工程安全 ２０１６年第３４卷第４期 建筑施工企业安全管理现状浅析及建议 郭艳阳 （中铁电气化局集团北京建筑公司，北京１０００３９） 【摘要】分析了我国建筑施工企业安全管理工作的现状和存在的主要问题，针对存在的问题进行了原因分析，结合企业 的管理模式及管理做法进行了论述，并提出了建设性意见，供施工企业有关部门和领导研究、思考、完善。 【关键词】施工企业；安全管理；安全意识；信息系统 【中图分类号】ＴＵ３７５ 【文献标志码】Ａ 【文章编号】１６７１－３７０２（２０１６）０４—００９２—０５ Ａｎａｌｙｓｅｓ ａｎｄ Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｓａｆｅｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｔａｔｕｓ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ＧＵＯ Ｙａｎｙａｎｇ （ＣＲＥＣ Ｒａｉｌｗａｙ Ｅｌｅｃｔｒｉｉｃａｔｆｉｏｎ Ｂｕｒｅａｕ Ｇｒｏｕｐ Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３９，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｉＳ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｉｔ ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｒａｃｔｉｃｅｓ，ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ ｃｏｕｌｄ ｓｕｐｐｌｙ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ，ｔｈｉｎｋｉｎｇ，ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｆｏｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｌｅａｄｅｒｓ ａｎｄ ｒｅｌａｔｅｄ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ．ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ：ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｗａｒｅｎｅｓｓ；ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ０引言 随着建筑工程项目趋于大型化、综合化、高层化、 故的发生，提高安全管理水平。 １安全管理现状 １．１安全管理制度较为健全，但执行不够强 国家出台了一系列法律法规，促进建筑业安全管理 的不断完善，公司级制定的安全管理制度也较为健全， 旨在杜绝安全事故的发生，但在制度的落实上，未能严 复杂化、系统化，建筑施工企业安全形势面临更加严 峻的挑战，建筑业也成为了全国安全事故高发的行业。 新修订的《中华人民共和国安全生产法》已于２０１４年１２ 月１日起施行，新《安全生产法》彰显“以人为本，安全 发展”的理念，进一步强化了生产经营单位的安全生产 主体责任，加大对安全生产违法行为的责任追究力度。 格执行，出现主动性不够，工作拖拉、效率低下、执行不 到位的现象。以建筑起重机械为例，在检查中仍发现从 事施工起重机械作业人员、安装拆卸工、起重信号工未 ２０１５年３月１６日，国家安全监管总局印发《企业安全生产 责任体系五落实五到位规定》（安监总办［２０１５１２７号）， 进一步强化企业安全生产主体责任，落实生产企业领导 责任，从源头上把关，从根本上防止和减少生产安全事 故的发生。 取得特种作业操作资格证书就上岗作业等问题。 １．２项目员工素质参差不齐，安全管控薄弱 建筑施工工作场所、生活环境相对艰苦，存在流动 笔者结合本企业的安全管理现状、管理模式及管 理做法进行阐述，从管理创新、科技创新上防范安全事 性强、劳动强度大、手工作业为主、安全隐患较多等特 点，导致从事建筑施工的优秀毕业生逐年递减，建筑施 工企业从业人员的整体素质仍然偏低，还远远不能适 作者简介：郭艳阳，男，工程师，项目经理，研究方向为工程安全。 