公共行政管理主要知识点

公共行政管理主要知识点

一、公共行政

关键词：公共行政

1、公共行政的含义——活动主体、活动客体、活动目的 2、公共行政的主体 3、公共行政的客体 二、政府职能（公共行政职能） 关键词：政府职能、政府职能转变 1、政府职能的含义——实施主体、主要内容、实施手段、完整统一的体系 2、政府职能的作用（重要地位）——公共行政的要求、政府机构设置的根据、行政管理体制和机构改革的关键、行政效率衡量标准 3、政府职能的发展——自然经济、近代资本主义、现代资本主义、传统社会主义 4、政府职能的内容（体系） 静态结构体系（基本职能）——政治、经济、文化、社会 动态结构体系（运行职能）——计划、组织、协调、控制 5、政府职能转变的必然性→→（联系）影响与制约行政职能转变的要素  社会环境变迁（社会内部政治、经济变化）——外因  经济体制改革和社会主义市场经济发展  公共行政科学化——内在动力  行政职能合理配置  机构改革

 技术手段现代化（创新）

 传统行政文化——这一点只可以是制约因素，而以上六点既可以是必然性，也可以是制约因素

——仅供参考

6、政府职能转变的内容——职能外移、职能内移、行政管理方式的转变 7、我国行政职能转变的基本内容——职能重心、职能方式、职能关系 8、政府职能转变的关键——政企分开  政府与企业社会职责分开  企业内部所有权与经营权分开

 政府内部国有资产所有者职能与行政管理职能分开

9、政府职能转变的措施——职能界定、机构改革、制度化、中介组织 三、行政组织和行政体制 关键词：行政组织、行政体制、行政机构 1、行政组织的含义——行政组织的机构和体制（静态层面）、行政组织的运行机制（动态方面） 2、行政组织的特征 3、行政组织的构成要素 4、行政组织与其他组织的区别 5、行政组织的类型——首脑机关、职能机关、辅助机关、幕僚机关、派出机关、直属机关 6、行政组织设置的原则——职能需要原则、精干高效原则、完整统一原则、权责一致原则、依法设置原则 7、行政组织体制（联系行政体制、行政领导体制、行政领导方式）——首长制与委员会制、集权制和分权制、完整制与分离制、层级制与职能制、矩形组织体制与立体多维组织体制 8、行政体制

 行政职能构成行政体制的基础

 行政权力的划分与设置构成了行政体制的核心  行政组织机构构成行政体制的载体  行政权力的运行机制构成行政体制的纽带

——仅供参考

9、行政机构的含义

 政府机构是国家机构的组成部分  行政权力是国家权力的组成部分

 各级政府机构都是整个股价行政机关系统的组成部分  政府机构的主要职能是担负国家公共行政事务 10、行政机构的地位

 由人民授予，对人民负责——从属于社会  对社会行使广泛的行政管理权——高于社会  行政机构与其他机关（除人大）的关系是协作配合、互相制约的关系 11、政府机构改革的动因——经济体制改革、政治体制改革、精简机构和人员的、减轻财政负担、提高行政效率的需要 12、政府机构改革的目标  行政管理体系——办事高效、运转协调、行为规范  国家公务员制度  高素质行政管理干部队伍  行政管理体制 13、政府机构改革的原则  转变政府职能，实施政企分开——按照发展社会主义市场经济的要求  调整政府组织结构，实施精兵简政——按照精简、统一、效能的原则  调整部门的权责，明确部门间的职能分工——按照权责一致  加强行政体系的法制建设——按照依法治国、依法行政的要求

