对农村基层组织民主理财的一点剖析及思考

对农村基层组织民主理财的一点剖析及思考

村级财务管理混乱是农村诸多矛盾的焦点。从村财务管理的任务和要求看，开展民主理财、实行财务公开是村级财务管理规范化建设的关键和核心。有效开展民主理财既是加强村级财务管理的一种方式，也是推进农村党风廉政建设的措施之一，建立健全民主理财组织，既可促进农村财务规范的管理，也能化解或减少由于财务管理混乱而引发的各类矛盾或案件，更能密切干群关系，利于新农村建设，构建社会和谐。笔者从规范农村民主理财的实际作一点剖析和思考。

一、民主理财的现状分析

近几年，上级政府对农村财务管理的要求不断增强，民主理财组织逐步得到各级政府的关注，尽管意识在加强可其职能还没有得到很好的发挥。从过去民主理财的现实状况看，基层还没有按照理财的要求进行规范操作，有相当部份的村组民主理财是流于形式，笔者在实际调查中发现有这几种情况。一是参与理财的人员不是群众推选的，而是村干部指派的一些人员，就是我们常说的膀弯子里面的人或者说是干部心目中的人，极少数村还有今年是张三带一些人查查，明年是李四带一些人看看，好象是轮流坐庄，出现人员选定的随意性，而缺乏群众性；二是理财人员的素质参差不齐，有的是业务水平达不到理财的水准，有的是思想境界不是太高，存在事不关已，高高挂起，只要自己没有吃亏，从而就查不出什么问题，理不出什么管理的思路，好象理财走的是“程序性”，而缺乏原则

性；三是村干部和理财人员对理财的认识不足，视民主理财为走过场，把理财看着是一次小小的聚会活动，几个人简单地看一看帐目签个字，就了事啦，没有指出管理存在的不足，也不提支出的不合理，出现理财的不规范性，而缺乏严肃性；四是基层组织对理财人员的报酬和职能不明，存在可参加可不参加，想去就看看、翻翻，不想去就罢了，体现不出理财的必要性，而缺乏严肃性。为此，曾出现：（1）少数村组收入本应年初入帐而在年底仍至次年入帐，当年的资金使用成本增大、效益低下，违反了《会计法》；（2）个别村组隐藏收取的其它收入，搞帐外帐，私设“小金库”，违反财经制度；（3）个别村组干部将公款用于个人消费，公款吃请于个人交易，违反廉政规定。

透析不良状况的原因，笔者认为主要是农村基层组织缺乏对民主理财的理解和运用，把民主理财简单地理解为就是安排人员查查帐，过个场子，人为狭义了民主理财的实际作用。应该说民主理财和查帐是有区别的。从两者的概念就不难辨析其区别，所谓查帐，又称财务检查，是指通过对单位账证及有关资料的检查，查核单位会计资料所反映的经济活动是否真实、合法，有无经济违法行为的一项检查活动。所谓村组民主理财，是指村（组）集体经济组织成员对本组织财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则，是保证农民群众依法行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的一种有效形式。主要任务是履行村民拥有财务的知情权、决策权和监督权，负责村（组）集体经济

组织日常经济活动和财务活动的审核、监督检查，代表群众理财，保证本村（组）集体经济组织能够按照财务制度运行。由此可见，民主理财涵盖着事前的议事、事中的监督、事后的检查这一全过程，而查帐仅仅是民主理财的一种形式，属于民主理财的事后检查，两者区别明显，不可等同。 二、民主理财的基本程序

民主理财是民主管理的重要组成部分，是集体财务管理规范化建设的一项重要内容，开展民主理财是监督村级财务健康运行的有效手段。俗话说得好，没有规矩不成方圆。严格的民主理财程序是实施民主决策的保证。民主理财工作的一般程序可以概括为：事前参与、事中监督、事后检查。

事前参与，是指民主理财小组在每一个财务事项发生时，要积极参与，提出意见和建议，这就要求村级组织在每年制定财务收支方案时，必须邀请理财小组成员参与方案的研究，若中途追加收支业务事项，也应该通过合规的方式告知理财小组成员，其目的就是请他们参与议事，知晓本村今年的收支大帐。

事中监督，是指在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤，就是我们通常所说的资金监督，这就要求理财人员围绕财务计划和项目要求，看看项目实施有没有按预先制定的计划和方案进行，同时理财人员应要求村组织进行项目监理，看项目有无合同，施工单位是否符合规定资质要求，工程有没有偷工减料、实物有没有短斤少两等等，并适时记录留存，

便于资金结算使用。

事后检查，是指民主理财小组在财务事项完成后，要认真进行检查，包括查阅财务会计凭证、查阅账目、查阅会计报表、查阅财务公开等财务会计基础资料，看财务记载是否规范，提供的资料是否齐全（项目资金预算计划、项目合同、工程招投标文书、日常监理记录、项目审计报告及决算书），支出是否合理、合规。 民主理财理论要求是根据经济业务量多少按季或按月开展理财活动。对于重要的财务事项，还要坚持随时发生随时理财。笔者从农村实际情况看，民主理财每年应不少于三次，即每年的村级资金收支方案制定前的一次（2-3月），夏季资金结算后一次（7-8月，秋季资金结算后一次（11-12月）。 三、民主理财的职责要求