应建筑行业快速发展的需要。特别表现在一线项目管理 一９２— 第４期 郭艳阳：建筑施工企业安全管理现状浅析及建议 人员的素质参差不齐，加之近年来人才年龄断层、老化 的现象依然存在，很多年轻学生进入项目管理核心层， 尽管他们热情很高，但技术能力差、施工经验少、管理 技能弱等，其管理水平、发现危险源的辨识和分析能力 差，不能预先辨识与分析，往往在实施过程或已发生才 发现，其结果是处置准备不足，埋下安全隐患或发生事 故，影响施工质量和进度，造成损失。 １．３安全投入重视有待加强，安全投入不足 面对日趋激烈的行业竞争，房地产市场增速放缓， 建筑施工企业的利润空间越来越小，为了实现企业利润 最大化，施工企业必须严格控制建设施工成本，安全投 入上“省”、“拖”、“凑”等现象仍然存在。谈到安全投 入，就认为只要增加安全投入就增加了项目成本，减少 了利润，对安全技术措施费用和安全生产宣传教育培训 费用投入不足，在“侥幸中求安全”，没有将安全生产管 理摆在应有的位置。 １．４安全教育大多流于形式，未起到教育效果 在安全管理中对安全教育缺乏足够重视，未将安全 教育摆在重点位置。安全教育很多停留在应付安全检查 上，机械性地死搬硬套，往往流于形式，存在“走过场” 的现象。主要表现在施工现场管理人员、施工人员的安 全知识仍然匮乏，对安全生产教育与培训的重要性认识 不足，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，处于一 种重要而不重视的地步。在组织安全教育与培＠ＩＢ，－Ｊ，往往 存在教育的时间不够、教育的次数不够、教育的针对性不 强、教育的人群覆盖不全、教育的形式单一、教育资料不 完善等问题。 １．５对协作队安全疏于管理，存在以包代管 施工协作队伍作为施工生产的重要力量，对其安全 管理是安全管理系统中最直接也是最重要的一环。企业 在协作队伍使用方面制定了相关规定，但项目管理要求 和人员需求之间的矛盾～直存在，在进行协作队伍的管 理上主动性不足，多采取“注重使用、轻教育培训，注重 经济约束、轻团队建设”，对协作队伍管理粗放，安全管 控不严，存在“以包代管”的现象。受一些业主的影Ⅱ向， 致使部分不规范的协作队伍进入施工现场。这些协作队 伍综合实力较弱，安全意识和安全管理能力低，往往不愿 意在安全管理中进行人员、材料、设备以及安全教育等必 要的投入，在施工中存在“质量依托外部监督，安全依靠 麻痹侥幸”的情况。 １．６存留安全管理痕迹不足，缺乏保护意识 管理痕迹是在日常管理工作中自然留下来的，能证 明正确履行职责的资料。很多项目对于现场的安全管理 行为和管理资料都缺乏系统性的记录，不能主动地将安 全管理形成系统化的程序。部分项目在进行安全管理时 不是按正常程序进行管理，而是在检查时编一些资料来 应付检查，编出来的资料既没有反映现实情况，也未达 到应有效果、起到任何作用，反而常出现逻辑连贯性差、 前后矛盾等问题，所编制安全资料不能印证现场安全管 理，在事故发生后不能起到区分责任界限及追究法律责 任时提供有力物证的作用，缺乏自我风险保护意识。以特 殊工种为例，未进行入场、经常性安全教育，上岗前也未 进行身体检查，出现职业病时责任主体划分不清。 ２问题产生原因浅析 ２．１对安全管理重要性的认识不足 受市场竞争日趋激烈的影响，“经济效益第一”的 观念并未从根本上发生转变，而所承揽的项目施工难度 与工程量在不断加大，施工现场各工种、工序的危险系 数也相应增大，项目部管理人员对安全管理的意识淡 薄，只注重经济效益和施工的进度，往往忽略了安全管 理问题，给施工现场造成一定的安全隐患，从而导致建 筑工程安全事故的发生。 ２．２缺乏安全管理的人才梯队储备 安全管理岗位要求技术性较强，同时需具备较好的 语言沟通能力和工作协调能力，需要从技术管理岗位择优 而来。但是目前笔者单位对从事现场技术管理工作的人才 需求量较大，由于技术人员本身的缺乏和不稳定导致安全 管理人员在选拔、晋升等配备环节上存在一定局限，而且 对安全管理人员的职业前景、福利待遇、管理地位不能与 安全管理人员所承担的责任相匹配，致使优秀的技术人员 不愿意从事安全管理岗位，缺乏安全管理人才梯队储备。 ２．