浅谈水电建设项目实施阶段的造价控制

浅谈水电建设项目实施阶段的造价控制

摘要：水电工程项目造价管理最主要的就是实施阶段的管理。结合管理经验从招标投标、施工阶段造价管理以及竣工后的结算阶段应该注意的问题进行阐述，以为类似工程造价管理提供借鉴。

关键词：水电建设；项目工程；实施阶段；造价控制 引言

目前，我国水电工程建设正处于蓬勃发展的旺盛时期，与水电工程相关的项目管理、工程造价管理等规章制度也口趋完善。但水电工程具有涉及学科多、专业性强、工程庞杂、建设周期长等方面的特点，各个环节的计价方法不尽相同，对整个工程的造价管理造成不利影响。水电工程造价管理的最终目标是把整个工程的投资总额控制在限定预算之内，并在满足工程工期、质量、安全等方面的要求时最大限度的节约成本，以取得良好的经济效益和社会效益。

1.水电造价控制现状

随着社会的发展、社会主义市场经济体制的建立与完善，我国的水利水电工程造价也逐步的由与计划经济的概预算定额向与市场经济相适应的工程造价转换，初步建立了以工程定额为指导的通过市场竞争来形成工程造价的机制。水利水电工程是一个建设复杂、周期长的项目，受环境因素的影响很大，我国全过程、全方位的投资管理理念还没有完全的形成，投资管理各层面也都还不完善，这导致工程中“三超”的现象还比较严重。由于长期受计划经济时期管理模式的影响我国在造价管理过程中还没有形成系统的、完善的全过程造价系统。实际的工作中一般采用的“二分式”的管理模式，即实行“分单位、分阶段”这种模式极不利于投资的有效控制和造价咨询单位的发展，还会影响到对于高层次造价专业人员的培养。

2.工程项目施工阶段应注意的问题

1)工程项目工期的确定要根据业主所要求的工程质量以及实际情况进行，在确定了工期之后，应结合合同中要求的工程质量，再进行工程造价的确定，这样得到的数据才较为合理。在施工期进行造价管理时，必须严格按照合同要求，才有可能使造价不超过预算。

2)将整个项目进行分解，划分成不同的施工单元，根据每个单元要求的不同施工方式、施工条件、工程质量等进行造价管理，并定期检查每一个单元的执行情况，这样由点到面，以便更好地对整个工程项目进行造价管理。

3)在工程施工时，要综合考虑技术、经济、合同管理等各方面的因素，要根据实际情况，对工程进行系统的管理，要将工期、质量、投资结合起来，尽量使确定的工程造价更为合理。

3.水电工程实施阶段造价控制与管理措施

1)建立健全工程造价控制与管理制度，明确人员职责。建设单位要纠正施工人员在认识上存在的误区，控制工程造价不仅是管理部门的职责，与所有建设人员都有关联。建设单位不仅要纠正施工人员的错误认识，还要制定相关的规章制度进行规范，要建立以目标管理为核心、合同管理为手段的工程造价控制管理体制。要对各部门的造价管理行为进行规范，建立相应的奖惩机制，制定科学合理的工程造价控制管理办法、造价管理考核目标等规章文件，为工程造价管理提供制度上的保障，真正实现工程造价控制目标。

2)加强对招标工作的管理。首先要建立招标文件会审制度，加强对工程前期的造价管理。招标文件不仅是投标人规划投标文件的基础，还是施工合同的重要组成部分。由于水电工程建设涉及学科多，因而在工程实施前期要确定分标方案，按照相关法律法规进行分别招标。同时，还要加强对招标文件的编制工作，要严格按照相关的法律法规进行，要使用合同范本以便于明确合同双方的权利和义务，不要缺项、漏项。在招标文件初稿编制完成后，做成电子版格式，然后召集设计中一位、监察部门、相关专家、学者，对招标文件进行严格审查。由于市场竞争激烈，施工单位接单比较困难，一些施工单位为了接收水电建设工程，采取降价措施，这就为工程的建设质量埋下隐患。因而，建立健全会审制度，保障了招标活动的公平和公正，减少了合同双方的纠纷，能够保障工程建设顺利进行。其次，要合理确定标底，择优选取合同承包人。

