一、宣城市开发园区一般性情况
宣城市现有省级世界经济开发区13个(含筹建)，其中：核发国家核准的省级经济管委会4个，分别为宣城中国经济开发区、宣州经济开发区、六安世界经济经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府特批河南省政府筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪中国经济开发区、泾县经济开发区、绩溪绿色生态工业园区、旌德经济开发区、寿州狸桥经济开发区、六安港口生态工业园区、郎溪十字外贸开发区、广德新杭宏观经济开发区、泾县云岭中国经济开发区，9个筹建省级经济开发区核准规划面积69.96平方公里。 近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为切入点，以招商引资和房地产项目建设为突破口，努力把地理环境转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；全面完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。 (一)承接产业发展转移的主要做法
在实地参观和座谈之中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、留坏做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”： 1.出台承接产业转移新政策。
在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接文化产业新政转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业中国投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业客货运输应急互助资金3000万元也已基本妥
当。市财政从起连续6年每年耗用不少于1亿元市属的专项资金用于市开发区市政建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《承揽广德县承接产业转移加快产业发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和工业导向。
2.突出集群补链聚润新方法。
在承接产业转移过程中所，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进文化产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析优势产业本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业消费需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉自然资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环电工产业园、相互合作郎溪经都产业园等协作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立项目投资。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678
个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目投资82个。落户十字世界经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都规划产业园一期已动工建设。
3.打造承接产业转移新载体。
以“园区建设推进年”活动为抓手，竭尽全力主攻园区建设，提高园区土地规划承载能力。，省政府批准宣城市筹备了5十余家省
级经济开发区。根据示范区建设的试验区总体明确要求，该市把拓展发展战略空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规画了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，建设工程宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。政策法规开发区内道路标准规范全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能市政建设齐全，居住、购物、宾馆均以很高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理污水等配套设施基础建设进展快，承接产业转移载体大力推进建设步伐加快。 4.产业集聚效应显现新雏形。
通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区开发区产业金融产业效应初显。宣城经济开发区初步设计初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步逐步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、生物医药等主导产业；郎溪宏观经济开发区重点围绕经济基本面金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工六大主导产业发展产业集群；
广德经济开发区突出发展机械制造、个人信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干龙头企业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。 5.制定天然资源资源节约和环保新举措。
一是严把产业发展准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价机制，启动了节能评估结果审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源自然资源论证、职业病危害评论等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二
是推动资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用管委会土地资源。在土地利用上，广德县制订出台了《关于促进开发区土地集约增效的新规定若干种规定》，切实把好用地用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类选定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合评价考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。
6.破解要素瓶颈有了新突破。
强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的经济政策，挖潜盘活土地一级市场。严格农地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业保护用工资金需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力基金管理公司引进发展各类信托公司，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，多家小额信贷贷款公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和干部作风建设，深化行政审批权相对集中相比之下体制，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。
(二)存在的主要症结与不足
一是要素制约比较严重。土地：开发区核准的批准面积普遍较小，绝大部分绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报备费用高等高等问题比较突出。资金：融
资渠道不宽，建设部分资金严重不足，基础设施建设资金、企业应收账款严重缺乏。人力资源：不仅高层次的行政管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是生产力趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步发展缓慢，发展缓慢，竞争力不强。三是配套相关服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代科技服务业和配套设施现代需进一步完善。 二、宣城市合作共建园区的探索
宣城市与发达地区合作建园起步较早、合作模式多样、业务合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等三十多个多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为宣城市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪高新技术十字开发区经都高新区、宁国开发区制剂宁国产业园、广德开发区乐清金沙电子科技新天地；已签合作协议的4个，分别为宣城市滁州市开发区上海淀山湖工业城、润州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。项目合作共建园区模式主要有5种： 1.宣城市开发区玉环阜阳市机电工业园模式。
，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作临川协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，宣城市开发区萧县玉环机电工业园区还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，并负责园区基础设施建设，并给予重点项目项目合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和组织协调项目建设进度。入园需符合产业政策和投资项目密度要求，项目达产生效后，
一次性奖励开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额百分比的一定比例，结合其建设进度，对协会补发招商经费，对项目按投资协议约定年度拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。开展合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出产业发展地州政府对产业空心化、地方税收减少等风险问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。
2.郎溪安顺开发区无锡工业园模式。
该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，投资业务重点引进浙江无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元大型项目项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，重点项目主体工程工程项目的亿元重点项目105个。从入园项目科研项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化、研发基地。投资1000万元的埃丹县安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无锡分会，商会在无锡前述相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对桑翁的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。
3.泾县十字开发区经都产业园模式。
11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规
划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期发展规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个纲要正在评审之中。招商引资阶段性成果显著。XX年1月18日，一次性签订协议亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。XX年，产业园计划完成经营性投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套子项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政事务管理及行政管理审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园开发公司，分管园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方财政层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方民营企业当年招商引资优惠政策。经济增长率计入本地。 4.宁国开发区医疗器械产业园管理模式。
宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、贾宝玉旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立竹网安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽集团负责入园项目引进分管和项目服务，宁国开发区负责规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目采行
一事一议。效益分享：对方享招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。多项经济指标计入本地。 5.广德开发区乐清电子科技园广济模式。
6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两间企业已开工建设，其中一家也已试生产，另有四家企业将于XX年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内专责项目建设。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移加快发展二十条》及《中共的县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效广德若干规定》等优惠政策。
三、借鉴推广宣城开发区专业知识
宣城市抢抓皖江高新区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的工业园战略合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，蓄积了一定的实践经验，为全省的建设和开发区发展提供经验和借鉴。宣城市的实践坚实地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深入开展共建长三角合作，加快承接产业转移的有效迁移方式；集约节约用地是长效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广庐江开发区经验，加快承接产业发展转移步伐，促进全省开发区又好又时快时慢发展，提出如下六点建议： 1.充分发挥规划的引领作用。
规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持抑制作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接中心地带、示范园区，集中力量办好现有园区。科学基干全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区实
行总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展战略和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业项目投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区第二产业，提升产业层次。
2.大力促进开发区转型升级。
研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建筹组开发区和乡镇产业发展集中区数量。鼓励依托现有开发区设立产业园区，促进产业穆伊县与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类基本要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。
3.支持和大力推进合作共建园区。
研究制定推进园区战略合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划局限，创新合作方式，探索建立利益共享市场机制，推进园区战略合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、探索信阳市境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与加强合作皖北地区合作共建工业园区，提高全省开发区整体竞争力。 4.推广创新集群式招商方式。
创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目中联，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥专业委员会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进渠道。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易往来贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。
5.着力提高集约化发展水平。
严格开发区布局的布点环保标准，实施区域制度建设环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址须符合主体基本特征功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设工程，完善投资项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强工业用地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力推广循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。
6.建立健全考评和体制机制。
研究制定全省开发区考核评价和评比表彰办法，按皖江城市带、皖北地区、皖南和大别山区三大区域系统分类九制定考核评价指标。每年评议组织开展一次县市开发区考核评价和评比表彰工作，评价结果作为开发区扩区、转正、升级的重要依据，并纳入政府考核目标管理。建立健全开发区环保和体系资源集约准入机制、战略合作共建园区的利用共享机制、人才引进、使用和产品服务保障机制、公共平台机制和配套产品与服务跟进机制、资金和融资支持机制和分类考核大额评价激励机制，促进全省开发区加快发展战略。
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