应急物流论文

我国应急物流优化研究

【摘要】：应急物流是近年来一个新的研究领域。在当前这种突发事件频发的形势下，研究应急物流具有重大的现实意义。本文在分析了我国应急物流研究现状和目前存在问题的基础上，联系国外的应急管理经验进行了优化研究。

【关键词】：应急物流 国内外现状 展望 发展

1 应急物流

1.1研究背景

应急物流在生活中处处可见。对国家而言，战时的后勤物资供应、2008年北京奥运会、2010年上海市博会；对社会而言，每年的春云、旅游黄金周等；对企业而言，销售高峰期、决策者失误等也都会带来应急物流的需求，从我国唐山大地震到美国“911”事件，从SARS、“禽流感”、“雪灾”到频发的矿难，还有“大地震”，人们在突发事件目前表现出的被动局面均暴露出现有应急机制、法律法规、物资准备等多方面的不足，而我国属于自然灾害高发国家，公共卫生设施、国家处突的经验等方面均存在诸多亟待改进的地方，急需对应急物流的内涵、规律、机制、实现途径等进行研究。

1.2 研究意义

应急物流的快速实现不仅直接对灾害救灾、事故处理、减少损失具有重要作用，而且对物流基础设施、信息系统和信息技术的发展具有促进和推动作用。当一个国家或地区发生重大自然灾害、突发性公共卫生事件、突发事故和重大险情时，应急物流能够快速实现，

保障有力，就能够减少损失和危害，缩小影响范围；如果应急物流保障不好，不能快速实

『1』 现，就会扩大损失，造成更加严重的后果，给国家或地区带来灾难。

应急物流的快速实现还关系到物流基础设施、信息系统和信息技术的发达程度。换言之，应急物流的快速实现必须加强物流基础设施建设，信息系统开发，发展先进的物流信息技术。应急物流的快速实现还为我国应急机制的建立、应急物资保障、应急法律法规和完善提供实践基础。另外，从社会效益角度出发，应急物流的快速实现有利于受灾群众生产自救，减少生命和财产损失，稳定民心，有利于维护党和政府在人民心中的良好形象，可谓影响深远。

1.3 应急物流定义

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标。它具有突发性、不确定性、非常规性、弱经济性，

『2』 政府与市场的共同参与性等特点。

2 现状分析

2.1 国外应急物流

与我国相比，欧美发达国家对应急管理体系的建设较早，美、日、欧等世界主要国家经过多年探索和发展，大都形成了运行良好的应急管理体制。建立了比较完善的应急救援系统，并且逐渐向标准化方向发展，使得包括应急物流在内的整个应急管理工作更加科学、

『3』 规范和高效。

美国常设救灾物流专门机构，美国建立了完备的应急体系,形成了以“行政首长领导,中央协调,地方负责”为特征的应急管理模式。所有防救灾事务由联邦应急管理署实行集权化和专业化管理,统一应对和处置。

日本对救灾物资分阶段管理，由于日本特殊的地理位置以及地质条件,经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭。在设计防灾、救灾计划,以及开展防灾、救灾演习上,日本政府形成了以“行政首脑指挥,综合机构协调联络,中央会议制定对策,地方政府具体实施”为特征的应急管理模式。

德国民间组织发挥巨大作用，德国拥有一套较为完备的灾害预防及控制体系,德国的灾害预防和救治工作实行分权化和多元化管理,在应急物流管理中由多个担负不同任务的机构共同参与和协作。

尽管各国应急物流模式因国情不同而各具特色，但都存在一些共同的特点，其表现为：建立并完善应急管理协调机制；制订并优化应急管理行动流程；制订并完善应急管理法规体系；搭建应急管理信息平台。

