ＺＨＯＮＧＺＨＯＵ ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ 引入市场机制推动建筑垃圾科学有效处理 王笑飞 通讯员宋广大 南阳市中心城区建筑垃圾管理工作侧记 文／本刊记者却走得有些曲折。 南阳市中心城区建成区面积１ ２７ 平方公里，常住人口１ ２６万，分别 是卧龙区、宛城区两个行政区，城 乡一体化示范区、高新区两个功能 区。拿２Ｏ１ ６年来说，预计全年中心 城区建筑垃圾年产生５５０万吨，其中 工程弃土、河道整治约４００万吨，砖 混垃圾、装修垃圾约１ ５０万吨。 早在２Ｏ１ １年３月，为加强中心 城区建筑垃圾统一管理，进一步推 进建筑垃圾资源化利用，南阳市 城管局提请南阳市政府研究出台 南阳市中心城区建筑垃圾管理办 法 （宛政［２０１ １】２７号）（以下简 称 办法》）。根据《办法》精 南阳市市委书记穆为民视察南阳市静脉产业园区建设情况 神，２Ｏ１１年８月，通过公开招标， 确定南阳海纳再生资源投资有限公 近年来，随着城市的快速发 广泛宣传、制定管理措施的基础 司为建筑垃圾特许经营企业，并且 展，城市建筑垃圾产生量也同步大 上，不断加大整治力度。经过进一 签订 南阳市中心城区建筑垃圾清 幅增长。建筑垃圾露天堆放，既有 步拓宽工作思路，创新工作方法， 运处置特许经营协议》（以下简称 碍市容观瞻，又极易损毁道路基础 加快实施步伐，目前，该市建筑垃 协议 ），企业对中心城区的建 设施，甚至留下交通安全隐患。因 圾管理取得一定成效，步入良性轨 筑垃圾实行统一清运、处置和资源 此，管理、处置建筑垃圾并加以资 道。 源化综合利用是城市建筑垃圾处理 的根本出路。 化利用。这一时期内，南阳市中心 城区建筑垃圾管理工作得到改善和 管理方法滞后垃圾现状 加强，特许经营企业还建设了制砖 厂，在一定程度上促进了中心城区 “政府主导，社会参与，行业 堪忧 主管，属地管理”是南阳市针对中 心城区建筑垃圾管理体制、实施方 资源化利用是消化建筑垃圾、 建筑垃圾的资源化利用工作。 进入到２０１ ２年，南阳市筹办第 案、清运收费、密闭改装、消纳处 解决垃圾围城、节约社会资源的有 七届全国农运会期间，中心城区的 置以及大数据平台建设等方面采取 效措施。而南阳市在探索城市建筑 拆建力度较大，部分辖区建筑垃圾 的基本原则。～年多来，南阳市在 垃圾管理和资源化利用的道路上， 开始自行处理，直接影响到资源化 ＺＨＯＮＧＺＨＯＵ ＣＯＮＳＴＲＵＣＴ１０Ｎ 利用工作的正常推进。由于特许经 营企业清运处置能力受限，难以全 面顾及，部分辖区政府将辖区内渣 土交由本辖区企业或个人自行处置 清运。再加上缺乏应用市场化手段 来规范建筑垃圾市场秩序，导致特 许经营企业和其他渣土处置者的矛 盾多次发生，直接影响建筑垃圾资 源化利用工作的良性运转。 为扭转这一局面，２ ０ １ ５年１ ０ 月２ ９日，南阳市组织召开中心城 区建筑垃圾管理工作推进会议。南 阳市政府高度重视中心城区建筑垃 圾管理工作，并下发《南阳市城市 管理委员会办公室关于明确中心城 区建筑垃圾管理职责的通知》。按 南阳市城管局党组书记、局长高贤信检查静脉产业园区建设进度情况 照“属地”管理的原则，明确中心 已提请市政府研究批复，资金到位 沿途遗撤问题。 “我们分别在南阳 城区建筑垃圾管理四区政府（管委 后即能开工建设，建成后第一时间 日报、南阳晚报刊发通告，为整治 会）的主体责任，同时细化各执法 主动与省厅平台对接，纳入省厅监 行动营造良好舆论氛围，并通过部 部门的监管职责。通过强化属地 管平台系统。”南阳市城管局建筑 门联动、媒体曝光等，形成打击违 职责，理顺管理体制，提升管理水 垃圾管理办公室主任曹勇告诉记 规行为的高压态势，督促各部门严 平，南阳市建筑垃圾管理和资源化 者。 格履行职责，实现管理常态化。” 利用工作开始步入正轨。 同时，完成四区的建筑垃圾特 南阳市环卫处副主任韩瑞满说。 加快实施步伐显现 效果逐步 经营招标工作。卧龙区的南阳海纳 整治行动开展以来，该市共行 再生资源公司、南阳进通运输有 政处罚未覆盖、沿途遗撒、超速 限公司，宛城区的南阳诚意运输有 超载等各类违法违规车辆９００多台 限公司、南阳鼎泰物流管理有限公 ／次，暂扣车辆１ ７０多台／次，批评 ２ ０ １ ５年１ ０月，南阳市中心城 司，城乡一体化示范区、高新区的 教育４７０余台／次，对违规工地下达 区建筑垃圾管理工作推进会议召开 南阳迅达亿通货运有限公司等６家 《责令停止违法行为通知书》８０余 后，南阳市城管局认真谋划，精心 公司中标。按照《河南省住房和城 份，向辖区施工企业下发 中心城 组织，多次专题研究建筑垃圾管理 乡建设厅关于进一步规范建筑垃圾 区大气污染“十禁止” 致企业 工作，增强建筑垃圾执法力量，组 运输车辆管理工作的通知＞要求， 的一封信》《联合整治通告 《执 织开展多次专项整治行动，并充分 所有建筑垃圾运输车辆实行四统一 法手册》等各类宣传彩页２７０Ｏ佘 加强与四区政府（管委会）的沟通协 （统一编号、统一标识、统一密闭 份， “三方惩处”机制初步建立， 作。 改装、统一定位系统），四区第一 乱堆乱倒、沿路遗撒、超速超载等 截至目前，四区城市管理局（城 批１ ３０台车已严格全部改装到位，满 各类违法违规行为得到有效遏制。 管服务中心）都已成立建筑垃圾日常 足中心城区市场需求。 “我市的静脉产业园区，位于 管理机构，建立常态化管理执法队 ２Ｏ１ ６年以来，南阳市城管局组 我市中心城区西南区域，占地２０３５ 伤，在行政审批大厅设置处置核准 织协调市公安、交通、住建及四区 亩。其中，建筑垃圾处理利用中心 窗口，并且根据《南阳市物价局关 政府（管委会）开展１ ２次中心城区 占地１ ３８．５亩，日处理建筑垃圾规 于南阳市城区建筑垃圾收费标；佳的 建筑垃圾、建筑物料违规运输专项 模１ ０００吨。园区建成后，将采用 通知 要求，实行处置核准制度。 整治行动，重点整治超载、超速和 “综合利用为主，填埋及其他技术 “建筑垃圾大数据监控平台已 未密闭运输，狠抓建筑垃圾运输环 为辅”的处理方式。进入园区的建 经市智慧城市推进工作领导小组办 节问题。同时，整治污染路面和非 筑垃圾先经过分选、破碎后再进一 公室组织专家评审通过，建设方案 法处置，狠抓建筑垃圾违规处置和 步加工，制造再生利用产品（如生 态砖、道牙等市政预制产品），实 查、值班制度，坚持白天排查与夜 议书，明确双方的权利和义务，确 现建筑垃圾的资源化和无害化处 晚监管相结合、设点举报与台账管 保企业享有合法权益，履行责任义 理。”