凤凰古城保护与旅游发展对策研究

城市旅游规划

［凤凰古城保护与旅游发展对策研究

李 洁

历史文化名城具有深厚的文化传统，蕴含了人类社会发展的大量信息。保护好这些遗产是城市自身现代化的需要，继承与光大这些遗产，可以增强民族的文化认同感和凝聚力。本文以凤凰古城为例，从凤凰古城保护与旅游发展的现状出发，分析其存在的问题，进而提出一些凤凰古城保护与旅游发展的对策。

一、凤凰古城保护与旅游发展现状及存在的问题

凤凰古城被列为国家历史文化名城以后，特别是在2005年被联合国教科文组织收录为世界遗产预备名录以后，保护工作逐渐走向系统化、规范化，全社会特别是凤凰当地政府都古城保护表示关注，并且加大了保护、管理力度。当地政府贯彻“开发与保护并举，以保护为主，开发为辅”的原则，让古城的保护工作得到了显著地成就。

但从围城收费，商户受苦，门票新政开始；再到古城客栈失火；最后到吊桥断裂，致使37名游客落水。凤凰新闻层出不穷，一度把凤凰推到了舆论的风口浪尖。我们不可否认，凤凰古城保护工作在近些年的确取得了一些显著地成就，但是在古城保护与旅游发展中，确实也产生了一系列亟待解决的问题。主要表现在古城原生态资源正逐渐遭到破坏、导致原生态文化遗产的失真与消亡、过度商业化等等。

（一）原生态环境的破坏

在凤凰古城，沱江两岸都生活了许多当地居民，他们的日常用水有一部分就直接排放到沱江。加之，沱江两岸餐馆、酒楼林立，他们都在沱江上洗涤衣物、杀鸡宰鱼、洗菜等等，沱江水污染越来越严重。

（二）原生态文化遗产失真与消亡

旅游业带动了相关产业的发展，同时也驱使一些利益追逐群体加紧追求商业利益。甚至为了满足低俗旅游需求而向游客全盘推出一些不合时宜歪曲历史真相的旅游产品。这直接导致了真正的、原汁原味和原始的遗产资源得不到有力的保护，造成许多遗产资源失真甚至缺失或者失传。“旅游开发中一些民族风俗被改造，被夸张，而导向奇异、古老、原始、浪漫、神秘、甚至野蛮、低俗，市场的商业气息败坏了文化的内涵和意义，由此稳定的精神信仰和民族凝聚力也会被冲击。”凤凰古城的少数民族文化遗产正随着社会以及旅游业的发展而遭受着严重的文化冲击。

（三）过度商业化

随着古城旅游业的发展，外来客商大量涌入，在古城街区，商铺林立，使古城原本安静淳朴的氛围，一下子演变成商业气息浓厚的旅游商贸区。在古城，甚至演变成全民皆商的局面，大量游客的涌入，增加了人们的商业投资，很多农民都弃农从商，甚至有些商人急功近利，为了眼前利益，任意扩大商业面积，从而导致整个街区商业面积过度膨胀。

的保护，同时还能更好的提高民众保护文化遗产的意识。针对目前凤凰古城保护的管理体制，必须树立凤凰古城文化遗产保护部门的绝对权威性。文化遗产是人类历史社会发展过程中某些特定群体智慧的结晶，它们的存在具有一定的历史意义，其存在也有一定的合理性。文化遗产是经过漫长历史社会发展慢慢演化而成，并非一朝一夕就能产生的，所以如果文化遗产一旦遭受到破坏，就很难再生，那将会永远丧失人类社会宝贵的财富。所以政府要加紧立法保护，政府要运用行政手段给民众加以正确的引导，依法行政，严格管理程序。

（二）加强职能部门沟通协调，以旅游发展促进保护旅游开发必须是在科学发展观指导下，合理、循序渐进的进行。但是就目前来看，我国的文化遗产开发存在许多弊病，这是由我国管理体制造成的，文化遗产受多个部门管理，因而导致文化遗产开发比较混论。在旅游开发的过程中，旅游部门与遗产部门缺少必要的沟通与协调，双方信息不对称，所以势必会在开发与管理过程中存在许多问题。旅游发展要注意社会、经济、文化、生态等多种综合效益，决不能为了开发而大兴土木，造成原生态资源的破坏。而且在旅游开发之前，必须对文化遗产进行分门别类，用不同的方法对不同的文化遗产进行开发与保护。“走旅游与文化遗产一体化开发之路，将文化遗产的保护方式与旅游开发方式进行有效对接，以促使旅游发展与文化传承的双赢。”

（三）普及公众遗产保护意识

凤凰古城保护需要社会公众的积极参与，光靠政府而缺乏群众那古城保护只是一纸空文。首先，凤凰古城管理部门必须深刻的了解清楚所管辖范围内遗产保护现状。然后，制定出宣传方式，深入公众，积极宣传保护凤凰古城的现实意义以及长远利益。最后，要积极鼓励公众进行古城遗产的传承，引导他们崇尚当地文化，要让他们知道，保护古城就是保护他们自己的家园。

（四）扬长补短，借鉴国外经验

针对凤凰古城文化遗产的失真与消亡，我们可以积极发扬本国保护方法的基础上，适当借鉴国外经验加以弥补。如“韩国启动了‘人间国宝’工程，被授予人间国宝荣誉称号者，政府每月为其发放津贴，支持其提高技艺并培养新的传人。并在中小学大纲中明文规定每年必须安排一定的课时，让青少年直观感受传统文化精粹，规定小学生在每一学期必须观看历史剧一次。”凤凰古城的遗产保护也可以借鉴韩国模式，在遗产保护上，我们要扬长避短充分吸收国外先进经验，让我们凤凰的民间技艺得到有效的保护与传承下来。

（作者单位：江西财经大学现代经济管理学院)

219

二、凤凰古城保护与旅游发展对策

（一）实施政府主导，建立健全法律保护体系

保护凤凰古城，必须强化当地政府主导型的保护方针，由政府主导，不仅可以最大限度的利用人力、物力、财力去更好