垃圾卫生填埋场封场管理问题研究

郁莉强

（苏州市环境卫生管理处，江苏 苏州 215101）

摘要：本文分析了国内大部分垃圾卫生填埋场所面临着的封场形势，同时阐述了垃圾卫生填埋场封场管理的基本要求，最后结合自身笔者多年工作经验，针对性地提出了一些有效应对垃圾卫生填埋场封场管理问题的解决策略。旨在为科学实施垃圾卫生填埋场管理提供参考，最终实现为民众提供一个更绿色、更健康的生活环境。

关键词：垃圾卫生填埋场；封场形势；封场管理；问题与策略中图分类号：X33 文献标识码：A DOI:10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.022

文章编号：2095-672X(2018)05-0039-01

Study on the management of garbage landfill site closure

Yu Liqiang

(Suzhou Environmental Sanitation Management Office, Suzhou Jiangsu 215101,China)

Abstract: This paper analyzes the closure situation of most sanitary landfill sites in China, and elaborates the basic requirements for the closure management of waste sanitary landfills, and finally combines the authors themselves.Years of work experience, targeted solutions have been put forward to address effectively the problem of closure management in waste sanitary landfills. The author aims to provide scientific implementation of waste sanitary landfill management.For reference, the ultimate goal is to provide the people with a greener and healthier living environment.

Keywords: Waste sanitary landfill; Closure situation; Closure management; Problems and strategies

1 国内垃圾卫生填埋场封场管理的基本情况

据了解，国内大部分地区的垃圾填埋场都已推行了“封场修复”政策，诸如：深圳市的玉龙坑、上海市的老港一期工程、广州的大田山和李坑、杭州的天子岭以及济南市的生活废物处理等垃圾填埋场均实施了“封场修复”政策。单是北京市区已建成垃圾卫生填埋场七座，其中包括通州西田阳、安定、房山半壁店以及北神树等地区（如：图1）。此外，阿苏卫填埋场一期、二期工程实施封场操作，但从北京市整体看，垃圾卫生填埋场的数量不足，且库容已逐渐接近饱和，这便意味着需尽快实施“封场修复”工作。

化技术与设备，施行全过程监控，尽最大可能把现场环境与安全控制好。结合已有经验，封场后的运营管理与维护应当从以下几方面进行：第一个方面是在场地内应当建设水质化验室与填埋气测量仪，以便实时监测与分析填埋气产量、渗沥液成分等；第二个方面是定期安排工作者从内到外的查看资质单位对地下水、大气、噪声和渗沥液等指标的日常监测情况，并编制对应报告；第三个方面时时监测封场区域与其周边区域的沼气情况；第四个方面是有效确保填埋气和渗沥液等收集导排处理设备运营的安全与稳定；第五个方面是做好道路养护工作；第六个方面是做好周边平台、边坡等绿化植被的养护工作[2]。

3 封场后管理存在的主要问题及策略

3.1 科学制定管理标准

良好的封场管理工作，首先做的便是制定相关管理条例与安全技术实施标准。俗话说：“无规矩不成方圆”，制定严格的管理规范与条例后，工作人员才能针对现场实际情况及突发问题，在管理规范与条例的引导下，采取对应措施，确保管理秩序及质量[3]。

例如：建设于北方地区的垃圾卫生填埋场结合当地气候条件、地形地势条件，应重视突发性火灾等问题。而这需做好冬季防火工作，要求当地垃圾卫生填埋场的管理工作者根据场内实际情况，制定封场管理条例和消防应急措施等，避免发生火灾或将火灾危害降到最低。

图1 北京地区垃圾卫生填埋场情况

3.2 合理编制封场后的巡查方案

当垃圾卫生填埋场施行封场管理后，最容易忽视的便是现场巡查问题。对此，垃圾卫生填埋场正式封场后，首先要做的便是结合封场后的实际情况，制定连续性的填埋场巡查方案。

例如：全面分析填埋场封场后的情况，建立完善的定期巡查机制，目的在于尽早发现问题，解决问题，尽量降低各种安全隐患的出现概率。3.3 做好设施维护工作

结合已有经验，设施维护工作主要包含的内容有衬垫层情形、收集填埋气与渗沥液设施、地表水排放设施、再绿化及填埋场地表梯度等内容。具体说来，基础设施涉及到的维修程度在很大程度上是由地表沉降决定的，而沉降大小又是由气体成分和填埋场最初堆放时被压缩程度而

