科技信息 ０河务专论０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２０１０年第１５期 浅谈黄河下游专业机动抢险队的组建与管理 李辉郭营李庆伟 （聊城黄河河务局 山东聊城２５２０００） 【摘要】２００５年水管体制改革后，黄河下游专业机动抢险队在组建、运行、管理模式等方面依然存在诸多问题，本文以山东黄河第六专业 机动抢险队为例，在管理体制、资金投入、抢险机械、组建模式等方面提出了建议。 【关键词】抢险队；运行；管理 １ 山东黄河第六专业机动抢险队概况 山东黄河第六专业机动抢险队是山东黄河河务局直属的专业机 动抢险队，始建于１９９９年６月份，抢险队驻地在东阿县大桥镇滑口， 抢险队员由东阿黄河河务局在职职工组成，编制为５Ｏ人。 ２００５年５月份，作为山东黄河河务局水管体制改革试点单位，山 东黄河第六专业机动抢险队进行了重组。水管体制改革后的抢险队隶 属于山东黄河河务局，由聊城黄河河务局组织管理，实行“抢险观测、 双责并行，时段管理，重点不同”的运行模式，主要承担聊城黄河河段 以及北金堤的抢险任务。 的问题表现得非常突出。汛期机动抢险队虽然能够集中待命，但是一 岗双责的管理模式不能满足防汛需要，因为一旦发生较大洪水，机动 抢险队成员将返回原岗位承担运行观测任务。 另外，自１９８８年至今，水利部黄河水利委员会在黄河下游先后成 立了２９支专业机动抢险队，其中河南１５支，山东１４支。但是自从小 浪底水库投入运行以来，黄河上游来水量明显偏少，黄河上拦下排两 岸分滞工程体系已经形成，工程强度明显增强，有些堤防险情如漏洞、 背河渗水、脱坡等险情发生几率很小，同时随着机械化抢险程度的不 断提高，应对黄河机动抢险队伍进行优化组合，使人力、财力、设备等 资源得到合理配置，提高抢险队的抢险效率。 ２ 当前机动抢险队面临的主要问题 ３对机动抢险队组建与管理的一些建议 当前黄河下游“二级悬河”现象严重，防汛任务十分艰巨。因此把 ３．１完善管理体制，制定替代方案 黄河专业抢险队建设成为装备精良、反应迅速、具有高效抢险能力的 水管体制改革后，进入汛期，工程运行观测任务与防汛抢险任务 专业队伍，充分发挥其抢险主力军的作用十分必要。但抢险队目前在 并重，都需要坚守岗位，不得脱岗。“一岗双责”的机构设置矛盾开始凸 组建、运行管理等方面仍然存在不少问题。 现出来。在近几年主汛期，专业机动抢险队集中待命期间，这个问题表 ２．１经费明显不足，难以维持机动抢险队的运行和管理。 现得非常突出。经费明显不足，难以维持机动抢险队的运行和管理。建 机动抢险队存在的最根本问题就是资金问题。水管体制改革前， 议上级制定详细的管理办法，重新组建抢险队，制定替代方案，抢险队 机动抢险队实行“以战为主，平战结合，自我维持，滚动发展”运行模 队员由养护公司和施工企业人员组成，这样就能缓解水管单位人员不 式，抢险队机械在非汛期可以从事经营创收，从而保障机械设备的维 足的压力。建议汛期集中待命和训练期间可以享受防汛补助，费用从 修、保养、折旧费提取等各项费用。但改革后，抢险队机械设备不允许 维修养护经费中解决。 进行经营创收，上级却又没有专项资金拨款，故机械设备的维修、保 ３．２增加抢险队专项经费投入 养、折旧费提取等费用便没有了资金来源。抢险队正常管理费用及设 机动抢险队作为黄河防汛抢险中的“特种部队”，意义重大。国家 备维护经费没有来源，正常运转举步维艰，影响了机动抢险队的巩固 政策上应大力扶持，决策上应有所倾斜，资金上保证充足。建议国家增 与发展。 加抢险队专项经费投入，下拨给机动抢险队的资金至少应满足汛期人 ２．２抢险设备老化严重，设备更新遇到瓶颈。 员工资、队伍培训、后勤保障、设备维修、燃料损耗等直接用于抢险和 目前抢险队现有的机械抢险设备，主要都是１９９９年１２月份省局 抢险准备时期的设备保养、防汛拉练等基本开支。 