崇礼县经济发展对策分析

摘要：从秦朝推行郡县制开始，县作为全国范围统一行政区划，出现在了历史上。自秦朝设置了县以来，就有了县域经济的存在。从封建盛世王朝的繁荣，到后来逐渐的单一没落，再到新中国成立后逐渐复苏，县域经济经历了一个漫长的发展历程。新中国成立以后，党和国家十分重视县域经济发展，党在十六大报告中和十六届三中全会公报中都明确提出和强调要“壮大县域经济\"。县域经济作为一种中观经济，一种行政区划型区域经济，在国民经济发展中具有十分重要的地位，它不仅是国民经济的重要构成部分，而且也是国民经济最基本的生态经济和运行单元，更是经济社会发展的重要基础和协调城乡关系的主要环节。只有促进县域经济更好更快的发展，才能真正意义上的保证人民生活水平有极大的提高，才能统筹城乡发展，加快现代化进程，提高综合国力。崇礼县位于河北省西北部，隶属张家口市，背倚广袤的内蒙古草原，南临塞外山城张家口市，县境内为冀西北山地，由于所处地理位置和地形的影响，形成了独特的气候，四季皆宜旅游。崇礼县历史悠久，位于该县的响铃寺，天主教堂都享有盛名。但崇礼县经济发展相对落后，加快崇礼县经济发展既与科学发展观的内涵契合，又体现了党的执政理念，对进一步促进崇礼县产业结构优化和经济发展，乃至对整个张家口市经济发展都具有十分重要的现实和历史意义。就如何利用崇礼县优势条件，促进其经济发展是本文要探索的重要问题。 本文以崇礼县为研究对象，首先总结关于县域经济以及崇礼县经济发展的国内外研究现状，提出本文研究意义；第二，从产业结构入手，阐述崇礼县县域经济发展现状及存在的问题及原因。第三分析崇礼县经济发展的优势、劣势以及发展机遇、面临的挑战。最后因地制宜，对崇礼县经济发展提出对策。 关键词：崇礼县 县域经济 发展对策 第一章 绪论 1.1研究背景

崇礼县位于河北省西北部，隶属张家口市，被称为“首都的后花园”。县域面积内均为山区，属坝上坝下过渡地带。独特的地形、气候条件和悠久的历史造就了丰富的旅游资源，其旅游业逐步兴起。它背倚广袤的内蒙古草原，南临塞外山城张家口市，地处京津冀和晋冀蒙两大经济圈交错地带，区位优势明显。但也正是由于地处山区，交通不便，文化科技水平相对落后，所以如何发展县域经济是崇礼县面对的重要问题。

崇礼县是国家级贫困县，整个县域经济欠发达。GDP总量处于张家口市四区十三县中第十三位。从十一个五年规划以来，崇礼县深度实施“工业立县、旅游兴县、科教强县、特色农业富县”四大战略，二三产业比重逐步上升，农业产业结构也有了升级，整个县人民生活水平也有了很大的提高。所以要想促进整个县社会经济的全面发展，就必须重视县域经济的基础地位，大力发展县域经济。 影响该县经济发展的因素是多种多样的，有县域经济发展的本身内部因素，如一、二、三产业的产业结构布局特征，还有县域内的一些其他外部因素、包括文化教

育基础设施、医疗卫生条件等，最主要的是县域经济发展还 受该县本身所处自然、社会环境的影响，如资源、生态环境和国家政府的政策。所以县域经济研究是一项综合系统性研究，需要依赖一定的经济实践基础。这就要求我们在研究时要进行大量的实践和理论准备。 1.2研究目的意义

县域经济，指的是以行政县(包括县级市、旗)为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地，不同层次经济要素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的区域性经济系统。县域经济是区域经济中的一个重要组成部分,是经济结构中的一个重要层次，在国民经济中处于基础性地位。没有县域经济的发展，就没有国民经济的发展，只有促进县域经济更好更快的发展，才能真正意义上的保证人民生活水平有极大的提高，才能统筹城乡发展，加快现代化进程，提高综合国力。 对崇礼县经济发展进行研究，提出建设性对策，从宏观角度说，对于整个崇礼县社会经济发展有促进作用，崇礼县经济发展可以带动整个张家口市经济有所进步。从微观角度说，崇礼县本身产业结构不平衡，农业相对落后，产业化程度低，三农问题落实不够完善；工业以采矿业为主，结构单一，如果崇礼县经济又好又快的发展，这些问题迎刃而解。而且崇礼经济发展，也可以为周围其他县提供借鉴实力，最终实现共赢，促进整个张家口地区乃至河北省的发展。 1.3研究现状

