助学金制度在资助体 学生的资助工作，以政府投人为主，多方筹措资金， 系中核心地位的重新确立。２００７年８月，国家开发 不断完善资助政策和措施，帮助经济困难大学生完 银行等金融机构向高校家庭经济困难学生发放生 成学业。”２００７年７月，国务院发出了《关于建立健 源地信用助学贷款，作为国家助学贷款的重要组成 全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家 部分，生源地信用助学贷款按照“应贷尽贷、简化程 庭经济困难学生资助政策体系的意见》，这是继农 序、方便群众，防范风险”的原则 ，坚持以人为本 村义务教育经费保障机制改革之后，中央为促进教 的理念，综合利用财政、金融手段资助贫困学生，惠 育公平作出的又一重大决策。 及广大人民群众，有力地促进高等教育公平。 ２．高校贫困生教育公平的严峻挑战 至此，我国在高等教育阶段建立起国家奖学 当前，我国正处在从传统向现代，从封闭向开 金、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教 放、从计划经济向市场经济，从大国向强国迈进的 育、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式 重要转型期。在经历了三十多年的改革开放，我国 并举的学生资助政策。新的学生资助政策覆盖面 经济高速发展，创造了世界经济史上的奇迹。同 广，资助强度大，帮困奖优并举，具有多元化、多层 时，我国社会发展的某些方面相对滞后，公共资源 次的特点，“相对公平”由面向部分学生资助转为面 分布还不均衡，城乡差距、地区差距、阶层差异在不 向全体高校学生，高校学生的受助面在迅速扩大， 断扩大，人民内部利益矛盾出现了复杂局面，高等 在积极促进教育公平的同时，注重优化教育结构， 教育公平问题依然面临着严峻挑战，高校学生资助 第５期 王广飞：在高校学生资助政策中体现教育公平 １１７ 工作中还存在一些突出问题。随着我国社会公正、 所得非少。同时，很多学生在接受了国家、社会、学 感恩意识还比较淡薄等等， 安全、文明、健康发展等价值目标的确立，高校家庭 校的资助后，回馈社会、经济困难学生问题，已经成为高等教育公平发展战 学生资助的育人功能还没有完全发挥。所有这些， 略、政策制定与具体管理工作都无法也不应回避的 问题。 一定程度上影响了高等教育公平的深入发展。 （４）国家助学贷款面Ｉ临严峻的还贷风险。自 （１）高校家庭经济困难学生人数大幅增加。随 １９９９年国家助学贷款政策实施以来，作为学生资助 不少经济困难学生通过助学贷款这 着我国高等教育规模的扩大和学生总量的快速增 的最主要形式，Ｉｂ￣，Ｎ地完成了学业。２００４年６月助 长，高校家庭经济困难学生的数量有较大幅度增 条“绿色通道”Ｊ加。据教育部近三年年发布的《全国普通高校家庭 经济困难学生资助政策执行情况》数据显示：全国 全日制普通高校在校生中的家庭经济困难学生， ２００７年约为４０７．７１万人，占在校生总数的２０． ３９％；２００８年为４７３．９６万人，占２２．５３％；２００９年为 ５２７万人，占２３．０６％。可以看出，高校家庭经济困 难学生人数在逐年上升，西部地区许多高校以及 农、林、牧、师范院校的家庭经济困难学生已占到在 校学生总数的３０％—４Ｏ％，甚至更高。高校贫困生 群体的存在必然妨碍了教育机会均等的原则，制约 了人的全面发展＿１ 。这些学生承受着巨大的经济、 心理和精神方面的压力，如果不采取有效、合理的 救助措施，这些学生将不得不面临因经济困难而被 迫失学的危机。 （２）经济困难学生学业成功的机会公平面临挑 战。学生家庭经济困难不仅影响到他们入学机会 的公平，即使在入学之后也会影响到他们接受高等 教育过程的公平。经济条件比较好的学生可以有 更多的时间和精力投入到学习和大学生活中去，而 经济条件较差的学生可能为了生活不得不花费较 多的时间用于勤工俭学、筹措经费，只有较少的时 问和精力用于学习，从而影响到参与高等教育过程 的公平，进而影响学业成功的机会公平。 （３）经济困难学生的资格认定与资助育人工作 缺位。目前各高校的经济困难学生资格认定缺乏 一个严格规范的评判标准，往往根据辅导员工作经 验认定或生源地提供的贫困证明、综合考虑学生在 校综合消费状况的认定模式。