作者： 吴国庆
来源：《杭州》 2013年第1期
积极构建以资源整合为基础，以信息化、标准化、复合化为手段，以“居家服务”为特色，以全方位、全天候、全覆盖为目标的“大服务”体系。
文 吴国庆
民生连着民心，民心凝聚民力。近年来，上城区委、区政府始终把“谋民生之利、解民生之忧”作为中心工作，围绕打造“东方品质体验区、幸福和谐示范区”目标，着力在民生保障和改善方面进行不断探索和实践，通过构建信息共享、资源整合、协调有序、服务高效的“大服务”、“大保障”体系，全面实现“家家有就业、户户有厨卫、人人有保障”的民生保障目标，显著提升了居民群众的满意度和幸福感。
创新实施“五项工程”，促就业再就业，实现家家有就业
就业是民生之本。上城区委、区政府牢牢树立“保就业，就是保增长，就是保民生，就是保稳定”的理念，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置，以创建充分就业城区和创业型城区为载体，创新实施“ABCD分类安置就业”、“岗位银行”、人力资源推介进楼道等五项就业工程，实现了“充分就业社区”全覆盖。
创新实施ABCD分类安置就业工程。在建立失业人员基础数据库及动态追踪的基础上，把失业人员按照年龄、文化程度、掌握技能状况等具体分为“ABCD”4类，针对不同类型．分类开展岗位介绍、鼓励自主创业、利用区级公益性岗位安置和加强失业救助等就业安置。
创新实施“岗位银行”工程。建立全区岗位资源库，使失业人员逐步得到“三个一”的援助：学会一项技能，找到一份工作，解决一个困难。一是建立“寻岗员”队伍，实施岗位开发和储备的制度化、动态化管理。二是在国内首创失业预警机制，建立失业预警员队伍。三是建立“银发帮扶队”，针对“零就业家庭”和失业人员开展再就业帮扶工作。
创新实施“人力资源推介进楼道”工程。全面建立区、街道、社区三级公共职业介绍网，多渠道挖掘岗位资源。在此基础上，通过社区、楼道人力资源交流会，把人力资源信息通过社区和楼道直接送到求职者的家门口，有效提高人力资源推介成功率。
创新实施创业实训基地工程。出台《上城区大学生创业实训工程实施意见》，扎实推进创业实训的组织、协调、管理、指导工作。一是成立大学生实训基地，组建大学生创业实训服务站。二是开设SYB创业培训，有效提升大学生职业规划和创业能力。三是对符合条件的企业给予创业资助和优惠政策。对大学生创业企业实行人事代理“第一个三年免费，第二个三年费用减半”的优惠政策。
创新实施动态消除“零就业家庭”工程。以“六清”（失业原因清、家庭状况清、择业意向清、就业能力清、就业状况清、社会保障清）为基础，以“四送”（送政策、送岗位、送技能、送服务）为主题，建立动态消除长效机制，积极开展动态消除“零就业家庭”工程，确保“当月发生、当月消除”。
实施危旧房改善工程，有效缓解“住房难”，实现户户有厨卫
上城区作为杭州市历史最悠久的老城区，居住人口密集，很多老房子设施简易、结构简陋、外形破旧、公建不配套、居住人口密集，辖区群众对改善居住条件的诉求非常强烈。2007年以来，上城区结合城市有机更新，把危旧房改善作为解决群众住房难问题的“民心工程”，同步推进历史文化保护、住房保障、设施配套、环境整治，着力缓解辖区群众“住房难”问题。
听民声，提出“五年任务三年完成”改善目标。上城区危旧房总量约占杭州市危旧房总量的60%，杭州市对上城区提出了危旧房改善“五年完成”的要求。区委、区政府提出了“五年任务三年完成”的改善目标，全面实施三年改善计划。针对危旧房的实际情况，坚持“一幢一策”、“分类实施”的原则，实施拼接改善（针对零星危旧房）、维修改善（针对历史保护建筑）、重建改善（针对成片危旧房）三种不同类型的改善。截至目前，上城区全面已完成了107万平方米的改善任务。
顺民意，健全“民主促民生”工作机制。上城区实施危旧房改善之初，面临很多难点和挑战，区委、区政府在推进危旧房改善工程中总结借鉴案例经验，进一步建立健全民主恳谈会、民情询问会、居民听证会、住户协商会、媒体公众参与等工作机制，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。
解民忧，着力打造“民心工程”和“文脉工程”。老房子承载着城市的记忆，是杭州作为文化名城的重要组成部分。区委、区政府提出了保护性改善战略，在提升老房子使用功能、改善群众居住条件的同时，兼顾历史底蕴传承，努力实现存留历史真实性、风貌完整性和生活延续性的统一，切实把危旧房改善工程打造成了解决群众住房难问题的“民心工程”和历史文化名城保护的“文脉工程”，有力的回应了老百姓和专家的关切。
创新服务机制，打造“居家无忧”品牌，实现人人有保障
上城区围绕建设“居家服务零距离，无忧生活新天地”的“幸福上城”目标，积极构建以资源整合为基础，以信息化、标准化、复合化为手段，以“居家服务”为特色，以全方位、全天候、全覆盖为目标的“大服务”体系，基本实现居民群众的“求助无忧、服务无忧、质量无忧、安全无忧和亲情关怀无忧”。
实施“居家养老”工程，构建三大体系，确保“老有所养”。上城现有60岁以上老人8万余人，占全区人口的25%，是浙江省老龄人口比例最高的一个城区。为破解“未富先老”的现实难题，该区自2005年就在全省率先推出“养老在家里，我们来帮你”居家养老全覆盖工程，探索出了一条具有上城特色的适度普惠型居家养老新体系。2010年又依托信息化平台推出了居家养老全覆盖工程，为辖区老人提供更加优质的差异化服务，两年来政府买单居家养老服务经费支出超过3000万元。
实施虚拟“居家安养”工程，推进“-库二联三化四制”建设，确保“残有所依”。2008年，上城区在全省首创残疾人虚拟“居家安养”院，以“一库、二联、三化、四制”为重点，建立严格的服务质量标准和全面的服务监管体系，推进“居家安养”工程，为辖区残疾人提供一个集政府公共服务、信息传播服务、文化娱乐、交流互动于一体的多媒体信息平台。
开启“居家医疗”服务模式，推进居民健康管理，确保“病有所医”。上城区整合辖区丰富的医疗资源，推出以社区卫生服务中心为主体，社区全科医生团队为依托，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以签约制、责任制为服务形式的“居家医疗”服务模式，实现全面健康管理目标。
实施“零贫困家庭”工程，保障困难群众基本生活，实现“困有所助”。上城区积极探索区一级层面的社会救助制度创新，逐步完善了以最低生活保障制度为基础，以“春风行动”、
医疗、教育、安居等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系。同时，按照“守住底线、突出重点”的理念和要求，在实施“普惠制”救助政策的同时，重点保障低收入群众和困难群众的基本生活。
创建“居家无忧在线平台”，拓宽服务覆盖面，实现“求有所应”。围绕建设高效、透明、负责和公正的服务型政府，上城区积极创新政府服务模式，建立分类别分层次的服务对象信息库，推进服务内容集聚化、服务方式规范化、服务手段现代化等“五化”建设，着力打造“居家服务无忧在线平台”，为群众和社会提供包括居家养老、居家教育、居家医疗、居家三优、居家就业、居家文化、居家安养和居家办事等8大类280余项服务。
（作者单位：上城区委办）
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