自从国家和政府重视县域经济发展以来，对于县域经济研究的学者和理论越来越多胡福明曾说过，县域经济介于宏观经济与微观经济之间，可以称为中观经济，与国民经济相比，它处于基础性层次。县域经济可分为乡镇经济、村级经济和县域经济三个方面。刘晓路提出过，我国县域经济发展落后，普遍具有农村性，与“三农”有着密切的联系。刘小龙言明过县域经济研究范围，主要是县范围之内。杨庆育等指出，县域经济的不平衡性，县域经济发展不平衡影响整个区域经济发展，最终阻碍我国全面建设小康社会。

从上世纪90年代以来到现在，我国县域经济的发展研究也经历了一个漫长的过程，各个学者也提出过各种县域经济发展模式，粱四宝专家认为，从我国国情出发，县域经济发展模式主要包括城郊服务型模式，农业产业化发展模式，外向商贸型发展模式，资源型模式。战炤磊专家则认为可将县域经济发展分为资源导向型、区位导向型、企业导向型和资本导向型这四种。通过对众多观点的归纳整理，可以看出学者们对县域经济发展进行了广泛而深入的研究，并取得了一系列成果。但是多数研究涉及的范围都比较宏观，研究县域也比较典型，具体到作为外围县区的崇礼县研究则几乎为空白。上述欠缺之处为本文的研究留下了一定的创新和发展空间。

1.4研究思路和研究方法 1.4.1研究思路

在大量充分阅读与崇礼经济发展相关资料的前提下，概括崇礼县经济发展的基本

概况，对其进行优势劣势分析，总结出发展所面临的机遇和要迎接的挑战，最后为崇礼经济发展提出对策。完成论文初稿后与指导老师进一步进行交流，听取老师的指导意见，对论文进一步进行修改补充完善。 1.4.2研究方法

文献分析法：通过大量阅读与县域经济学以及与崇礼县的相关书籍，，分析崇礼县区位，概括出崇礼县经济展的特点。

实地调查法：通过实地考察或者走访当地政府部门，获得数据来源。

数据分析法：通过收集崇礼县经济发展的各种数据，进行纵向横向的对比分析，为论文提供数据来源。

SWOT分析法：通过对崇礼县的优势劣势，发展所面临的机遇和要迎接的挑战进行概括分析，因地制宜的为崇礼经济发展提出对策。

第二章 崇礼县经济发展现状 2.1崇礼县区域概况 崇礼县隶属张家口市，位于河北省西北部，东经115.27，北纬40.97，北倚张北，东临赤城，南于塞外山城张家口市接壤。县域面积2334平方公里，耕地37.2万亩。县城距离张家口50公里，距北京220公里，距天津340公里。

崇礼县境内为冀西北山地，地貌属坝上坝下过渡型山区，属低山区，全县海拔高度为813-2174米，最大高差为1361米，其地貌特征是\"山连山，连绵不断，沟套沟，难以计数\"。由于其所处地理位置和地形的影响，形成了大陆性季风气候。冬季寒冷，平均气温－12℃，空气活动频繁，多大风，降雪早，雪质参数符合国际滑雪标准，被专家誉为中国发展滑雪产业理想区域；夏季，气温比较稳定，平均气温19℃，昼夜温差较大，由于地形和气候双重原因，易有暴雨、冰雹等灾害发生；夏季凉爽而短促，适宜避暑。由于其独特的地理位置和气候条件，造就了崇礼丰富的旅游资源，旅游业逐步发展起来。

崇礼县管辖2个镇，分别是西湾子镇、高家营镇；8个乡：四台嘴乡、红旗营乡、石窑子乡、驿马图乡、石嘴子乡、狮子沟乡、清三营乡、白旗乡。调查显示，2012年崇礼县总人口12.56万，其中农业人口10.72万，占总人口的5/6，是农业大县。

