准确把握实施乡村振兴战略

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卜珍和

*总书记在党的十九大报告里讲到了要“坚 定实施科教兴国战略、M

强国战略、创新驱动发展

战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展 战略、军民融合发展战略”七大战略，乡村振兴战略作 为其中之一，体现了决胜全面建成小康社会、全面建 设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，这是以 *同志为核心的党中央对“三农”工作做出的一 个新的战略部署、提出的一个新的要求。实施乡村振 兴战略意义重大,我们要准确把握精准实施。

―、实施乡村振兴战略的科学含义

*同志在十九大报告中指出，要实施乡村振 兴战略。“农业农村农民问题是关系国计民生的根本 性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作 重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建 立健全城乡融合发展体制机制和雜体系，加快_ 农业农村现代化”。要坚持农业农村优先发展，“巩固 和完善农村鉢经营制度，保持土地承缺系稳定并 长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。‘确 保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。 加强农村基层基础工作，‘培养造就一支懂农业、爱农 村、爱农民的‘三农’工作队伍”。这些论述全面准确地 定义了实施乡村振兴战略的科学含义和本质内容。

二、实施乡村振兴战略的必要性

要解决农村几千万贫困人口彻底脱贫问题，要实 现‘两个一百年”奋斗目标，要实现中华民族伟大复兴 的中国梦，必须统筹国际国内各种因素，实行国际国 内两手抓，对外要实行开放经济战略、推动形成对外 开放新格局，包括以“一带一路”建设为重点加强创新 能力开放合作，拓展对外贸易、培育贸易新业态新模 式，推进贸易强国建设，实行高水平的贸易和投资自 由化便利化政策，创新对外投资方式，促进国际产能 合作,加快培育国际经济合作和竞争新优势等;对内 要实施乡村振兴战略，形成各有侧重和相互补充的长 期经济稳定发展战略格局，为实现上述目标任务提供44

源源不竭的动力。

同时，新时代我国社会主要矛盾已经发生新的变 化。在现阶段，我国社会矛盾是人民日益增长的美好 生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为了 解决这一社会主要矛盾，满足人民群众整体需求多样 化,解决人民群众整体需求复杂化问题，解决区域发 展不平衡、城乡发展不平衡、社会资源分布不均衡、国 民收人之间不均衡问题，解决社会生产不充分问题, 必须实施包括乡村振兴战略在内的七大战略。

三、实施乡村振兴战略的条件

首先，农村人口的内在需要为实施乡村振兴战略 提供了客观条件。党的十八大以来，我国城镇化率年

均提高1.2个百分点，8000多万农业转移人口成为城 镇居民，但农村还有将近4亿左右的人口，他们对缩 小城乡差距、共享发展成果、全面建成小康社会的要 求会越来越迫切。而且乡村从来不是处在从属的地 位上，在现代化进程中，它应该和城市处在平等的地 位上。这就给实施乡村振兴战略提供了客观条件。

其次，农村基础的物质积累为实施乡村振兴战略 提供了便利条件。经过多年的持续不断的努力，我国 农业农村发展取得重大成就，现代农业建设取得重大 进展，粮食和主要农产品供求关系发生重大变化，大 规模的农业剩余劳动力转移进城，农民收人持续增 长，脱贫攻坚取得决定性进展，农村改革实现重大突 破，农村各项建设全面推进，为实施乡村振兴战略提 供了有利条件。

最后，农村问题的迫切解决为实施乡村振兴战略 提供了现实条件。由于历史原因，目前农业现代化发 展、社会主义新农村建设和农民的教育科技文化发展 存在很多突出问题迫切需要解决。面向未来,随着我 国经济不断发展，城乡居民收入不断增长，广大市民 和农民都对新时期农村的建设发展存在很多期待。实 施乡村振兴战略，可以统一思想，提髙认识，明确目标, 完善体制，搞好建设，加强领导和服务,呼应新时期全 国城乡居民发展新期待,引领农业现代化发展和社会

2018年第1期

主义新农村建设以激民教育科技文化进步。因此， 农村问题导向为实施乡村振兴战略提供了现实条件。

四、实施乡村振兴战略的重点(一) 加强乡村组织建设

一要加强乡村党组织建设,增强乡村党组织的凝 聚力、组织力、影响力，使之成为实施乡村振兴战略的 核心力量;二要转变乡镇政府职能，以全新的治理思 维、治理理念，构建全新的治理体系，把工作重心放到 为乡村提供公共服务上来；三要建设乡村振兴队伍， 培育新时代的新型农民，加强乡村干部队伍建设，积 极发挥乡村人才作用，形成实施乡村振兴战略合力; 四要完善群众组织，扩大乡村民主，加快村民自治，强 化乡村法治,加强乡村监督，为实施乡村振兴战略提 供基础和环境；五要提升农民组织程度，把农民动员 起来、组织起来，充分调动亿万农民群众的积极性、主 动性、创造性，让乡村振兴战略能够落地生根，使之成 为乡村振兴战略的参与者、受益者、拥护者。

