作业：微博对行政监察机制的作用

摘要：随着互联网的发展，信息的传递有了新的特点，表现为速度快，容量大，不易控制，自由度高，开放性好等。近年来，网络成为国内反腐、行政监察比较有效的信息平台。国家虽然对网络内容有一定的限制，但随着微博所引导的“微时代”的到来，网络透明度迅速扩大。微博这一工具对于舆论的影响是巨大的。如此巨大的威力，对于行政监察体制发挥作用有着巨大的意义和良好的效果。本文主要通过微博的发展对于社会舆论的影响简要的分析微博这一信息工具对于行政监察机制的启示意义。

关键词：微博行政监察机制曝光舆论监察自由言论说真话

微博的出现，带来的革命是信息的高度流通和自由化。通过网络的力量聚集关注，使得每一个人的声音都可以引起关注。很多社会事件也是因为巨大的舆论压力而得到解决，其中包括一些违法乱纪的行为曝光而得以解决。信息对于廉政监察体制是关键因素。微博所带来的信息革命，对廉政监察体制必然有着深刻的影响。

一、微博概述

微博，即微博客的简称。就是一个缩小版的博客。每次输入140字。优点是可以通过多种方式发布消息，尤其是在手机和电脑网络相融合的时代，微博就是一个移动的社交网络工具。它可以快速上传照片、文字、网页链接以及音频、视频。据计算，微博的消息在六分钟之内可以被所有的微博用户通过客户端接收到。解决了信息的时滞效应。

微博的发源地是美国的twitter，中国在2009年8月由新浪开辟了中国第一个“微博”通讯服务。短时间内，新浪微博成为中国网络最活跃的信息通讯平台。在这一过程中，我惊喜的发现，微博在短时间内聚集了高度的社会关注度，并且成为社会舆论形成的一种最有潜力，最有生命力的动力。例如，青海玉树地震最初是由一名网友通过微博发送的消息；震动全国的“李刚”事件也是由微博网友最先在网上使其曝光。

我自己将微博的特点总结为信息开放度高，参与度高，灵活快捷，自主性强和关联性强。互动性极强且原创性好。微博的力量来自于自由言论权和表达与关注的欲望，本质是人民的民意的体现，也是人类社交关系的现代化方式。

有人将微博看作是新闻媒体，因为它可以无限制的在第一时间想其他人传播所看到、所听到的的事情，并通过更多的传播迅速传向世界，并让任何企图阻挡这种传播的能力在瞬间无法反应而失败。也有人将微博当成媒体，可以随时的将自己的看法、意见、喜怒哀乐尽情的抒发，与社会和他人分享；也有人将这里当成可以无拘无束倾诉个人思想、痛苦、不满和仇恨的地盘，周立波曰“网络公厕”。还有人把微博当成学习的校园，了解事实的真相、汲取社会的营养的地方。“这里有大千世界的形形色色。有爱有恨，有光明有黑暗，有善有恶，也有精华和糟粕。不同的人会对社会提出不同的看法，也会提出一些令人难堪的问题或评论，却也能让人从中找到美的真谛。”1二、微博行政监察作用的实例

2009年11月1日的一场大雪，让北京首都机场大量乘客被长时间按滞留在机场。部分航班乘客被困在机舱十几小时，既不能起飞也不能下飞机，情绪激动。这天，恰好前谷歌全球副总裁李开复先生在场，他利用新浪微博平台来个一场颇有影响力的“现场直播”：“等了12个半小时，缺水3小时；有人在机舱里因缺氧而晕倒……”在机舱内被困十几小时的情

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《另一种推动改革的力量》任志强《经济观察报》41版2010年年终特刊