四、行政领导

关键词：行政领导、职责与权力、领导体制、领导方式和艺术、领导素质、领导理论

——仅供参考

1、领导的含义

 产生于一定的组织，又服务于一定的组织  统御和指引被领导者的行为过程 2、行政领导的含义

 通过命令、指挥，使整个组织活动达到其目标的行为过程

 促使下级满怀信心地完成任务的艺术，说服他人热心于一定目标的努力  使行政组织有效适应外在环境的活动 3、行政领导的构成要素——领导者、被领导者、群体目标和客观环境  领导者处于重要的地位  领导者与被领导者相互沟通→使行政领导活动顺利推行  实现领导目标（组织价值、个体价值和领导者自身价值得到社会肯定）——领导活动的最终目的  任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下 4、行政领导的特点——时代性、权威性、综合性、服务性 5、行政领导在行政管理中的作用  政治领导的贯彻执行  公共行政协调统一的保证  贯穿于公共行政的全过程  对行政效能具有决定性作用

6、行政领导的职位、职权、职责——三者是统一的 7、行政领导的职位的特点  以“事”为中心确定  设置有数量的规定性

——仅供参考

 相对的稳定性

8、行政领导者的职权与职位的关系——职权是职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质 9、行政领导的职责——政治责任（领导责任）、工作责任（岗位责任）、法律责任 10、行政领导的权力

 权利构成——权力性影响力、非权力性影响力

 权力来源——合法权力、奖惩权力、专业知识权归属权 11、行政领导体制 首长制、委员会制、混合制——按照负最后决策职责的不同 集权制、分权制、均权制——按上下级行政组织享有的职权大小分 层级制、职能制——按照机关业务性质及其管辖范围不同 完整制、分离制——按照指挥控制权集中于几个领导来分 12、行政领导的方式  集权式领导、分权式领导、均权式领导——按权力控制程度  专断式领导、民主式领导、放任式领导——按决策权集中程度  重事式领导、重人式领导、人事并重式领导——按领导的工作重心划分  按机关性质应变领导、按教育程度应变领导、按上下级应变领导——根据领导对象的不同进行应变领导 13、领导艺术——权力运用和权威接受、授权艺术、用人艺术 14、权力运用——说服、示范、命令 15、权威接受——奖赏、惩罚 16、授权的艺术 （1）取决于三个因素

 领导行为与领导目标的间接性——必须依靠授权调动下属积极性

——仅供参考

 当代行政活动具有多样性和专业化的特点——任何领导者都不可能是全才

 现代行政领导不是以领导者为原点的垄断性活动，而是下属与领导者融为一体的参与型活动 （2）类型——刚性、柔性、惰性、模糊授权

（3）原则——因事择人，视能授权；明确权责，适度授权；授权留责，监督控制；防止反向授权 17、行政领导者的个体基本素质  政治思想素质  文化知识素质  领导能力素质  心理品德素质 18、行政领导集体的结构  老中青相结合的年龄结构  高水平的文化知识结构  领导集体的全面能力结构  协调互助住的性格气质结构 19、行政领导理论 （1）领导特质理论——确定什么样特性的人适合做领导者 （2）领导行为理论——确定领导者应具有什么样的领导行为以及哪一种行为的效果最好（四分图理论、领导方格理论、PM型领导模式、领导系统模式、领导作风模式） （3）领导权变理论——研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响  领导行为连续带模式  菲德勒的权变模式  通路-目标模式  领导-参与模式

——仅供参考

 不成熟-成熟理论  领导生命周期理论 （4）变革型领导理论

 巴斯的变革型领导理论  豪斯的个人魅力型领导理论

五、公共政策

关键词：公共政策；公共政策过程 1、类型（有不同的划分标准）——政策制定的层次及作用范围的大小；社会公共领域的组成方面；政策的功能 2、功能——导向、管制、调控、分配 3、体系

 政策元素（政策客体元素、政策目标、政策措施、政策文本、政策主题元素）→政策单元→政策网络系统→政策环境（环境大系统的一部分）  特征——整体性、相关性、层次性、有序开放性 4、主体与客体  主体——官方的政策活动着（立法、行政、司法机关、执政党）；非官方的政策活动着（利益团体、公民、大众传媒）；现代政策研究组织  客体——社会问题；目标团体；政策环境 5、结构