民主理财组织是由村民会议或村民代表会议选举产生的一种监督机构，既非管理机构，也非决策机构。民主理财小组的建立要以村（组）集体组织成员为主，有关干部共同参加，由村民大会或村民代表大会选举产生，成员一般5—7人（党员代表、群众代表、监委会成员）。小组成员必须有正确的指导思想、政治觉悟高、掌握有关法律、法规和相关方针政策；有高度负责的工作态度、业务工作能力较强、作风正派、办事公道，有深厚的群众基础，并敢于同违法乱纪、贪污腐败的行为作斗争，坚持原则，不徇私情；熟悉运用财经法规和制度，有丰富的审计、会计及其他专业知识和相应的技能、敏锐的判断分析能力和准确的表达能力；顾全大局，积极

维护集体和人民利益，具备良好的职业道德。

理财人员业务上自觉接受上级主管部门的指导，并能积极参加有关政策和业务培训，主管会计业务的财政、审计部门，主管农村财务的农经部门要牵头组织学习和培训，以便及时更新业务知识、掌握财政政策，不断提高业务水平，更好地服务好民主理财。民主理财小组要制定议事规则，定期召开例会，结合本村（组）实际，研究如何理财、怎样理财，切实履行好理财职能。民主理财组织的权力来源于村民会议或村民代表会议，在遵守法律、法规和国家政策的原则下，村民会议或村民代表会议对本村事务具有最高的决策权力。民主理财组织在村两委领导下与财会人员共同组织开展工作，要广泛听取群众意见，解答群众提出的问题，依法行使职权，不能随心所欲和无政府状态。基本职能：

1.参与村（组）各项管理制度和财务计划的制定、编制，参与村（组）重大财务事项的决策；

2.有权审核和检查本村的财务帐目及相关凭证，定期审核村委会、村民小组财务帐目、财务开支、集体财产经营使用管理情况，有权否决不合理的开支；

3.接受村民的委托对集体经济组织的财务或经济事项质疑审计，有权要求当事人对财务问题作出解释；

4.监督财务定点定期张榜公布，向村民报告财务工作情况，反映村民意见，对财务和集体经济管理工作提出改进建议，并协助干部做好释疑、开导工作。

实际工作中，理财小组必须摆正位置，掌握好工作尺度。切忌理财就凌驾于村“两委会”和财务人员之上，故意刁难，也不能应付理财对村“两委会”唯命是从，不负责任，否则就失去民主理财的真正作用。当民主理财组织与村两委会或村民小组的争议无法协调时，属村民自治范围内的事务由村民会议或村民代表会议讨论决定；其它方面意见不一致的，由镇人民政府裁定。民主理财是国家和各级政府再三强调的政策性要求，也是我们管理工作中必须履行的一项制度，村组织要充分认识理财的必要性和重要性，在健全理财组织的基础上，要保证一定的理财经费，更好发挥理财的监督职能，推进村财务规范运行。 四、民主理财的基本规则

村级民主理财是一项管理活动，要规范推进民主理财，在正常开展中还应遵守三项基本原则：

遵守保密的原则。保守秘密是审计人员必备的要求，理财人员对工作中了解接触的集体和有关当事人的信息资料要保守秘密，未经证实的事项不得外传，未经村委会或当事人核对的审查结果不能向群众公布。如果村委会或当事人对审核结果有异议的，要经村支部或上级业务主管部门复核确认后才能向群众公布。

遵守规范的原则。一是调用资料规范。理财人员使用财务资料、审阅财务资料必须以理财组织的名义进行，并需资料保管人员在场。未经同意，不得以个人名义查阅，接触使用的资料要完整无缺地交还。二是审计记录规范。民主理财组织要有专门的活动记录簿，

对每次活动的时间、地点、参加人员、活动具体内容、问题和建议、结论以及村组的回复处理等事项，都要在记录簿上详细记录，参加监督活动的理财组织成员要在记录簿上签字盖章，以示确认对此负责。记录簿是民主理财组织履行职责、反映问题、形成结论的原始凭据，要作为重要档案长期妥善保存。

遵守公正的原则。民主理财组织是一个整体，其负责人要担负起组织、协调、沟通各成员之间的重任，对一些问题，成员间可能产生分歧和不同意见，要作好协调工作，形成共识，使民主理财组织真正代表集体、群众，公平、公正地行使监督权。工作中，要坚持从维护集体利益出发，既不能故意中伤干部，又不能放弃原则，应实事求是地指出和反映存在的问题。要经常了解群众对有关集体经济的想法，对群众提出的意见、问题，先向群众解释和澄清，解决不了的要向上级业务主管部门反映。对群众暂时不理解、有意见的事情，要依照法规、制度客观分析，正确对待，要坚持原则立场，耐心做引导说服工作。

民主理财是村民自治、民主管理的有效途径，是实施财务公开、民主监督的有力保障，是密切党群干群关系、促进农村经济发展、加强农村民主制度建设的一个重要举措。只有认真加以管理和引导，才能使农村财务管理走向制度化、法制化和规范化的轨道，从而化解因管理混乱引发的各类信访和来访案件，促进社会和谐。