2.2 我国应急物流

我国目前应急物流存在的主要问题：

1、应急预案不规范。一些地方政府官员防灾意识淡漠，对危机管理的意识不够强，平时演练不够实战，缺乏系统性、科学性、针对性、可操作性的应急预案。

2、保障体制不健全。我国现行的应急物流保障机制缺乏系统的法律规范和约束，具有

以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高的特点。

3、应急物流配送体系不健全。政府整合和调度社会资源力度不够，未建立政府、社会、行业、部队、物流企业等组织之间的协同式应急物流配送体系。

4、应急物流指挥体系不完善。没有建立军地联合的指挥体系，造成了应急物流交通运输的联系渠道不畅，多头指挥，各自为政，权责不明。

5、应急物流信息化程度偏低，GPS、GIS、RFID等先进技术在应急物流领域应用较低。

『4』

3 我国应急物流优化

借鉴国外应急物流管理经验，结合中国具体现状，使应急物流进一步优化其运作，达到理想的效果：

1、运用现代物流和供应链理论指导应急物流管理 『5』

从供应链视角对应急物流进行审视，将现代物流知识充分运用到自然灾害应急物流管理中。自然灾害发生前，通过预测救灾物资需求量和实施救灾物资库存的动态检测，避免了过高的库存水平和较高的储存成本；自然灾害发生后，根据灾害实际，适时地选用物资供应的供应推动方式或需求拉动方式。

2、建立协调有效的应急物流管理体系

各国都依据法律建立立体化、网络化的应急管物流理体系，从上到下的常设专职机构，

及相关专业人员组成的抢险救援队伍，严格而高效的政府信息发布系统及明确的政府职能和部门合作，超前的灾害研究和事故预防机制，普遍的灾害意识培养和全社会的应急培训，充足的应急准备和可靠的信息网络保障。我国有必要根据我国的政府结构和物流的运作流程，建立一个常设的、专业的应急指挥中心，专门用于救灾指挥工作，物资的筹措、运输、调度、配送，保障应急物流高效顺利地实施。

3、建立完善的运作保障系统

（1）应急物流法律法规政策体系。主要指应急物流法律法规和政策环境，用以规范各相关利益主体的权利、职责和义务，做到有法可依；

（2）应急物流基础性支撑体系。主要由公路、铁路、水运、航空、物资储备等基础设施，应急物流通讯和信息平台以及应急物流装备和技术支持平台等构成；

（3）应急物流物资储备系统。主要通过政府储备、国内外及社会各界捐赠、政府有关部门通过多种方式采购等组成，根据可能发生的不同灾情，对各类救灾物资的需求进行科学预测，依此建立规模适中、布局合理的应急救援物资库,这些应急救援物资库平时储放应急物资，一旦发生自然灾害，则由专业的物流公司迅速从应急救援物资库提取救灾物资，送往灾区。灾害发生后，社会采购或捐赠的救灾物资需要汇集至应急救援物资库，在应急救援物资库分类拣选后统一配送至灾区；

（4）应急物流配送系统。有效整合社会资源，以市场化的手段与国内网络覆盖面广、硬软件设施齐备、行业信誉度高的大型专业物流企业签订协议，以取得其帮助；大力推进国内电子商务业的发展，着重优化电子商务系统的应急物流配送网络，加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系，减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应

『6』 性能。

4、建立完善的自然灾害应急物流预案

由政府统一负责指挥自然灾害预防、救治的所有工作,包括制定防灾计划、定期开展防灾救灾演习、开展应急物流演练等，预案还根据不同类型的自然灾害事先规划陆、海、空运输替代路线，如在地震灾害中，会伴随发生道路阻断、泥石流、滑坡等灾害，常规道路交通将难以发挥机动灵活、“门到门”的优势，这时需要选择空运或海运等适宜的替代运输方案，实现救灾物资的及时运送。此外，还将民间组织以及志愿组织等非政府部门纳入到防灾救灾体系中，配合政府工作，齐心协力顺利完成应急物流的全过程。

4 应急物流研究发展展望

目前，在应对各类重大突发性公共事件实践中，我国已经具备了较高应急物资保障能力，但如何更好地在第一时间把合适数量、质量的应急物资以合理的方式快速送达各类公共事件突发目的地，对保障人民生命财产安全，迅速恢复正常的生产生活秩序，尽可能减少各类损失，最大限度降低对经济社会等方面的不利影响，还有待进一步加强。应积极学习先进国家的经验，尽早建立高效、快速的应急物流体系与现代应急物流机制。

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