况下，他通过自己的笔记本和手机上网不间断的发布最新进展，真实记录的情况瞬间传播开去，引发众多网友和媒体的关注，而他的记录成为了首都机场延误航班事件中被传播最广的文字。2此后，首都机场管理部门和北京相关部门召开了发布会，对乘客道歉以及对事件做出了相关的说明和道歉。从这一事件我们可以看到，微博的作用。它可以让任何可能有争议的事件、某些领导和机关不愿暴露于社会的事件或阴暗面、某些代表着民生民意的行为和倾向都能公布于众，形成推动社会进步的、了解社会发展的力量。这样的例子还有很多，玉树地震首先是由微博放出消息，李刚事件也是有网友在微博上曝光而受到广泛关注。近期的“乐清钱云会案”也是首先由网友在微博上发布照片和案情而受到广泛关注的。

同样，不少腐败问题也是由网友通过微博在网络形成热议而迫使监察系统进行调查的。最近的例子是某几个地区的公务员以“移动硬盘”和“摄像头”为名，购买价值四千多元的苹果Ipone手机，并向机关部门报销。这样细小的事件都可以有微博曝光而受到舆论压力，使得行政监管部门介入、调查。这样的影响力远远大于行政指令、纪检监察和上访。

因舆论而产生压力，因舆论而汇集关注。因压力和关注引发监察和维权。微博在社会监察的意义上，就像一个探照灯，它指向哪里，人民的关注就聚集向哪里。广泛的关注才能引发公平、讨论、进步和改革。三、我国行政监察制度与问题

我国的行政监察制度是由一个纵横交叉、多层次、全方位的监察体系组成,具有鲜明的中国特色,其主要包括行政组织的外部异体监察和行政组织内部自体监察两部分。我国目前的行政监察已经形成较为完整的网络状的体系,具有国外所没有的中国特色。一是监察主体多元化。行政监察的主体不但有自身的监察,还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民和舆论的监察。二是监察的范围较广。随着行政改革的深入,监察机构日益完善,行政机关和工作人员在经济、政治、文化领域权力的行使都受到广泛监察。三是监察目的明确,具有统一性。共产党作为各种监察主体的领导核心,统一组织各种监察力量,相互协调和统一,对政府进行监察。四是内部监察与外部监察相互统一,有机结合。他们依靠国家法律制度的内在联系,相互衔接,相互依存,相互补充，相得益彰,共同构成行政监察制度的整体。

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依法治国的关键是依法行政,行政监察制度作为监察行政权力运行的一种专门的法律制度,在我国的社会主义法治建设中将发挥越来越重要的作用。尽管我国《行政监察法》对各级行政监察机关的职权范围、监察措施、监察程序作了明确的规定,但由于体制和机制以及人员结构、素质等诸多因素,我国行政监察的巨大功效并未充分发挥出来,难以形成对行政机关有效的内部制约。同时，行政监察是一项有巨大社会成本的工作。普片和过于集中的行政监察会使得行政机构灵活性下降，损失效率和职工积极性。行政监察工作的难点在于难以快速的发现贪污受贿、寻租等不法情况，并予以制止。因为巨大的行政监察成本会使得公务员存有侥幸心理。同时，权力的掌控者还可以实施保密、欺上瞒下的手段隐瞒事实。以在一定的时间内使行政监察实效。

除了监察成本问题，还有地方保护主义和监察部作为的行为。监察机关能否有效地发挥其监察功能,很大程度上取决于所在地人民政府的支持和配合,受地方利益和部门利益的影响,往往政府领导人对行政监察案件的认识和态度会影响到行政监察机关对行

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百度百科词典：微博词条第三段胡以军，《当前中国行政监察工作的四个着力点》，《广州大学学报（社会科学版）》，2008年2月，第7卷第2期

政监察权的行使。政府领导人的态度和人民的意愿如果相反，那么监察意义就丧失了。另外监察范围过于广泛,监察过程缺乏透明度,不作为、乱作为现象并存。从现在的监察制度运行状况来看,各级监察机关除了执行和配合中央的专项治理或特别规范的事项外,只是履行了受理申诉、举报的职责,而对《行政监察法》中赋予的对执行法律、政策、政令的监察检查却很乏力;对不执行、不正确执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的人或事很少查处,也很少就此类问题提出监察建议,更少就此类问题作出监察决定和给予行政处分,造成一些规定形同虚设。即便是一些被查处落实的案件也往往以注意社会影响为由被内部处理,不为社会所了解,造成行政监察制度的效能得不到充分地发挥。由于体制的原因,一些监察人员在行使监察权的过程中,忽视行政监察与人大监察、检察监察以及党纪检查的界限,乱作为甚至不作为,在一定程度上影响了监察效能的发挥,也影响了监察机关在人民群众中的形象。