 纵向结构——总政策、基本政策、具体政策  横向结构——政治、经济、文化、社会、对外政策 6、公共政策过程 （1）公共政策制定

——仅供参考

（2）公共政策执行 （3）公共政策评价 （4）政策调整和终结 7、公共政策制定

（1）含义——制定公共政策方案、对方案进行选择和决定 （2）特征——权威性、选择性、主导性 （3）程序  （宏观层面）政策、资源→政策制定过程系统→政策、资源  （微观层面）诊断问题→确立目标→拟定方案→优选方案→采纳方案  （将两个层面结合起来）政策议程的建立→政策规划（微观过程）→政策合法化（审议、批准） （4）影响制定的因素  体制因素——决策系统、智囊系统、信息系统三大系统之间的协调  制定者因素——个人智力和能力；个人性格  客体因素  技术因素 8、公共政策执行 （1）性质——整个公共政策过程的组成、一系列行动组成、有组织的活动系统、执行主体和目标全体在相互作用中对利益加以选择 （2）特点——行动性、组织性、灵活性

（3）执行者——行政机关；立法和司法机关；政党组织；利益集团、社会组织、社区组织和个人 （4）原则——坚定性与灵活性相结合；实事求是与创造性相结合；注重整体性；强制执行和宣传教育相结合

（5）手段（联系行政执行的手段）——行政、法律、经济、思想教育

——仅供参考

（6）过程

准备（学习宣传政策、制定执行计划）

具体活动（宣传解释、组织协调、监督反馈、善后工作） （7）影响执行的因素

 执行体制（主体权威性、权力分配、执行机制、信息反馈）  执行者（执行组织、执行人员）

 客体（政策对象、实践与对象的差距、认同程度）  政策本身（正确性、明确性、完备性）  执行的资源 9、公共政策评价 （1）意义  政策制定活动的前提  政策实施活动的条件  社会公众政治生活的内容 （2）主体——评价人员、组织机构 （3）标准——一般标准、特殊标准、主观标准 （4）程序  准备工作——确定方案、获取资料  具体实施  政策评价总结

（5）方法——比较分析法、整体评价法、成本效益分析法

（6）影响因素——评价主体的主观性、政策目标的不确定性、政策资源的混合、评价资源的稀缺性、社会环境因素

——仅供参考

（7）提高评价质量应在三方面努力——自身素质提高、客观因素明确具体、社会环境净化 10、政策的调整和终结 （1）调整

 特点——非零起点、双重优先

 内容——政策目标、政策方案、实施措施、政策效能、政策关系

 类型——增扩性和缩减性；合并性和分解性；激进性和渐进行；终结性和延续性 （2）终结  作用——产生很大的政治效应，提高政府公共权威和形象；有利于节约政策资源；有利于政策优化、新政策的贯彻执行  内容（对象）——政策目标、政策实施计划、宣布执行终结、组织机构、功能  方式——废止、替代、分解、合并、缩减  障碍——心理、组织、利益集团、成本 六、行政执行 关键词：行政执行、行政协调、刑侦沟通、行政控制、行政监督 1、行政执行的含义和特点 从决策批准时起，到决策目标实现为止的整个实践过程 特点：综合性、目的性、具体性、强制性、灵活性 2、 行政执行的原则——国家意志的执行、准确和迅速、灵活创新、统筹兼顾 3、 行政执行的作用

