谈设计变更、工程签证对工程造价的影响

建设单位如何加强设计变更和现场签证管理

设计变更和现场签证是建设单位施工管理中一项重要的内容，它涉及内容广、构成情况复杂、规律性差，发生的时间长，往往难以管理。从我区近几年投资审计结果来看，因设计变更和现场签证而导致的投资增加多数占到了项目总造价的10%，更有甚者达到了50%。所以，加强设计变更和现场签证管理工作，对建设单位控制投资，提高经济效益都有着重要作用。现就设计变更产生原因及建设单位如何在建设过程中确定造价控制目标、加强设计变更和现场签证管理提出如下建议。

一、 工程变更的内容及产生的主要原因 (一）增减工程合同中约定工程量

施工合同中约定的工程量是预算人员按照施工图纸和国家计量规范而计算出来的，根据预算人员理解和掌握计算规则水平的不同，必然会出现部分偏差，加上勘查设计粗糙，施工图纸本身存在很多不确定因素，使建设单位在招标时提供的清单工程量与实际不符，导致工程量变更。

（二） 变更材料的规格和标准

施工过程中，常常因当前市场供应的材料规格和标准不符合设计要求或与建设单位的期望差距较大，建设单位要求变更其材料的规格和标准，造成合同价款的变更。

（三）增减项目的附属工程

建设单位在开工前，部分附属工程没有考虑到，在建设过程中，根据实际情况而增加部分附属工程，如配电房、水泵房等，造成合同价款变更。

（四）满足国家强制性规范 工程施工过程中，因上级出台新文件，对某部分工作内容做出强制性规范，如保温节能、环保、接地防雷等，造成合同价款变更。

（五）改变施工顺序

部分市政道路或交通工程项目在设计时，是统筹考虑土石方平衡的，由于征地拆迁原因，导致项目不能按照原方案施工，因改变施工顺序而增大土石方外运和外借工程量，从而造成价款变更。

（六）变更部分建构筑物尺寸、位置、标高

由于勘查设计粗糙或规划调整，需要变更原设计图纸中部分建、构筑物的标高、位置和尺寸，从而造成合同价款变更。

（七）土石成分变化

施工过程中，实际土石成分可能和地勘单位进行勘查的结果出现大的出入，造成合同价款变更。

二、如何加强设计变更和现场签证的管理工作

通过对我区近几年的政府投资项目进行审计，结合多个工程实际情况，现对建设单位设计变更及签证管理提出如下审计建议：

（一）加强设计变更的管理并完善变更手续

一是在时间上要尽量提前。建设单位要提前将需要会审的图纸交各参会单位，让各单位充分熟悉图纸，切忌参会时再发图纸，让各单位临时发表意见，切实加强图纸会审工作。对在施工过程中确需变更的，也要在施工之前变更，防止重复施工造成损失浪费。

二是在方案上要严格审核。建设单位要严格审核设计变更理由是否充分；新的设计方案从技术上是否可行、是否经济合理；设计变更方案是否对总工期产生较大影响；设计变更方案是否降低原有的使用标准。

三是在手续上要完善。设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经各方确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并完善变更手续。

（二）加强现场签证的管理并完善手续

一是在时间上要及时。现场发生需要签证的工作内容后，建设单位要及时对其进行签证，杜绝事后追认的现象，以保证签证内容的真实性和准确性。

二是对签证严格审核。对发生的签证内容，要严格对照招标文件和施工合同，看是否属于签证范畴。要弄清造成签证的责任原因，确定签证费用的承担方和承担额。

三是要完善签证手续。对施工单位报送的签证单，要对内容进行严格审核，在确定所有内容的真实性后，由参建各方完善签字手续，并做好签证编号、留底等工作。

（三）加强建设单位的制度管理

一是要建立制度，明确职责。建设单位要建立完善的管理制度，明确建设单位、设计单位、监理单位、承包单位的职能职责。同时，要有明确的制度，确定现场代表的权限，防止现场人员越权表态和签字。

二是要加强培训，提高从业人员水平。建设单位要加强业务人员的培训工作，要提高从业人员的专业水平，以便严把设计变更和工程签证关。

三是要做好设计变更和签证台账。建设单位要做好变更和签证的台账工作，防止因人员流动性过大而造成重复签证、签证内容不实而造成损失。 总之，只有在建设过程中做好设计变更及签证管理工作，才能为最终的结算工作打下良好的基础，实现投资控制目标。