2.2崇礼县经济发展现状及存在问题。 2.2.1农业

种植业方面：崇礼县属于温带大陆性季风气候，农作物为一年一熟，主要农作物有错季蔬菜、蚕豆、马铃薯、莜麦、胡麻等。随着经济的发展和农村经济体制的改革，崇礼县县委、县政府领导班子，从崇礼县气候，交通等实际出发，深入调整了农业种植结构，大力发展错季蔬菜产业，使崇礼由“蔬菜大县”逐步过渡为“蔬菜强县”。崇礼县2008年被确定为“北京奥运供京蔬菜基地县”；2010年被省政府确定为“河北省蔬菜产业发展示范县”；2012年被国家发改委、农业部确定为“全国蔬菜产业重点县”； 2013年，蔬菜种植面积12万亩，其中设施蔬菜种植面积3.37万亩，代表性的万亩蔬菜产业园区有东沟、中沟、西沟；全县蔬

菜总产量45.14万吨，总产值5.1亿元，农民人均蔬菜收入5300元，蔬菜收入占农民人均纯收入的80%以上。”

畜牧业方面：从自然条件出发，崇礼县海拔高,四季分明,雨热同期,有利于植物的生长，加之有丰富的饲草资源,是发展畜牧业的先天优势。全县有草场面积152万亩,占总面积的39.7%,可利用面积达140万亩,按目前全县畜牧业发展情况看,发展潜力依旧很大。此外,全县共有耕地37.2万亩,年产优质可饲作物秸秆3556万公斤,其载畜量为37390个羊单位,可养7500头牛;林地广阔,有林面积达70万亩,年产可饲树叶(干)2046万公斤,可养牛7500多头。还有,每年人工种草5万亩,可产鲜草2.5亿公斤,可养牛5000多头,再加上25%以上坡耕地退，各种资源优势为发展以养牛为主的畜牧业奠定了天然的物质基础。

但在其发展中也存在一定的问题：1、蔬菜生产规模化、标准化程度低。蔬菜生产经营规模化较小，没有形成一系列规模化的农业合作社。2、科技生产水平低。生产养殖过程中科技含量低，农民劳动力强度依旧很大。3、生产技术水平低。农民文化不高，创新能力低，种植业品牌化程度低。4、农产品质量安全生产体系不完善。种植业中存在施有害化肥等现象，农民对农产品质量安全意识较低。5、没有形成完整的产业链条。畜牧业发展过程中产业链较短，没有与后续的肉产品加工业形成良好的对接。 2.2.2工业

2013年以来，崇礼县认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工业强市战略部署，积极采取有效措施，全力推进工业经济转型，效益明显提高，全县工业呈持续健康发展。2013年崇礼县规模以上工业企业有21家，其中铁矿14家，金矿2家，风电4家，热力1家，就2013年上半年完成工业增加值51451万元，同比增长14.67%；完成现价产值108489万元，同比增长21.84%；完成工业固定资产投资6.76亿元，同比增长79%，其中技改投资完成4.55亿元，同比增长414%；万元增加值能耗降低率是3.33%。分产业看，矿山企业总体平稳运行，作为崇礼县又一工业亮点，风电产业迅速发展，食品加工产业、装备制造产业以及新型能源产业都有了进一步提高。

崇礼县工业发展当前存在的问题有：1、工业产业结构相对单一。主要以矿业为支柱，轻工业不发达。结构单一导致抗风险能力弱，阻碍经济发展。2、产品竞争力不强。制造业虽然有所发展，但是规模较小，不能形成具有竞争优势的产品，特色产业规模较弱。3、生产成本高，科技水平低。工业生产成本高，投资大，影响投资数量和生产积极性，生产过程中科技水平低，自然会耗费大量成本，而且产品质量也相对低下，形成恶性循环。 2.2.3旅游业

崇礼县独特的地形、气候条件和悠久的历史造就了丰富的旅游资源。依托良好的生态资源、山形地貌、气候和交通区位优势，崇礼县大力发展旅游业，县委县政府把旅游业作为全县第一主导产业来培育，提出了“旅游立县”发展战略，确立了建设“中国雪都和东方达沃斯”的旅游发展目标。如今，崇礼已经闻名华北地

区。2009年崇礼滑雪荣获河北十大文化旅游名胜；2010年，崇礼滑雪获“2010中国体博会精品推荐项目”，长城岭森林度假景区被评为2010年度中国最佳泛户外景区；2012年崇礼滑雪在全国百家网络媒体眼中“张家口之最”系列评选中被评为最激情冬季目的地。2011年全县接待游客106万人次，完成旅游综合收入7亿元，同比分别增长28%和38%；2012年预计接待游客140万人次，旅游综合收入超10亿元，同比分别增长32%和43%。2013年崇礼和北京一同申办2022年冬季奥运会雪上项目。崇礼的旅游业蓬勃发展。