（下转第41页）

2 封场管理的基本要求

按照北京地区针对垃圾卫生填埋场最新出台的监管要求，应对生活垃圾填埋场制定工艺准则，推行严格的工艺要求，目的是为了进行终场覆盖。具体来讲，封场覆盖系统所包含的内容有植被层、防渗层和雨水导排层。此外，各地区垃圾卫生填埋场主管部门与运营单位务必根据建标140-2010《生活垃圾天填埋场封场工程项目建设标准》、DB11/T270-2005《生活垃圾卫生填埋场运行管理规范》等相关要求与准则，做好一系列渗沥液收集导排、场地绿化养护、环境安全监测、填埋气及稳定化场地再利用等管理维护工作[1]。

诸如：北京北神树、安定与阿苏卫等地区建设有大型垃圾卫生填埋场，按照有关规定与标准，除了推行封场式管理外，还引进了众多现代

HUANJINGYUFAZHAN 39▲污染与防治部门与私营部门相互合作，共同完成一个公共服务项目，项目风险由双方共同承担，公共部门承担宏观的风险，私营部门承担微观的风险，使项目风险降到最低，公共部门利用社会资本实现资源的有效配置，私营部门通过政府提供的项目实现利润，最终实现互利互赢。

采用PPP模式对城市生活垃圾进行资源化处理，是一种融资模式的创新，通过借助社会资本在资金和管理上的优势，可以解决我国城市生活垃圾资源化处理的瓶颈。

活垃圾资源化处理中来的一种机制，其可将垃圾的收集、运输、分选、处理、最终处置这五个过程形成一个完整的产业体系，并采用PPP模式，引入公平公正的市场竞争机制。通过特许经营的方式，鼓励有条件、有能力的企业参与其中，将项目交给私营部门建设和运营，实现企业的经济利益，使双方互利共赢。

目前，我国城市生活垃圾处理方式存在很多问题，资源化处理是其未来发展趋势，采用多种方式相结合的综合处理方式是主流，PPP模式作为一种创新型的融资管理模式，在完善垃圾分类设施建设、专业化人才培养、促进垃圾处理产业化、市场化，以及技术、资金等方面都具有重大的作用。因此，从目前看来，PPP模式是解决我国城市生活垃圾资源化处理资金紧张最有效的途径。

参考文献

[1]白彦锋,旷星星.PPP模式应用于城市生活垃圾处理的思考[J].新疆财经,2016,(3):75.

[2]韩帅奇,李铭珍,杨田田. PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用探讨[J].环境管理与科学,2015,40(4):105.

[3]张本越,刘佳娜.静脉产业环境绩效评价体系的构建[J].统计与决策,2017,(05):23.

[4]王临清,李枭鸣,朱法华.中国城市生活垃圾处理现状及发展建议[J].环境污染与防治,2015,37(2):96.

[5]杨艳梅.国外城市垃圾处理经验及对我国的启示[J].环境保护与循环经济,2014,(4):203.

收稿日期：2018-04-09

基金项目：本研究为辽宁省社会科学规划基金项目（L17BJY012）与辽宁省财政厅科研项目（16D019）的阶段性成果。

作者简介：成欣宇（1997-），女，研究方向为环境经营。

3 城市生活垃圾资源化处理的建议

我国目前的生活垃圾处理工作还不成熟，引入PPP新型的融资模式，从以下几个方面加以改进：

3.1 完善城市垃圾分类基础设施建设

我国许多地方的垃圾分类基础设施不完善，不管是对于垃圾源头的分类设施，还是垃圾分类投放后的运输设施以及垃圾处置配套设施都不够完善，这大大影响了垃圾回收利用的数量和效果。政府可以发起针对垃圾源头分类的基础设施建设项目，通过竞争机制，选取合适的私营部门，逐渐完成对垃圾分类回收箱、垃圾分类运输车辆、垃圾分类处理厂、垃圾再利用处理厂等相关配套设施的建设，从项目的建设、运行、后期的维护与管理全程合作，风险共担，实现垃圾资源化处理。3.2 培养垃圾资源化处理方面的专业性人才