３安全管理手段和设施依然落后 随着公司大力推进精细化管理进程，项目安全管 理工作也面临着新的形势和任务。一方面，公司目前的 安全管理举措和设施都还停留在比较传统的项目管理 模式中，项目的安全管理基本依靠配置专（兼）职安全 ．９３． 工程安全 工程质量 第３４卷 管理人员、青安岗和群安员来实施，这些安全管理人 员由于管理职责和权限与其他项目管理岗位人员相 比偏低或等同，造成现场安全管理指令执行不顺畅， 安全管理措施落实不到位，安全管理的资源未得到有 ３安全管理建议 ３，１加强安全考核促进安全意识提高，形成全员参与 １）建立、健全安全生产责任制，将安全生产责任 制分级至项目部各级管理人员，真正实现项目部全员承 担安全生产责任，从项目经理到各级人员的安全生产管理 效利用，浪费严重。在目前的安全管理模式下，项目内 部安全管理单一、薄弱，安全管理资源没有得到有效 系统做到“纵向到底、横向到边”，各职能部门和人员的安 整合和利用，未实现项目安全管理“一岗双责，岗岗有 责”制度和氛围。另一方面，项目在进行安全管理过 程中，没有充分利用计算机、网络技术与安全管理工 作相结合，安全防护设施也未形成标准化、定型化、 工具化产品，现有的安全设施可重复利用率低及安全 可靠性较低。 ２．４施工人员的安全意识亟需ＩＯｌ￣， 目前，国内的建筑施工企业属于劳动密集型，外 部协作队伍不可避免地使用部分劳动技能差、安全意 识淡薄、自我保护能力较弱的农民工，所谓“无知而无 畏”，这些农民工的大量涌入和频繁流动，势必给项目 安全管理带来较大的压力和困难。加强对农民工的安 全教育培训工作，提高他们的安全技能水平和安全防 范意识，是预防和减少施工安全生产事故发生的最有 效、最直接的途径和方法。但是，很多项目往往忽视了 安全教育培训工作的重要性，在安全教育培训中没有结 合项目特点进行有针对性的教育，多数都是在搞“形式 主义”和“走过场”，从而导致一线施工作业人员缺乏必 要的安全生产知识和安全操作能力，自我安全防范能力 差、安全意识亟待加强。 ２．５防范安全风险自我保护意识差 安全管理痕迹和安全技术管理资料是施工现场安 全管理的重要依据，也是施工现场全面管理的具体体 现，它不仅是施工安全技术的指令性文件、实施的依据 和记录，而且是提供安全动态分析的信息流。项目部在 进行安全管理时，防范安全风险意识和自我保护意识 差，没有利用科学有效的管理手段和信息化技术，安全 管理痕迹和安全资料未按照正常程序进行管理，也未形 成系统化、标准化、规范化的安全资料管理流程，安全 资料留存比较混乱。在日常安全管理中，项目部忽视内 部的安全管理痕迹和安全技术管理资料的检查，所形成 的安全管理资料没有逻辑性、连贯性，甚至出现前后矛 盾的现象，无法适应真正的检查。 ．９４． 全生产责任做到“横向到边，岗岗有责”。严格执行安全生 产目标考核制度，定期检查安全生产目标考核情况，及时 形成数据报表，作为绩效分配、奖励的基础数据。 ２）所有工程项目参建人员均需要与项目部签定安全 生产管理协议和安全生产承诺书，向项目部做出安全保 证，推行“一岗双责、岗岗有责”的安全生产管理理念。 ３）安全管理应坚持走群众路线，项目部形成“安全 生产，人人有责”的安全氛围，切实做到项目安全专业管 理与群众安全管理相结合，建立群众安全监督员队伍， 在充分发挥专业安全管理人员骨干作用的同时，吸引全 体员工参加安全生产管理工作，充分调动和发挥项目所 有人员的安全工作积极性。项目部内部应层层签订责任 状，将安全管理目标进行细化、分解，落实到人，促进安 全意识的提高，形成全员参与。 ３．２营造安全氛围助推安全人才培养，搭建人才梯队 １）开展建筑施工企业安全文化和项目安全文化的 建设，将安全生产文化融入到安全生产管理之中，为项 目营造良好的安全生产文化氛围，提高职工的安全修 养，改进其安全意识和行为。 ２）重视安全管理人才的培养，搭建人才梯队。通 过适当提高安全管理人员的薪酬待遇和社会地位，组 建优秀的安全技术管理人才队伍。 ３）在项目安全管理中，坚决执行“安全一票否决 制”，确定以安全管理人员为核心，各部门及人员积极 参与、配合，整合项目内部安全管理资源，最大限度地 实现安全管理资源的充分利用。 ４）加强安全宣传，倡导安全文化。项目部要通过广泛 深入开展安全生产文化宣传教育，营造积极向上的安全管 理环境和氛围，提高项目部全体员工的技能水平、安全意 识、安全知识和制度意识，使管理及施工人员形成一种统 一的行为准Ｉｌｉａｄ思维方式，从而成为人的自觉行动，让安 全行为成为习惯。