法学新论 谈我国民事纠纷解决机制发展不协调的解决措施 文／谢超 徐瑞 夏卫华 摘 要：在我国民事纠纷解决机制中，法院发挥了巨大作用，成为主导，而其他民事纠纷解决机制，如人民 调解委员会．居民委员会．村民委员会等，却发展缓慢，作用不明显。形成这种局面的原因是多方面的。我们 应当在思想观念，理论研究、财政投入、人才选拔机制、法律法规等方面进行卓有成效的改进，解放束缚其他 民事纠纷解决机制，使它们的效用得到最大限度的发挥。 关键词：民事纠纷；民事纠纷解决机制；思想观念 中图分类号：Ｄ９１５．２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００９－－９１６６（２０１０）０ｌ４（ｃ）一Ｏ２３８—０ｌ 我国民事纠纷解决机制发展不协调已基本成为学界 致的观点。当然，造成这一状况的原因是多元的。笔 者认为，只要我们在下列几个方面进行努力，就一定会 不断引导我国民事纠纷解决机制的发展趋于平衡。 牢固树立均衡发展的思想观念 第一，作为国家来讲，国家的权力机关、行政机 关、司法机关、政党机关等理应将法院和其他民事纠纷 解决机构一视同仁。当然，这只是说，国家应该在认识 上同等重视法院和其他民事纠纷解决机构的作用，而不 是说对法院和其他民事纠纷解决机构应该采取相同的无 差别的对待措施，因为各种民事纠纷解决机构的具体情 况不同，那么就应当采用不同的改革完善措施，这样才 能使各个机构真正达到均衡发展的结果。 第二，在司法系统内部，法院应当进一步划清自己 的主管范围，不适合自己主管的民事案件，就该主动放 权，交给最适合主管该类案件的机构去处理。 “法院” 应当理解为各种各样救济机构的一种形式。…其他民 事纠纷解决机构都有各自解决纠纷的法宝。法院解决不 好的很多案件，在由其他民事纠纷解决机构解决时，反 而能被很好地被化解。 二 加强对其他民事纠纷解决机构的理论研究 理论是实践的先导。我国当前解决民事纠纷的司法 实践之所以富有成效很大一个原因就是先进的民事诉讼 法学研究。我国的民事诉讼法学家们从民事诉讼的基本 原理到民事诉讼总则，再到民事诉讼程序、民事特别程 序、民事执行程序和涉外民事诉讼的特别规定等，都进 行了卓有成效的理论研究，从而保证了我国民事诉讼不 断适应新时期的社会发展变化，更加富有时代性和生命 力，若想要其他民事纠纷解决机构能得到和法院一样的 发展，一个不可或缺的环节就是对其他民事纠纷解决机 构的工作机制等全方位的理论研究。 一一 四、创新其他民事纠纷解决机构人才选拔机制 人是生产活动中最活跃的因素，是生产发展、社会 发展的决定力量。创新其他民事纠纷解决机构人才选拔 机制是保证其他民事纠纷解决机构充满活力的基础性方 式。针对不同的其他民事纠纷解决机构特点，设计不同 的具有较强可操作性的机构工作人员吸纳标准，同时， 应当建立相对应的人才待遇提供制度，并且坚持切实地 贯彻实施，吸引更多有才德的人员进入这些机构，形成 循环型更替机制，不断为这些机构注入新鲜血液。 五、全力建立健全其他民事纠纷解决机构工作法 律法规 其他民事纠纷解决机构只有有了具有自己特色的工 作法律法规，才能在具体处理民事纠纷时，做到有章可 循、有法可依，才能增强自己所作处理决定的信服力， 才能取得更好的纠纷解决社会效果。具体的工作法律法 规内容应当主要包括民事纠纷的受理条件、处理人员组 成、处理流程、纠纷当事人的权利义务、程序救济制 度、处理效力等。 六、强化对其他民事纠纷解决机构的政策支持 在我国，政策历来是一种常用的有效的社会调控 方式。国家应当利用政策的力量强化对其他民事纠纷 解决机构的支持，比如提供优惠的人事政策，吸引进 入村委会负责解决民事纠纷的工作人员享有晋升机 会；实行宽松的行政政策，弱化对人民调解委员会严 格的行政领导色彩，增强其自主性灵活性；采取实惠 的经济政策，增加对其他民事纠纷解决机构工作人员 的津贴奖金数额等。 七、加大对其他民事纠纷解决机构功能的宣传力度 不同的民事纠纷解决机构具有不同的机构特点、机 制特征、主管范围和工作程序等。为了使纠纷当事人能 够更为准确地找到适合于解决自己纠纷的具体机构和使 人们对这些机构的正确认识更为深入人心，国家相关部 三、增强对其他民事纠纷解决机构的财政投入 按照马克思主义社会发展理论观点，经济基础决定 门应当加大对其他民事纠纷解决机构功能等的宣传，比 上层建筑。没有资金的支持，任何一个民事纠纷解决机 如印发小册子，下发到基层群众的手中；组织送知识下 构的建设和发展都是不可能的。其他民事纠纷解决机构 乡、下基层活动；在群众聚集区，设立宣传栏等。 作者简介：谢超，男，现为河北大学０９级法律 的正常运转是需要物质支撑的，比如要有办公费、工作 人员工资、硬软件设施费、人员培训费等。由于现在其 （法学）硕士研究生；徐瑞，女，现为河北大学Ｏ８级 他民事纠纷解决机构的发展缓慢或者停滞，国家应当对 诉讼法学硕士研究生；夏卫华，女，现为河北大学０８ 其财政投入有所倾斜，不仅要设专项建设资金，而且要 级诉讼法学硕士研究生。参考文献： 加大投入数量。强大的财政支持为其他民事纠纷解决机 ［１】［意】莫诺・卡佩莱蒂，刘俊祥译： 福利国家与接近正义》，法 构的健康顺利发展提供了坚实保证。 律出版社，２Ｏ００年版．