决定决策方案的实现及其实现程度 检验、修正和完善行政决策的途径 实现公共行政职能的必要形式 衡量公共组织及其运行状况的重要标志

——仅供参考

4、 行政执行手段

 思想政治教育手段——舆论宣传、说服教育、典型引导、协商对话  行政干预手段——预防性干预、事中敢于、事后干预  经济手段  法律手段

5、行政协调的含义——行政组织与外部环境、行政组织内部各种关系之间建立和谐的关系（关系的协调） 6、行政协调的作用——凝聚、平衡、放大 7、行政协调的模式 （1）系统环境的协调——行政系统与外部环境的协调  执行反馈  行政功能分析——形成新的职能；转变职能  行政参与  行政委托 （2）系统结构的协调——系统内部各层次、各部门之间的协调  纵向结构协调——权力委托、行政分权、行政督导  横向结构协调——政府会议制度、专门议事协调机构的协调、职能部门的协调、行政改组 （3）行政人员的协调  人员咨询与建议  态度调查  团体活动  直接处理争议

8、行政沟通的含义——开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程（信息的传递）

——仅供参考

9、行政沟通的功能——收集功能、维持功能、革新功能、监控功能、协调功能 10、行政沟通的类型

 正式沟通——下行沟通（增进了解、促进参与感）、上行沟通、平行沟通  非正式沟通——特征、功能

11、行政沟通的模式——聚联式、单联式、互联式、分联式 12、行政沟通的方式——视、听、视听

13、行政控制的含义——对行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督（（从法律的角度对行为和过程进行监督） 14、行政控制的步骤——确立目标、衡量成效、纠正偏差 15、行政控制的方式——预先控制、反馈控制、目标控制（目标管理） 16、行政监督的含义——机关系统内部监督→具体表现 17、行政监督的原则——合法性、行动统一、弹性、尊重下级、幅度、时效、经常性、公正性 18、行政监督的作用——行政督察、行政纠错、行政防护 19、行政系统内部监督体系  一般监督（行政隶属关系）——自上而下、自下而上、平行监督  专门监督——行政监察（人事管理）、审计监督（财务管理） 20、行政系统外部监督体系  国家权力机关的监督  司法监督——检察机关、审判机关  政党监督——中国共产党、民主党派  社会团体的监督

 人民群众的监督——信访、传播媒介、行政复议和行政诉讼  社会舆论监督——新闻报道、公开披露、表达民意

——仅供参考

七、人事行政与国家公务员制度

关键词：人事行政、中国公务员制度

1、 人事行政的含义——管理对象、管理主体、管理原则 2、 人事行政的基本原则 3、 我国人事行政的基本原则 4、 西方公务员制度基本特点 5、 我国公务员法的特色 6、 职务和级别 7、 录用 8、 考核 9、 职务任免 10、职务升降 11、奖励 12、惩戒 13、培训 14、交流与回避 15、工资福利保险 16、辞职辞退 17、退休 18、申诉控告 19、职位聘任

关键词：行政方法、基本手段、技术手段 ——仅供参考

八、行政方法

1、 行政方法的含义——履行行政职能、实现行政目标而采用的方式、手段、措施

2、 行政方法的作用——行政实践、履行行政功能、实现行政目标、提高行政效率、行政现代化、衡量行政水平 3、 行政方法的基本手段——行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段 4、 行政手段的特点、种类、作用 5、 法律手段的特点、种类、作用 6、 经济手段的特点

7、 思想教育手段的特点、种类、作用 8、 行政技术方法——定量技术、系统分析、网络规划、戴明循环、帕累托分析 九、公共财政 关键词：公共财政、公共预算、税收管理、政府收费管理、公共支出、我国公共财政体制 1、 公共财政的含义——广义、狭义 2、 公共财政的特点 3、 公共财政的职能——资源、收入、调控、监督 4、 公共预算的含义 5、 公共预算的内容 6、 公共预算的功能 7、 公共预算管理的基本模式 8、 多级预算制 9、 预算编制的原则 10、预算编制的过程

11、公共支出（财政支出、政府支出）的分类 12、公共支出结构 13、公共收入的分类

——仅供参考

14、税收的特点 15、税收的要素

16、我国社会主义市场经济下的税收原则 17、税收管理的内容 18、税收管理的要素 19、政府收费与税收的比较 20、政府收费的管理原则 21、政府收费管理的形式 22、分税制原则

——仅供参考