同时，依靠安全文化的力量，有助于实现 安全管理的长效机制和构建安全管理人才梯队。 第４期 郭艳阳：建筑施工企业安全管理现状浅析及建议 ３．３创新安全管理构建安全信息系统，加大安全投入 建筑施工企业的安全管理工作具有信息量大、信 拟，构建虚拟场景和现实，使体验者通过模拟互动学习 来感受和体验各种安全知识，把以前的灌输式、填鸭式 息分散、人员流动频繁等特点，传统的手工信息管理很 难达到准确、全面、快捷的效果，同时，多方面的信息融 合与分析很难做到。传统的安全管理模式已经无法适应 当前快速发展的建筑业，针对目前公司安全管理现状， 并借鉴国内一些企业的成功经验，基于现有的安全管理 手段，主要从以下几个方面入手。 １）设置劳务实名制系统。在项目的主要出入口，设 置劳务实名制门禁系统，进行作业人员的日常管理实现 施工现场人员的“六清”，即人员数量清、基本情况清、 出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清、安全 教育培训清。 ２）设置手持巡检机，与劳务实名制门禁系统进行 联动。安全管理人员进行日常巡检时，发现违章或隐 患，可以通过手持巡检机进行违章或隐患的处罚，信息 传入后台系统内进行锁卡处理，作业人员或班组需要进 行整改或培训之后，违章记录才予以消除。 ３）施工现场建立智能化安防系统。在现场主要部 位设置网络摄像头（如场地边界、加工区、库房、塔吊 等区域），利用信息化网络技术，建立安防系统，动静结 合的立体管理平台，实现施工现场各类危险源的有效掌 握和控制。 ３．４创新安全教育与时俱进，强化安全意识 针对目前项目安全教育的现状，以及面临的安全形 势，公司应推陈出新，通过多种手段为项目安全教育营 造良好的氛围。施工现场可以建立安全宣讲台、安全体 验区、多功能教室等，安全教育应采取动、静结合、生动 形象的教育方式，建立立体化、可视化安全教育模式。 １）打造“安全教育文化区”。针对一线作业人员安 全教育培训的需求，在施工现场以图文并茂的形式，设 置安全管理篇、事故警示篇、安全法规篇、安全标准化 篇、安全知识篇、应急救援篇、多功能教育厅等７个功能 教育区域。通过图片展板、广告灯箱、实物感受、影视资 料、３Ｄ影像等方式，汇集各类建筑施工伤亡事故中血淋 淋、触目惊心的图片及影像资料，并探究和阐述事故发 生的原因和事故预防措施，强化施工作业人员的安全意 识和安全技能。 ２）设置“安全教育体验区”。结合施工生产实景模 的教育形式变为生动形象的互动教育模式，提高安全教 育培训的效果。“安全体验区”可以结合项目特点，选 取一些危险性和事故率高的项目，如高空坠物、高空坠 落、触电、移动式脚手架倾覆、起重机械倾覆、标；隹防 护架及钢丝绳正确使用等教育体验内容。 ３）运用ＢＩＭ建筑信息模块进行模拟教育。利用 ＢＩＭ建筑信息模块探究新形势下建筑施工企业安全教 育培训新模式，通过运用工程软件进行三维数字设计， 构建三维立体的“可视化”的建筑模型，根据工程形象 进度，输入相应数据，在项目施工过程中建立科学的协 作平台，为项目管理各级人员提供；隹确的“建筑模拟和 数据分析”，将工程项目安全生产达标所要求的标；隹规 范做法、安全教育标；隹内容等纳入其适用范围，对建筑 施工从业人员进行各施工阶段的安全规范操作、重大 危险源、注意事项等针对性教育。 ４）安全教育与劳务实名制系统相结合。工人在进 入施工现场应按要求进行安全教育培训，经考试合格后 发放防护用品和门禁卡，否则不予发卡。劳务实名系统 内可以对施工人员的安全教育情况进行记录，全员、全 覆盖地进行施工人员的安全教育。 ３．５严宇当头选队伍精细管理 协作队伍在安全生产、质量管理、成本控制、信誉 评价中起重要的作用，协作队伍作用发挥的大小与好坏 直接关系着项目的成败。选择和培育一批有实力、守信 誉、重合同的协作队伍，并将其纳入公司协作队伍合格 名单和准入名录，定期对合格名录内的协作队伍进行 动态的考核评价，建立考核评价的长效管理，实行淘汰 机制，促进合作双方互利双赢，实现企业的长期发展目 标。 