市环卫处主任李伟说。 理相结合，加大巡查频次，对重点 务。市城管局建筑垃圾管理办公室 为尽快提高建筑垃圾资源化利 区域实行严格监控。管理办公室还 强化建筑垃圾监督管理，督促四区 用率，各区又结合实际，选定３家 主动与建设单位、施工单位沟通， 民营企业作为资源化利用企业。其 宣传建筑垃圾管理相关政策法规。 中，薛氏建材有限公司位于城乡一 １条生产线，年处理能力１ ＯＯ万吨， 作为宛城区、示范区资源化利用企 城管部门认真履行协议。通过加强 四区监控力度，增加日常管理巡查 强化部门联动。由市政府牵 频率，保证各区建筑垃圾全部运送 管、住建、公安、交通、环保等部 资源化利用工作奠定了坚实基础。 门开展集中联合整治，重点对建筑 “下一步，市城管局将加强对 体化示范区新店乡，占地６０亩，有 头，建立部门联动机制，组织城 至资源化利用企业，为推进南阳市 业：南阳盛唐新型建材有限公司位 垃圾运输车辆违规清运、私拉乱 各区目常工作的督导督查力度”， 于城乡一体化示范区新店乡，占地 运、超高超载、不封闭运输、抛洒 市城管局副局长强学喜说， “加大 ３０亩，有１条生产线，年处理能力 污染等违章现象进行集中治理，从 与市公安、交通等部门联合开展集 ６０万吨，作为高新区资源化利用企 源头上做好建筑垃圾管理工作，效 中整治力度，并通过新闻媒体曝光 业：南阳市恒基新型砖厂位于城乡 果显著。不自觉遵守规定、违规违章乱倒建 体化示范区李营村，占地３０亩， 创新管理模式。为实现建筑垃 筑垃圾的行为，公布违规施工、建 有１条生产线，年处理能力６Ｏ万吨， 圾的资源化利用，２０１ ６年，南阳市 设、运输处置企业名单，发挥舆论 监督作用，坚决遏制各种建筑垃 作为卧龙区资源化利用企业。 “资 创新管理模式，采取“政府主导， 源化利用率由２０１ ５年的１ ７％提升到 社会参与，行业主管，属地管理” 目标。”李伟主任说。 圾、建材物料运输处置过程中的各 ２Ｏ１ ６年的４０％，圆满完成省定工作 原则，依据国家相关法律法规，将 类现象，持续保持城市市容和环境 建筑垃圾清运、处置和资源化利用 整洁有序，为实现即丽且康、民富 工作下放四区政府（管委会）。各 文昌的大美南阳作出新的贡献Ｉ”Ｉ 加大督导力度落实 推动工作 区真抓实干，采取公开招标、协商 合作等形式，确定各区的建筑垃圾 资源化利用企业。同时，各区城管 领导高度重视。历年来，南阳 局（城管服务中心）与企业签订协 市委、市政府一直高度重视建筑垃 圾管理及资源化利用工作，将其 摆上重要议事日程，主要领导召集 相关部门负责人专题研究、安排部 署，多次实地调研。南阳市政府先 后出台 南阳市人民政府办公室关 于印发南阳市大气污染防治攻坚战７ 个实施方法的通知ｊ 南阳市加强 建筑垃圾管理促进资源化利用工作 实施方案 南阳市中心城区建筑 垃圾、建材物料违规运输联合整治 行动实施方案 等配套政策文件， 建立健全工作机制，积极推进建筑 垃圾管理和资源化利用工作，适时 安排整治行动，及时协调解决建筑 垃圾管理中存在的职能交叉、私拉 乱运等问题，各类乱象得到根本遏 制。 按照省住建厅“四统一”改装标；住，升级改装后的车辆整齐停 放、外观整洁 严格日常管理。实行２４小时巡