(二） 实现城乡融合发展

要敢于打破一切阻碍城乡融合发展的体制机制 和政策障碍，实现城乡■兼顾，健城乡融合发展。 只有坚持城乡融合发展，实施城乡发展战略才有基础 和保障。实现全国的现代化，光靠城市现代化是远远 不够的，城乡本身就是不可分离的统一体。认为通过 城市发展就可以把农村的问题都解决的观点是非常 错误的。我们要通过城市的发展推进新型城镇化带 动农村的发展。如果城市发展了，对农产品就有更大 的需求，农产品的市场就更广大了。同时，新型城镇 化的推进,既可以带动农民就业，还可以让越来越多 的人到城里落户。

(三） 坚持农业农村优先

党的十九大报告指出，解决好“三农”领域的问 题,是决定国家长治久安、关系到改革顺利发展的大 问题，必须坚持农业农村优先发展。坚持农业农村优 先，就是要我们自觉地把“三农，，工作放在全面建成小 康社会和实现社会主义现代化的首要位置，切实贯彻 ‘重中之重”的要求，彻底转变政绩观，注重民生改善， 在领导精力摆布、财政资金分配、重大项目安排等方 面，真正做到向农业农村倾斜。同时还必须建立健全 有利于各类资金向农业农村流动的体制机制，在政 策、科技、投人向农业农村倾斜中,加快实现农业农村 现代化。此外，还要消除社会资本进人农村的制度障 碍，探索建立社会资本进入农业农村的用地保障机 制。当然，坚持农业农村优先，提高农业支持保护政

公共管理

策的效能、提高农村公共服务供给水平、为乡村集聚 人气增添活力等也不可忽视。

(四） 强化乡村产业发展

实施乡村麟战略的基础在于乡村产业和农村各 项事业的可持续发展。因此，要因地制宜发展农村优 势特色产业，根据不同地区特点选择优势产业和特色 产业，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业 结构的新格局。要推进农村一二三产业融合发展，牢 固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新 型城镇化为依托，着力构齡业与二三产业奴融合 的现代产业体系，形成城乡，

化的农村发麵格局,

健农业增效、农民增收和农村繁荣，为乡村振兴提供 重要支撑。要巩固和完善农村鉢经营制度,深化农 村土地制度改革，完善农村承包地、承包权和经营权 “三权’分置制度，保持土地承包关系长期稳定，以政策 的稳定性和延续性，健农村产业发展。要深做村 集体产权制度改革,加快农村产业■调整，大力发展 集体经济，探索形成‘栅合一”的新发展模式。

(五） 大力繁荣乡村文化

实施乡村振兴战略理所当然地包括大力繁荣乡 村文化。通过繁荣乡村文化，提高农民文化自觉意 识，促进文化创新。要完善建设乡村文化基础设施, 继续加大投入，推进乡镇文化站、农村文化广场、农家 书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等一系列 惠民工程的建设，同时也不断加强其他农村文化供 给，为农民群众搭起展示自我的平台。要重塑乡村社 会规范,重视农村伦理、道德、村规民约、风俗习惯建 设和养成，加强农村体育娱乐和文化道德建设。要大 力培育乡村文化建设的主体，调动乡村文化建设各方 面的积极性,鼓励农民工返乡创业，发扬传统乡村文 化,催生新型乡贤文化。

(六） 推进农村农业现代化

推进农村农业现代化是实施乡村振兴战略的应 有之意。农村农业现代化是我国现代化的重要组成 部分，且比单一的农业现代化涵盖的范围更加宽广， 它涉及到农村的经济、政治、文化、社会、生态文明各 个方面的建设。现在，农村的基础设施、道路发展得 非常快，互联网越来越普及，现代物流体系进从村, 在农村的覆盖面越来越宽，农村的教育、卫生、社会保 障、文化都有了长足进步，已为农村农业现代化提供 了坚厚的物质基础和较高的历史起点。

(作者系安徽省巢湖市委党校副校长)

(责任编辑田莺歌)

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