目前我国在垃圾资源化处理方面的人才缺口很大，正在从事垃圾资源化处理的人员专业性水平普遍不高。因此，最好的解决方式就是政府充当管理、监督的角色，简政放权，将具体的运行措施，比如建立专门的垃圾资源化处理培训机构，交由社会私营部门负责，私营部门负责运营管理，政府负责引导其规范发展，通过合作达到比单独一方负责更有利的效果。

3.3 推动城市生活垃圾资源化处理的产业化、市场化

通过建立以市场为导向，政府引导和监督、非政府组织参与城市生（上接第39页）

定。针对此，要想确保基础设施设备运行的安全与稳定，便需要做好日常监测管理工作，如时刻掌握填埋气的成分等。

此外，为了确保填埋气、渗沥液等收集处理系统运行的高效与持续，还应做好基础设施设备维护工作，诸如：定期检查填埋场设备配置情况，设备运行状态等，防止有突发事件出现时相关设备难以正常运营。3.4 全过程监测现场封场环境

查阅大量文献及资料，环境监测主要包含的内容有以下几部分： 第一部分是定期检测与分析填埋气、渗沥液等产量及成分，适时调整渗沥液现行处理系统的规模与工艺；第二个部分是每一天都应当有专人负责监管现行封场区域及其周边区域的沼气存留情况，并制定完善的预防措施，防止爆炸或燃烧等问题发生；第三部分针对填埋气体、地下水、垃圾堆积沉降和大气等内容应施行全过程监控，实时跟踪及时了解情况；尤其针对垃圾卫生填埋场内存在的地下水应制定专门的地下水监测机制，严格按照相关法律规范选择监测指标及方法，确保监测结果准确性；第四个部分全过程掌控区域内动物与植被数量、类型等，以便为场内环境修复工作提供有效数据参考。3.5 高效利用土地资源

在做好垃圾卫生填埋场区域内绿化带管理及养护工作后，应从实际出发，高效利用好区域内土地资源。一般来讲，稳定场地后可推行“二次利用”政策，该政策主要借鉴了发达国家经验，全面开拓垃圾卫生填埋场封场后各项资源利用路径，这其中最为紧要的便是利用好土地资源，针对这方面内容，大多会采取复垦种植、修建娱乐休憩场所、自然生态公园及城市开发用地等。

[4]

此外，针对那些土地利用价值更高的垃圾卫生填埋场，会把原有填埋物运往外地焚烧，而后再进行原场地修复操作，目的是为了让其变为普通工业用地。查阅国外有关垃圾卫生填埋场封场后的管理资料可知，发达国家均对封场实施了二次开发与利用，将其转变成自然生态基地、苗圃、高尔夫球场和植物园等娱乐场地。且为了确保填埋场封场后的二次利用效率及稳定化达到标准要求，这些国家还制定了非常详尽的封场后场地环境安全管理意见书，这些均是我国可以借鉴的。

4 总结

综上所述，伴随着我国城市化建设进程逐步加快，在这一背景下，各地区逐渐增大了垃圾卫生填埋场数量，相应的垃圾填埋场封场后的管理问题也逐渐提上日程。而本文则主要通过对国内垃圾卫生填埋场的基本情况进行分析，借鉴发达国家经验，提出了一些有效的管理策略。

参考文献

[1]王珊.云南省城镇生活垃圾填埋场稳定化评价的研究[D].昆明:昆明理工大学,2016.

[2]钱春健.太仓市生活垃圾填埋场封场工程的建设管理[J].环境卫生工程,2015,23(04):75-77.

[3]刘敏,吕志强.垃圾卫生填埋场封场管理问题探讨[J].环境卫生工程,2015,23(02):54-55.

[4]李宁.垃圾收运处理系统优化与评价问题研究[D].北京:北京化工大学,2012.

收稿日期：2018-04-03

作者简介：郁莉强（1972-），男，大专，工程师，研究方向为填埋场工程管理。

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