同时发展中也存在一些制约因素：1、旅游资源开发程度浅。到目前为止，崇礼县建成了一部分度假村和滑雪场，但还有一大部分旅游资源尚未被开发，即使建成项目，也没有充分开发利用。2、旅游产业链条短。旅游产业链不长，缺乏深度开发，旅游商品开发少，产品层次低，规模小。3、旅游配套服务设施有待提高。全县餐饮娱乐的星级场所，少之又少。旅店规模小，容克量少。服务人员水平中等，配套网络服务设施使用率低。4、重滑雪，轻文物现象严重。滑雪旅游大力发展，从而忽视了对历史文化景观。也有一些县级文物保护单位遭到当地农民破坏，对长远文化旅游产业的开发利用造成严重影响。 2.2.4服务业

随着旅游业的发展，崇礼县的现代服务业也有了很大的改观。以当代商厦、鼎益商城、五金大楼为主的商品零售业有了发展；以梦特芳丹假日酒店、容辰国际假日酒店、爱雪宾馆、弘都酒店等一系列为代表的餐饮住宿业的发展，在服务质量进一步提高的基础上，也解绝了大量下岗工人再就业问题。除此之外，其他服务设施如电影院，照像馆、移动联通服务网店等也都逐渐遍布城乡，2013年初张承高速崇礼段也通车，交通道路四通八达，人民的生活质量有了很大改善。 服务业发展中存在的问题有：1、政府的支持力度不够大。在服务方面，政府认识不够到位，基础服务设施配套发展程度低，不够完善。而且缺乏对服务人员的培训教育。2、服务内部结构也不合理。各产业间关联度不高；提供的服务品种不全，缺乏科技含量；服务业规模不大，旅游业延伸产业等较少，很难带来大的经济效益。

2.3崇礼县经济发展存在问题的原因

通过对崇礼县经济发展现状的研究分析，发现其存在很多问题，原因也有很多，主要概括为为以下几方面：资金筹集渠道少，投入强度低；整体科技水平落后，缺乏人才；政府职能没有充分发挥；产业结构间本身存在不平衡。 第一、产业结构间本身存在不平衡。

目前崇礼县第一产业内部结构不平衡，种植业一直占据绝对比重，畜牧业、林业虽有上升，但依然偏低 。工业经济结构单一，抵御风险能力较差。崇礼县以矿业为支柱产业，新型工业虽有所发展，但很缓慢，影响力不足。而且政府只强调和重视无农不稳，而忽视和放松了工业的发展，因此工农业比重失衡，畸形发展。近年来。旅游业虽有了发展，但其他服务业发展相对滞后。

第二、资金筹集渠道少，投入强度低

崇礼县整体财政收入水平偏低，整个GDP总量处于张家口市四区十三县中第十三位。所以政府对扶持地方经济发展的能力较弱，投入强度低。加之崇礼县内大型企业较少，普遍为中小型，发展筹资渠道较少。从根本上缺乏资金，所以经济发展缓慢。

第三、整体科技水平落后，缺乏人才 科学技术是第一生产力，由于受到地域环境和传统观念的影响，崇礼县严重缺乏技术型和创新型人才，通过观察走访发现，企业领导普遍素质中等，领导型人才更是缺乏。而且无论农业还是工业生产都离不开先进的技术和创新型人才，这方面的短腿，必将阻碍崇礼县经济又好又快发展。 第四、政府职能没有充分发挥

政府在发展县域经济中的作用很大，政府所能够提供服务的能力与县域经济发展速度直接相关。崇礼县仍有部分单位或个人大局意识不强，主动服务少、办事效率低、服务质量差，例如一些审批部门对外地投资商的审批拖延，导致投资商积极性降低，投资减少。，直接影响了扶风县域经济发展速度。对于一些相对落后的农村，政府的关注度低，其基础设施越来越落后，恶性循环，必将为全县经济发展拖后腿。