总的来说就是公众关注和社会舆论难以和体制内监察形成共识、制约、博弈。那么如何引导民意、社会舆论对体制内监察形成压力、共识、制约、博弈和补充呢？我想，正确发挥微博的力量是一个可以想到、做到的选择。四、微博对于行政监察体制的作用

据上所述，行政监察体制内的难点有：1、严格的监察成本太高，损失效率；2、地方保护主义导致监失效；3、监察机构的不作为。总的来说，更重要的民意、社会舆论如何对体制内监察形成压力、共识、制约、博弈和补充。

人民的力量是无穷的。微博就是一个民意汇聚和表现的工具。微博以其特点，其实是自主的引导民意和社会舆论对行政监察体制施压。汇集人民的力量迫使监察机构有所作、打破地方保护主义，降低监察成本，提高监察效率。

1、发表微博是个人行为。当代中国个人最求社会公正和维护权力的渠道，只有诉诸法律和上访。两者对于不同人来说成本高昂，同时，效果并不理想。而发表微博是一种类似于保险集合大多数风险的原理，集合了众人的公平意愿和良心良知，以及对权力的欲求进行的维权、监察活动。因此舆论压力大，关注强。行政监察机关可以以舆论为导向，积极开展监察调查。一方面减小了成本，同时更具有效率。其学术含义是帕累托最优。在不损失当前监察效率的情况下，使得监察效率、公平性得以提高。

2、地方保护主义是通过行政权力使信息产生断裂和不透明，或者是信息传递减慢、关注度下降。这一行为存在主要是由于各地公共媒体受到行政权力的制约，丧失其公允性。微博的功效在于其快速和广泛、深入。因此，不法事件要被隐瞒和控制就变得十分困难。也就打破了地方控制公共媒体而控制人民言论的能力。使得地方保护主义土崩瓦解。

3、监察机构不作为的问题，就更容易解决了。网民的力量是强大的，机构不作为通常是被网络诟病的主要方面。微博可以引发社会相关人员对制度进行解释和类比。从而在体制内形成压力，以迫使问题得以解决。

微博之所以在社会中引发更广泛的关注，一方面是因为其有时代的进步性，另一方面它也有利于发泄社会中的压力。我国在某些方面某些媒体是不能说真话，或者是说不了真话的，或者是说了片面的真话。尤其是对于权力不利的言论。虽然这是历史的常态，

但是，没有话语权就没有监察机制。行政监察机制核心还是一个话语权的分配和保障问题。世界各国在建立监察制度时，不仅要求机构的独立性，更要求民众对监察机构进行监察。及时的披露信息，保障每个人说话的权力，保持人民的言论自由和尊严，才是防治腐败的最有效办法。行政监察机制的目的就是保持社会公允和诚信，维护行政组织的公益性质。微博在某种状态下使人们说了真话，关注了身边的事情。

群众都是盲目的，一个人的力量很小，只有当被呼吁，被激发时，这个力量才能扭转社会的方向。微博是以一个人的声音，引发多人讨论，进而使得多对多的进行无限制扩散式的讨论。这种影响力的增长是几何级的。如果这一关注度集中于行政监察机制，可想对监察的影响会有多深。

微博的力量是巨大的，但在现行体制下如何将微博的关注度创造的舆论压力、舆论监察制度性的引入行政监察体制，这还是难题。行政监察体制如何与公共媒体、网络媒体相联系，以减少行政负担，提高监察效率，依然是位有先声的举措，仍然需要继续研究讨论。