统一配置的，有ＣＡＴ３２５Ｂ型挖掘机ｉ部、ｚＬ５ＯＥ（３ｍ ）装载机１部、２０＇１＂ ３３优化配置抢险机械 北方奔驰白卸汽车４部、ＴＹＳ１６０推土机１部、１２０ＫＷ发电机１台、四 建议黄河机动抢险队抢险设备应该按三条原则配置：适用性、先 缸三菱吉普１部（指挥联络车）、尼桑皮卡１辆（生活车）、５Ｔ东风加长 进性、合理性。所谓适用性，即设备应主要用于黄河抗洪抢险，便于维 随车吊运输车１辆、２５Ｔ斯泰尔平板拖车１部等。由于现有的抢险设 修养护；先进性即设备能发挥出抢险队“灵活、机动、快速、高效”的特 备配备于上世纪末，且２００５年水管体制改革以来上级未有专项维修 点；合理性即设备应配套合理，不能一味贪大求洋，避免窝工现象。装 保养投资，使车辆得不到及时维修，大部分机械设备运行较差或无法 备的标准和数量，应通过对机动抢险队的作战半径、险情分级以及通 使用，有些机械设备已待报废，不能满足目前抗洪抢险的需要。 讯、生活、照明等因素的综合考虑，具体分析计算确定。 另外设备型号陈旧，原生产厂家不再生产配件，造成维修时配件 另外应重视对机械设备的保养维修，选购设备的同时，还应考虑 十分难买，维修、保养遇到瓶颈，设备无法得到及时修理，影响抢险工 维修成本，购入配件以作不时之需。例如１９９９年山东黄河第六专业机 作正常有效开展。 动抢险队刚成立时所配备的自卸汽车，均是内蒙古包头北方奔驰重型 ２＿３现有机械设备在联合运作上不配套。 汽车有限责任公司生产的３２２ＧＫ自卸汽车。由于年代久远，机器型号 防汛抢险一般需要多种机械设备配合作业。但是从现有抢险队的 过时，部分配件已不好购买，山东售后服务网点又比较少，维修成本 机械设备运行状况来看，按照抢险队“快速、灵活、机动”的要求，联合 高。而如果换成中国重型汽车集团有限公司生产的斯太尔自卸汽车， 运作仍不大理想。现有的部分设备一方面显得捉襟见肘、顾此失彼，不 山东售后服务网点较多，配件常见，维修成本自然降低。 能满足抢险需要；另一方面设备组合适应性差，有窝工现象，远距离抢 ３．４对抢险队进行整合，优化配置，减少资源浪费。 险速度跟不上等，影响了抢险的效率。如拖盘车底盘太高、车厢太窄， 随着黄河上拦下排两岸分滞工程体系的形成，防洪工程今非昔 常年受风雨侵蚀，损坏严重，无法正常拖拉大型设备，经多次维修仍不 比，强度明显增强。目前已完全没有必要在黄河下游增设过多的机动 能满足正常抢险需要，严重影响了其行动快速、反应灵活的功能，容易 抢险队，建议对抢险队在数量上进行优化组合，而提高抢险队的质量。 形成白卸汽车到达抢险现场等待挖装设备的局面，很容易贻误战机， 以山东黄河河务局为例，１４支抢险队分散在沿黄的８个市县区。建议 造成更大的险情。 把１４支抢险队整合为６支大的抢险队，扩编抢险队编制，配备先进抢 另外机械设备不配套，老化严重，特别是缺少在抗洪抢险中发挥 险设备，基地分别设在菏泽、东平湖、聊城、济南、滨州、东营。几支抢险 重要作用的大功率推土机、长臂挖掘机等大型机械和餐车、大客车、大 队遥相呼应，根据险情的实际情况，听候上级的统一调度。 容量油罐车等后勤保障设备，在长距离抢险转移过程中，势必影响抢 另外在非汛期，相关部门应牵线搭桥，加大同设备租赁企业的协 险队的抢险效率。 作力度，鼓励将抢险队的设备租赁，或者参加施工企业的施工。这样可 ２．４管理体制不健全，资源得不到优化配置。 以得到一部分收入，用来支持抢险队的发展，还可以防止机械设备因得 水管体制改革后，机动抢险队既要承担水利工程的运行观测职 不到很好的应用而闲置，损坏或贬值，避免抢险时无法正常使用。 责，又要承担防汛抢险职责，实行“一岗双责”，抢险队队员平时承担运 行观测任务，汛期集中训练、待命。这样机动抢险队原来的宗旨已经发 【责任编辑：曹明明】 生变化。在近几年主汛期，专业机动抢险队集中待命期间，“一岗双责” ３７１