第三章崇礼县经济发展的优势、劣势、机遇、挑战。 3.1崇礼县经济发展的优势

近年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，按照“开放创新、特色创牌、环境创优、富民强县”的总思路和“提高工作标准、提高工作质量，敢于创新、敢于负责”的总要求，凝心聚力搞建设，聚精会神谋发展，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务，经济社会保持了持续快速发展的良好势头。 第一、全县经济持续发展、综合实力大幅提升 2010年，全县地区生产总值由86437万元预计达到23亿元，全部财政收入由7412万元达到3.2亿元，城镇居民人均可支配收入由6137元达到12630元，增长2倍多。农民人均纯收入由1980元达到3727元，增长近2倍。全社会消费品零售总额由2.36亿元达到5.37亿元，年均递增17.9%。 第二、项目建设成效显著、发展基础扎实巩固

崇礼县近几年招商引资和项目建设呈现出喜人局面。“十一五”期间，累计引进项目493个，规划总投资302亿元，完成投资89亿元。争取上级政策资金取得重大突破。交通项目深入实施，张承高速崇礼段建成通车，促进了旅游业发展。农业基础设施建设不断加强，改造中低产田 2万亩；解决了80个村3.45万人农村饮水不安全问题，发展基础在不断的扎实巩固。

第三、旅游资源优势明显，旅游业发展迅速 崇礼县历史悠久，地形气候独特，造就了丰富的旅游资源。依托良好的生态资源、山形地貌、气候和交通区位优势，崇礼县大力发展旅游业，县委县政府把旅游业

作为全县第一主导产业来培育，提出了“旅游立县”发展战略，确立了建设“中国雪都和东方达沃斯”的旅游发展目标。尤其发展了冰雪旅游，如今，崇礼的冰雪旅游已经闻名华北地区。 第四、其他资源丰富

崇礼县森林资源丰富独特，林地面积达100万亩，森林覆盖率达28.6%，县城附近的和平森林公园可供旅游。主要树种有松、桦、榆、杨、椴、柳等30种，野生植物主要有沙棘、蕨菜、苦菜、蘑菇、黄花、榛子、柴胡、芍药等533种。矿产资源丰富，初步探明有8大类20余种。金属矿主要有黄金、白银、铜、铁、铅、锌、钛等；非金属矿主要有玄武岩、硅砂、石英石、褐煤、膨润土、宝石、萤石、大理石、花岗岩等。其中尤以黄金、磁铁、磷钛铁矿、玄武岩、褐煤储量丰富，具有广阔的开发前景。

3.2崇礼县经济发展的劣势

崇礼县属于国家级贫困县，GDP在全市范围内居第十三位，人均收入水平低。城镇人口占少数大部分为农村人口，农村收入低，大量劳动力进城务工，但是，全县工业基础薄弱，旅游业也刚有所发展，全县可就业岗位远不能满足，失业人口众多，农村剩余群体大多为老弱病残，造成农村发展更加失衡，恶性循环，制约了三农问题的解决和整个县域内的经济发展。 3.3崇礼县经济发展所面临的机遇 今后几年，是崇礼县实现赶超跨越的重要战略机遇期，经济社会发展优势条件已经具备：一是国家继续实施积极的财政政策，进一步加大对农业、结构调整、保障改善民生的扶持力度，有利于崇礼县突破发展方式转变的制约瓶颈。二是京津冀一体化进程加快，河北省委、省政府把加快建设环首都经济圈作为全省“十二五”时期主体战略重点，为崇礼县对接北京、加快发展带来机遇。三是国家、省、市等大力支持旅游业也发展，为崇礼县县大力实施“旅游立县”战略、培强后续发展支柱、建立现代健康产业体系提供了良好的政策环境。四是全县项目建设积累了较好基础，一批大项目、好项目相继落户我县，推进项目建设。五是云州水库调水项目的实施、张家口机场的投入运营、京张城际铁路的开工建设，必将为崇礼县旅游业发展提供便利和保障。 3.4崇礼县经济发展所面临的挑战 在看到很多优势条件的同时，崇礼县经济发展也面临严峻的挑战。一是国家政策要求深化改革开放、加快调整转型，导致全县土地、资源等要素供应紧张，发展面临更多的制约。二是国家节能减排要求更加严格，全县矿业开发将会面临更为严峻的电力、环境要素的制约。三是发展方式转变任务艰巨，缺乏科技含量高的项目，旅游服务业刚刚起步，以矿业为主的产业结构短期内难以改变。四是区域竞争激烈，各地抢抓机遇、竞相发展，而崇礼县经济总量较小，欠发达仍然是最大的县情，必将阻碍县域经济发展。 第四章崇礼县经济发展的主要对策 4.1坚持科学发展，优化产业结构

