“两新”组织党建工作创新
2009年12月01日 15:05:50 来源：思想政治工作研究
在学习实践科学发展观活动中，珠海市新经济组织工委精心组织、周密安排，紧密联系工作实际，通过多种活动形式，广泛征求意见和建议，找准“三难”问题，深入分析“三不到位”的原因，理清发展思路，明确了“三强化”措施，为“两新”组织党建工作的科学发展打下牢固的基础。
“三难问题”是制约党建工作的瓶颈
一是组织找党员难。“两新”组织自身普遍存在“小、散、广”特点。相对于部分已经具备规模的“两新”组织，大部分“两新”组织尚处于发展培育阶段，虽然基本涵盖了几乎所有的行业，但却呈现出规模小、人员分散、组织分布广的特点。同时，“两新”组织党员也存在“少、低、频”的特点。跟传统的机关、国企和军队相比，“两新”组织存在党员人数少、所占比例低的特点，加上市场残酷竞争、自身生存压力的存在和企业发展变动等原因，“两新”组织的从业人员及党员的流动较为频繁。另外，部分党员不愿“亮身份”、“树旗帜”，不正式转接组织关系。有的认为到特区工作主要是打工挣钱，亮学历、亮资历就够了，不必亮党员的身份；有的认为只要找到工作挣到钱，亮不亮身份无关紧要；还有人怕亮了党员身份反而受到企业主防备和歧视；更有少数人认为不亮党员身份可以更少履行义务。
二是建立基层党组织难。从立法层面看，在“两新”组织建立党组织缺乏刚性法律、法规。虽然《公司法》第十九条明确提出“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”的规定，但是对于不遵循这一规定的实体却没有规定相应的法律责任，实际效果不明显。从程序性规定方面看，也缺乏在“两新”
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组织建立党组织的强制性切入点。“两新”组织在登记管理环节和业务管理部门指导检查环节，都没有明确的法律和法规要求。从“两新”组织构成模式来看，还缺乏单独建立党组织的内在动力。“两新”组织作为一种新的组织形态，有一定的特殊性，部分出资人和管理人员，特别是外方人员，认为公司遵纪守法、照章纳税就行了，没有必要建立党的组织。
三是开展活动难。与传统领域的机关、国企相比，市场经济条件下的“两新”组织的内部格局发生了显著变化，党组织在新社会组织体系中的地位已经从“核心地位”向“边缘化地位”转化，其性质决定了不可能用充裕的时间安排开展党建活动。同时，“两新”组织从业人员是典型的社会人，面临激烈的市场竞争，工作的流动性和不确定性很大，从自身的生存和发展角度出发，其关注度主要在业务技能学习及生产任务上，没有更多的时间、精力和财力投入到基层党组织的活动。另外，传统的基层党组织活动主要是“三会一课”、党员外出活动、读书读报为主，现代信息技术的进步与传媒业的飞速发展，让“两新”组织党员和员工能够很容易地获取这方面的政策和信息，这也在一定程度上削弱了他们参与基层党组织活动的积极性。
“三不到位”是问题产生的根本原因
一是思想认识不到位。领导层面上，对某些党组织存在“放任”意识。市、区（功能区）两级党委非常重视，但一些单位和同志认识不足，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。“两新”组织层面上，企业主存在“警惕”意识，担心党组织与管理层争夺企业控制权，担心党组织活动影响企业的生产经营。从业人员、党员层面上，不少人存在“打工挣钱、回家过年”的雇佣思想，对党建工作缺少认同，积极性不高。
二是资源支撑保障不到位。首先是经费难以到位，“两新”党员的教育管理经费目前主要来源于党费，而“两新”组织党员收入不稳定、党费缴纳积极性不高，全额返还的党费捉襟见肘。各级财政资金的制度性安排较少，对比起种类庞杂、数量庞大、人员分散的新社会组织而言，犹
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如杯水车薪。其次是党务工作人员严重不足。市区两级党建指导员不到60名，全市近三万家“两新”组织，1247家基层党组织，专职党务工作人员严重不足。党支部书记、支部委员均为兼职工作者，从事党务工作的时间、精力均十分有限。另外，活动场地严重缺乏，绝大多数“两新”组织基本上没有党员活动室，有的组织开展党的活动不得不游离于单位外。
三是组织管理体制不到位。专业性较强的“两新”组织，特别是新社会组织由于与属地联系不大、依存度不高，而且存在专业性较强、行业联系紧密的特点，街道、社区等属地管理模式难以对其进行有效指导。另外，单纯的由政府相关部门条线管理也存在现实困难。由于社会组织的类型纷繁复杂，有些社会组织脱离政府主管部门后，会出现找不到“东家”的情况，势必造成单纯的条线管理的模式难以达到全覆盖的局面。
“三强化”是破解问题的有效措施
一是强化教育宣传，提高思想认识。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，加大“两新”组织党建工作的宣传力度，增强各级党组织和党员，特别是各单位、部门党组（党委）成员的责任意识，督促各级党组织履行职责、落实责任。要加大培训力度，创新活动方式方法，提高各级党务工作者认识和能力。组织一些上层次、有规模的教育培训、参观学习等活动，既培训党务知识，也讲授经营管理等业务知识，拓宽知识面、提高工作水平，增强各级党务工作者的理论水平和业务能力，打造一支又红又专的党务工作者队伍。要着力抓好示范区、示范点建设，以典型推动工作。在现有示范区、示范点的基础上，按照“五个好”标准，重点指导和培育一批市、区、镇街级示范党组织，打造一批“亮点户”、“亮点群”和“亮点带”，加大宣传和报道力度，组织参观学习，营造全市“两新”组织党建工作的良好氛围，推动工作深入开展。
二是强化支撑保障，破除制约瓶颈。各级党委部门要强化责任意识，加大投入力度。将“两新”组织党组织收缴的党费全额返还的同时，把“两新”组织党建经费纳入年度财政预算，为各
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级“两新”组织党建工作示范点建设安排专项经费，对基层“两新”组织党务工作者给予适当的补贴。要通过专、兼、聘相结合的办法加强党务工作者队伍建设。狠抓《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的实施意见》的落实，市、区（经济功能区）根据工作需要配备党建指导员，经费纳入统计财政预算，各镇（街）应当配备专门的党务工作人员。要抓好活动场地建设，依托各街道、社区及村委会的现有党员活动中心，在具备条件的工业园区投入专项资金建设党员活动中心，由基层党委统筹管理，实现资源共享、优势互补，解决“两新”组织党员活动场地不足的问题。
三是强化机制探索，实施扁平化管理。在市、区、镇（街）三个层面上，要在党委的统一领导下，完善联席会议制度，健全“两新”组织管理机构建设，强化相关部门职责，按照“分工负责、整体推进”的思路，形成党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管的党建工作新局面。要以行业协会为龙头，带动“两新”组织党建工作深入开展，加大基层党委的组建力度，探索扁平化管理模式，增强基层党组织自我约束、自我提高、自我管理、自我创新的能力和水平，激发基层的凝聚力和创造力。要采取新的更加务实有效的管理模式和基层组织建设方式，在按照地域、单位为主设置党群组织的基础上，把不同类型“两新”组织按照地域相近、行业相近的思路进行整合，推进村企联建、社（区）企联建的管理模式。
（张明明/珠海市新经济组织工委书记)
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