首先对拟选用的协作队伍，应加大审核力度，采取 实地考察、多方咨询、业内普查、网上搜索等形式，认真 核查协作队伍的资信证明文件，结合工程特点，尽可能 采用竞标方式选用协作队伍；其次，建立企业内协作队 伍的合格名录，实行动态考核制度，对已在合格名录的 协作队伍进行资金实力、技术水平、协调配合、材料设 备、社会信誉等综合考核，考核周期为“月、季、年”。最 后，是建立外协队伍的基础数据库，通过定期的动态考 ．９５． 工程安全 ｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ 工程质量 第３４卷 核，按照资金实力、技术水平、专项业务能力、同类经验 等将外协队伍进行有效分类，有意识地锻炼、培育和储 备－－￣ｔＬ在单项和分项工程施工中经验足、资质硬、实力 强、信誉佳的外协队伍，为企业攻坚克难。 料完整有效，化解和防范安全管理风险。 ４结语 建筑工程施工是一项繁杂和系统的生产过程，具有 ３．６防范安全风险留存有效管理痕迹，提高风险意识 在进行日常安全管理时，利用科学有效的管理手 段和信息化技术，将安全管理痕迹和安全资料及时进 行录入和存档，安全资料应包含安全管理全过程，检查 记录、文件、影像资料、电子文档、安全教育培训、技术 交底等不同形式作以详实记载，并实施留存管理的全过 程，定期组织项目部内部资料审查工作，对一些存在的 劳动力密集、工序繁杂、分散移动等特点，且过程中充满 着各种不安全因素和潜在危险源，所以在建筑工程施工 过程中，必须建立一套科学、完善的安全管理制度，落 实从业人员的安全生产责任制，实行“一岗双责、岗岗有 责”的安全管理理念，提高施工作业人员的安全意识与 技能，加强施工现场的过程监督检查与作业安全管控， 打造独具特色的项目安全管理文化，创新安全管理模 式，构建立体化安全教育培训体系，建立协作队伍使用、 安全隐患进行事故模拟，消除安全管理资料漏洞，促进 安全管理作风转变，确保安全管理痕迹和安全管理资 管理和考核制度，加强管理痕迹的有效留存等。＠ （上接第８８页） 化的理论用水量大约是水泥质量的２７％：当水泥土的掺 ２）当水泥土的掺入比相同，随着水泥土天然含水 量的增大，同时含水比也在增大，７ｄ、２８ｄ的无侧限抗压 入比较大时，自身水化需要的水量也加大，所以会产生随 着掺入比增大，最佳含水比也增大的情况。水泥土用水 量的另一部分是保证泵送性。如果水泥土中水量过多，会 导致土颗粒的水化膜过厚而造成水泥土的强度降低。当 然水泥土中的水量也不能过少，过少且低于该种土的液 强度出现一个峰值，即在最佳含水比情况下，水泥土无 侧限抗压强度达到最大值，并且这个峰值随着掺入比的 增大而增大，最佳含水比的值也在增大。 ３）通过不同天然含水率、不同掺入比的水泥土配合 比试验，可以看出不同的土性，存在不同的最佳含水比， 这个需要通过室内的水泥土配合比试验确定。在进行水 泥土配合比设计时，为了更好地与现场相符合，不但要考 限时，水泥拌合困难，土样不饱和，水泥有效成分的利用 率降低，也会影响水泥土的无侧限抗压强度 。所以根据 水泥水化水解作用机理，以及水泥土强度试验结果，可 以推定出水泥力学性能应存在一个最佳含水比，并且当 水泥土处在最佳含水比状态下时，水泥土强度可以达到 最高值。当含水比相同时，水泥土的无侧限抗压强度存 虑水灰比，还应考虑到原状土含水率对水泥土强度的影 响，也就是含水比对水泥土强度的影Ⅱ向，来调整配合比的 加水量，笔者认为用含水比和水灰比控制水泥土的配合 在交叉情况，这说明水泥土的无侧限抗压强度与掺入比 及含水率三者之间存在一定的关系。 比设计较水灰比单个指标控制更为合理。＠ 参考文献 ［１】钱国超．高速公路海相软土地基水泥土搅拌桩加固技术［Ｍ］．北 ４结论 京．人民交通出版社，２００８． ［２］冶金工业部建筑研究总院．ＹＢＪ－－９１软土地基深层搅拌加固法技术 规程［Ｓ］．北京·冶金工业出版社，１９９１． ［３］福建省建筑科学研究院．ＪＧＪ／Ｔ ２３３－－２０１ １水泥土配合比设计规程［ｓ］． 北京中国建筑工业出版社，２０１１． ［４］朱龙芬．含水量变化对水泥土室内强度的影响［Ｊ］ｌ山西建筑，２００７， ３３（２５）：１９２－－１９３． 通过对不同天然含水率的水泥土的无侧限抗压强 度试验的研究得出如下结论。 １）相同天然含水率的水泥土，随着掺入比的增 加，７ ｄ、２８ ｄ的无侧限抗压强度都呈现增长趋势，这说 明当原状土的性质较差时，可以通过增大水泥掺入比 的方式来提高水泥土的无侧限抗压强度。 ．９６—