3)正确处理工程成本、质量、工期三者之间的关系。在水电工程的建设施工阶段，处理好工程造价和工程质量、工期之间的关系，是控制工程造价的重要措施。总的来说，水电建设工程的最合理目标是工程成本最低、质量最好、建设时间最短，但在实际的建设过程中，由于种种原因，这种最合理的目标一般不会实现。工程成本、质量、工期，这三者既有矛盾的一面，又有统一的一面，它们之间是互相关联的，一个方面发生变化，另两个方面也会发生变化。工程造价、质量、工期三者之间应以控制工程造价为核心，但这并不是说工程质量、工期不重要，水电工程建设要在满足规定质量、在一定工期内，力争工程造价最低，正确处理好三者之间的关系。

4)正确发挥监理部门的职能作用。监理部门是受建设单位委托，对建设工程的工程质量、施工进度、成本等进行控制与管理的部门，是联系工程施工方和承包方的纽带，在工程管理中具有十分重要的地位。在建设工程中实施工程监理是控制工程造价的的有效途径。要想监理单位的工作正常高效开展，监理人员的自身素质必须达到要求。因此，中标的监理中一位必须要有专业的技术人才，同时，施工单位也要加强对监理部门的监督工作，正确发挥监理部门在工程造价控制与管理中的作用。

5)加强对合同执行阶段的造价管理。施工合同是建设方在施工阶段进行造价控制的主要依据，因而加强对施工合同的管理对于控制工程造价具有非常重要的作用。首先，要采用科学合理的计量方法，要及时办理工程结算款项。在一般的

水电工程施工合同中，建设方多为固定综合单价承包，因而，合理计量是工程

结算和工程进度付款的重要基础，也是建设方进行成木控制的重要环节。在工程的施工过程中，计量主要依靠设计图纸、承包合同和设计文件。而计量的主要方法有分解计量法、实测计量法、图纸计量法等，计量的方法一定要符合施工合同和相关规章制度的规定。建设单位和施工方对中间计量的可调整性要有清楚的认知，但不能在计量时发生大量的超计或欠计现象，尤其是超计，必然导致施工方工程建设资金前松后紧，对后续工程的建设产生不利影响。其次，要加强对工程变更及索赔的管理。

6)加强对竣工结算工作的重视程度。施工单位在按合同结束工程建设，并且工程质量符合合同要求后，会向建设方提交工程完工结算。这是建设方和施工方对最终工程款项进行结算的重要依据，也是考核工程成木的重要依据。工程竣工结算审核工作的质量高低，对建设工程的造价控制管理起着十分重要的作用，因此，建设单位要加强对竣工结算审核工作的重视程度，制定相应的管理办法，严格做好竣工结算审核工作。

7)加强技术与经济的结合工作，加强对工程造价的控制管理。要想做好工程造价的控制管理工作，还必须采取技术、经济等多方面的措施。因而，建设中一位要加强对现场管理人员和工程技术人员的观念教育，寻找提高工程质量、节约工程造价的有效途径，克服工程浪费现象。

结语

工程造价控制是一项复杂而又有现实意义的工作。水电建设项目的造价控制贯穿于项目建设的各个环节，且环环相扣，需要项目业主单位、设计单位、监理单位、施工单位等各负其责，共同努力做好项目建设过程中的各个环节，从而有

效降低水电工程造价。

参考文献：

[1]傅忠能. 水利水电工程项目实施阶段工程造价管理[J]. 技术与市场,2013,02:102-103.

[2]姜健生. 探讨水电工程实施阶段造价控制与管理[J]. 科技与企业,2013,10:20.