崇礼县经济发展过程中，产业结构存在明显的不平衡，要促进全县经济发展必须坚持科学发展，优化产业结构。从崇礼县实际发展基础出发，加快发展特色产业。 第一、农业方面

要大力发展有机农业，以建设环京津有机农业示范区为目标，推进设施蔬菜规模化发展、连片化开发、标准化生产、龙头化带动、组织化服务、品牌化经营，进一步提升附加值，力促农民增收。到2015年，全县设施蔬菜达到3万亩以上，国家级农业标准化示范区发展到5个以上，全县蔬菜实现节水灌溉全覆盖，有机和绿色认证率达到20%，农业产业化经营率超过70%。 第二、工业发面

崇礼县工业是以矿业为主。虽然其产业结构短期内改变有一定的困难，但是依旧要逐步改变这种单一的局面。在坚持开发保护并重的基础上，发展新型工业，推进资源整合，延长产业链条，提升科技含量，实现规模化、集约化开发。矿业方面，到2015年，铁精粉、黄金年产量分别达到150万吨和3.5吨。风能发电是崇礼县工业发展的又一亮点，加快风能资源开发，到2015年，风电装机容量达到60万千瓦。充分发挥资源、产业和工业基础优势，大力发展农产品深加工、配合旅游业的发展，大力发展雪具制造，加快五十家褐煤开发，着力推进高家营装备制造业集聚区的发展。 第三、旅游业方面

崇礼县旅游业发展刚起步，没有形成固定的发展模式。所以从开始就要坚定不移地实施“旅游立县”战略，从崇礼县县情出发，发展特色生态旅游业。以建设中国雪都和打造东方“达沃斯”为目标，以滑雪胜地、避暑乐园、越野天堂为主打品牌，深入开发运动康体、休闲度假、健康养生、会议会展等旅游产品，大力发展农家游、蔬菜采摘游、生态观光游等项目，使旅游形成完整的产业链条。在今后的发展中，加大旅游及配套设施投资，努力建设休闲旅游产业核心集聚区。争取到2015年，全县接待游客突破200万人次，旅游综合收入达到20亿元，以旅游为龙头的第三产业增加值占全县GDP的比重达到35%以上。 4.2加强财政工作，拓宽筹资渠道，保障经济发展。

首先要实现财政收入的可持续增长，从根本上完善公共财政体系，发挥财政调控作用，加大对各大项目建设的财政投入，而且要随时掌控投入资金的使用动态，确保资金安全和高效使用。提高财政的保障能力。支持经济社会加快发展。光靠本身的财政投入是远远不够的，还应该努力拓宽筹资渠道，筹集更多资金。充分利用国家政策，积极向上级政府申请资金；还应加大宣传力度，使投资者没们发现商机，加大对本县项目投资。积极与银行部门合作，提高本身的信誉度，大力发展信贷，充分利用好每一笔资金，为经济发展保驾护航。 4.3坚持开放创新，实施人才战略，增添经济发展新动力。

着力破除由地域环境和落后经济引起的思想障碍和体制障碍，积极对外开放，引进先进的思想制度和文化，深化改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。同时要重视人才。加大本县教育投入力度，大力发展教育事业，培养创新性人才。

为本县大学生人才服务本县提供优惠政策，吸引他们回乡就业，减少本县人才外流，并通过考试，招聘等各种渠道吸贤纳良，统筹推进党政人才、专业技术人才、农村实用人才等方面人才队伍建设。

4.4充分发挥政府职能，为经济发展营造良好环境

县政府在发展县域经济中具有很大的能动作用。首先应进一步加强政府自身建设，为人民服务，推进其由管理型向服务型转变。加强政府人员学习，不断充实和完善自身判断力和增强应对复杂局面、领导经济工作的能力。政府班子成员及各个组成部门，工作中要相互理解、相互支持，同心同德，群策群力依法行政。 其次发展经济过程中，政府应着眼大局，深入贯彻落实科学发展观，按照“科学发展，跨越赶超”的总要求和“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，从整体出发，着力加强生态文明建设，保障改善民生，着力提高工作标准、提高工作质量，为经济发展营造良好的工作环境。