虽然相关高校也采 取了相应的遴选、评议等辅助措施，但由于生源分 布广、人数多、取证难、成本高，这些辅助措施的执 行效果一直欠佳。总体上来看，大部分经济困难学 生被划进了贫困生这一圈子，客观上在推进教育公 平过程中，起到了很重要的作用，其积极意义是不 能被抹煞的。但由于政策制度的局限，应当受资助 者没有得到应有的足够的资助，不该受资助者往往 学贷款新机制的实施，对我国助学贷款体系的完善 起到了积极的推动作用，但银行惜贷、学生拖欠借 款本息等问题依然存在。国家助学贷款政策不能 实现其预期目标的问题症结何在，已成为全社会普 遍关注的问题。由于贫困生界定和资助育人工作 的缺位，助学贷款的贷后管理工作难度较大，面临 严峻的还贷风险。这种风险主要表现在两个方面： 其一是学生主观上违约，银行的本息得不到按时偿 还的风险；其二是学生无意识下违约，被加入到人 民银行个人征信黑名单系统，产生学生个人信用违 约记录的风险 。 四、优化资助政策：实现教育公平的重要途径 １．明确政府的主导责任 政府作为教育资源配置的主体，应充分发挥其 调节教育公平的职能¨ 。政府应通过完善政策、健 全制度、规范管理、加强监督，营造公平公正的社会 环境，确保高等教育活动公平进行，使社会各阶层 受教育群体和个体所享受的教育利益相对公平。 政府应强化自身作为高等教育经费主要承担者的 角色，加强政府在教育分担中的作用，提高政府在 高教分担中的比例，建立与公共财政体制适应的教 育财政制度，使高等教育成为政府优先投资的事 业，千方百计遏制高校收费大幅上涨的趋势，从根 本上降低高等教育者接受高等教育的成本负担。 教育主管部门要围绕国内外高等教育的现状 与发展趋势，借鉴和吸收国外高等教育学生资助理 念与先进经验，以推进教育公平、促进社会和谐、实 现国家繁荣强盛为目标，在学生资助的核心理念、 工作目标等方面进行科学谋划、务实推进，积极构 建起既能满足国家利益至上，又能满足个体发展需 要，体现高等教育公平的目标多样、种类齐全、行之 有效的学生资助工作体系和良性运行机制。 ２．发挥高校的主体功能 作为我国高等教育学生资助政策的执行者，高 校要牢固树立强烈的社会责任和教育公平意识，不 １ １８ 盐城师范学院学报（人文社会科学版） 第３１卷 断完善高等教育阶段“奖、贷、助、补、减”多元化学 方面原因：一是社会公平、教育公平大环境的影响； 生资助体系建设，坚决贯彻落实国家关于学生资助 二是政府的税收优惠政策实施；三是社会团体、个 工作的各项政策，践行“决不让一个学生因家庭经 人的反哺意识增强。因此，要想进一步解决高校贫 济困难而辍学”的工作承诺。在学生资助档案建设 困生的教育公平问题，社会助学的价值理念和风气 上，我们可借鉴美国“资助包”政策¨ ，为每一个困 就必须大力提倡和加强。要以社会捐赠为突破点， 难学生建立一个资助档案，对学生接收资助情况进 积极探索捐资兴学“一次捐赠、滚动增量、长久扶 行记录、汇总。该措施可以实现资助公平公正，防 助”的运作机制和管理模式，在全社会形成关注教 止一部分学生获得大量资助，而另一部分学生却陷 育公平，关爱贫困大学生全面发展的良好风气和局 于无助的境地，从而保障最困难的学生获得相对多 的资助；在国家奖助学金评选中，要建立健全激励 为导向的国家奖助学金管理与运行机制，充分调动 广大学生的学习积极性，形成创先争优的良好学 风；在学生资助宏观管理中，积极推进信息化进程， 以学生资助管理信息系统为平台，坚持公平公正原 则，做到学生资助工作机制公开透明，确保每一位 家庭经济困难学生的受资助 得到充分维护。 高校还要切实做好经济困难学生的生涯指导 与就业服务工作。就业问题关系到整个社会的稳 定和发展。当前就业形势十分严峻，学生就业时的 公平问题，是高等教育学业成功机会均等与否的反 映。高校学工部门要针对困难学生学业成功面临 的困难与挑战，切实帮助他们做好生涯规划与指 导，激励他们通过自身的不懈努力，克服因为家庭 背景及社会关系方面的劣势在就业创业中的不利 地位；在强化诚信教育的同时，还要帮助经济困难 毕业生、特别是家庭特困学生找准职业定位，提高 综合素质、就业创业能力，培养就业信心，积极实施 经济困难大学生就业援助活动，为他们毕业后尽快 走上工作岗位创造机会和条件，只有这样，才能确 保贫困生实现真正的教育结果公平。 ３．探索社会助学新举措 上个世纪８０年代以来，高等教育经费紧缩成 为国际性问题，从经济理论出发的“教育成本分担” 的学生资助理念引起人们的高度重视，与旨在强调 “受高等教育机会均等”的学生资助理念发生了巨 大的碰撞与冲击。由于我国的高等教育主要依靠 的是国家财政拨款，相比而言社会、企业的捐款非 常有限。反观西方很多世界一流大学，如牛津、剑 桥、哈佛、耶鲁等，最初都是靠社会个人捐助而创立 的，真正国家创立的公立大学在国外所占比例并 不大。 近年来，随着社会经济的发展，我国高校接受 社会团体个人的捐资助学现象有所改观，主要有三 面，让高校贫困生获得更多的社会资助。 ４．强化受助学生的教育 高校要加强对青年学生的教育引导，充分挖掘 经济资助的育人内涵，在高校乃至全社会营造资助 育人、励志成才、自强不息的良好氛围。要将教育 公平思想有机渗透到教育教学活动之中，发挥课堂 教学的主渠道作用，寓教于“启”；要发挥高校教师 的率先垂范作用，对于家庭经济困难学生，在思想 上关心他们，感情上亲近他们，生活上关怀他们，寓 教于“情”；要坚持理论教育与社会实践相结合，通 过开展多种形式的诚信、感恩、自强为主题的社会 实践活动，让广大受助学生在社会实践中感受国 家、学校给予的关心与帮助，体验社会主义大家庭 的温暖，引导青年学生明礼诚信、励志成才，以实际 行动回报社会，做到寓教于“行”，帮助受助学生逐 步走上了“受助一自助一助人”的良性循环轨道。 高校经济困难学生的教育公平问题是一项复 杂的社会系统工程，既要解决当前的实际困难，又 要着眼于长远的解决之道，因为教育公平是一个永 远逼近公平的过程，而不是教育发展的结果 。我 们只有处理好理论与实际、个人与整体、当下与长 期的关系，才能真正解决好高校贫困生的教育公平 问题，也只有这样，才能逐步缩小差距，不断提高教 育公平的程度，切实维护好高校经济困难学生的各 项教育权益，这是我们义不容辞的职责与使命。 【参考文献】 ［１］任政．试论十六大以来我国社会主义社会公正理论的 新发展［Ｊ］．福建党史月刊，２０１０（８）：２９． ［２］张莉．构建和谐社会进程中的教育公平问题分析［Ｊ］． 东南大学学报：哲学社会科学版，２００６（６）：２３． ［３］［美］詹姆斯・科尔曼．教育机会均等的概念［Ｍ］∥何 瑾，张人杰．国外教育社会学基本文选．上海：华东师范 大学出版社，１９８９． ［４］曾纪发．我国实施免费义务教育的几点思考［Ｊ］．经济 第５期 研究参考，２ｏ０５（５８）：２９． 王广飞：在高校学生资助政策中体现教育公平 １１９ ［１０］贺鹏．从教育公平视角探析高校贫困资助工作创新 ［Ｊ］．人力资源管理，２０１０（３）：４３． ［１１］王广飞．论当前国家助学贷款的困境与出路［Ｊ］．人民 论坛，２０１０（９）：２３４—２３５． ［５］张慧洁，吕东伟．高等教育改革必须处理好公平与效率 的关系——“公平与效率：２１世纪高等教育”国际学术 研讨会综述［Ｊ］．中国高等教育，２００２（２２）：２２—２３． ［６］吴俊清，张林狮，侯铁虎，等．和谐社会视野中的高等教 ［１２］杨建国．论教育公平培育的政府责任再造［Ｊ］．教育发 展研究，２０１０（７）：４７—４８． 育研究［Ｍ］．北京：中国社会出版社，２００７． ［７］［美］约翰・罗尔斯．正义论［Ｍ］．何怀宏，译．北京：中 国社会科学出版社，１９８８． ［１３］沈东华．高校贫困家庭学生资助体系的完善［Ｊ］．教育 评论，２００７（３）：６２． ［８］刘慧群．从学生资助制度的演变看我国高等教育公平 的发展轨迹［Ｊ］．教育探索，２０１０（８）：３８—３９． ［１４］朱家存．教育平等：科尔曼的研究及其给我们的启示 ［Ｊ］．外国教育研究，２００３（１２）：２３—２４． ［９］财政部，教育部，银监会．关于大力开展生源地信用助 学贷款的通知（财教［２００８］１９６号）［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ ｆｉｎａｎｃｅ．ｓｔｏｃｋｓｔａｒ．【：ｏｍ／ＳＳ２０１０ｏ３２２３０５７０２６６．ｓｈｔｍ１．２００８ —【责任编辑：王建霞】 ９—９／２Ｏ０８—９—２２． Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｅｑｕｉｔｙ ｉｎ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ Ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｓｔｕｄｅｎｔｓ ＷＡＮＧ Ｇｕａｎｇ—ｆｅｉ （Ｓｔｕｄｅｎｔ Ａｆｆａｉｒｓ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｙａｎｅｈｅｎｇ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙａｎｃｈｅｎｇ，Ｊｉａｎｇｓｕ ２４００２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｅｑｕｉｔｙ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｇｏａｌ ｏｆ ｈｕｍａｎ ｓｏｃｉｅｔｙ，ａｎｄ ｉｓ ｅｍｂｏｄｉｍｅｎｔ ｏｆ ｈｕｍａｎ ｂｅｉｎｇ’Ｓ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｊｕｓｔｉｃｅ．Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｓｔｕｄｅｎｔｓ， ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｅｑｕｉｔｙ ｓｈｏｕｌｄ ａｌｓｏ ｂｅ ｒｅｆｌｅｃｔｅｄ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐｒｏｃｅｓｓ．Ｉｎ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｐｏｌｉｃｙ，Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｅｑｕｉｔｙ ｉｓ ｆａｃｉｎｇ ｓｅｖｅｒｅ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｅｑｕｉｔｙ，ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｆｕｒｔｈｅｒ ｃｌａｒｉｆｙ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓ ｌｅａｄｉｎｇ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ，ｐｕｔ ｉｎｔｏ ｐｌａｙ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ’ｓｕｂｊｅｃｔｉｖｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ｅｘｐｌｏｒｅ ｎｅｗ ｉ’ｎｉ’ｔｉ‘ａｔｉ。ｖｅｓ ｔｏ ｏｐｔｉｍｉｚｅ ｆｉｎａｎｃｉｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｐｏｌｉｃｉａｅｓ ｆｏｒ ｃｏｌｌｅｇｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ，ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｐｒｏｔｅｃｔ ｎｅｅｄｙ ｓｔｕｄｅｎｔｓ’ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｎｅｅｄｙ ｃｏｌｌｅｇｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ；ｓｔｕｄｅｎｔ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｐｏｌｉｃｙ；ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｅｑｕｉｔｙ； ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