第３１卷第３期 农业科学研究 ２０１ｏ＃－９月 Ｖｏ１．３１ ＮＯ．３ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｓｅｐ．２０１０ 文章编号：１６７３—０７４７（２０１０）０３—００８７—０４ 农民工权益缺失的危害及权益保障的对策研究 以宁夏地区为例 王春芳 （宁夏财经职业技术学院，宁夏银川 ７５００２１） 摘 要：农民工权益缺失对国家政治的稳定性、社会治安和我国城市化进程速度都会产生很大的危害，以宁夏为 例，通过更新传统观念，制订适合当地劳动特点的劳动就业保障制度，建立农民工的廉租住房制度，不断加强和完 善各项政策制度，提高农民Ｚ－自身素质，增强其维权能力，加快户籍制度改革的步伐，使农民工权益能够得到保障． 关键词：农民工权益；缺失危害；对策研究 中图分类号：Ｆ１２６ 文献标志码：Ａ 随着我国经济不断向前发展，越来越多的农村 础．在他们看来，政府是城里人的政府，是不会维护 富余劳动力向城镇转移，一方面提高了农民收入水 农民工利益的，当农民工遇到困难和危机时，首先想 平，缩小了城乡收入差距，加速了我国城市化进程的 到的不是政府机关和法律机构，而是亲属、老乡和同 速度；另一方面，作为社会财富的创造者，他们在城 事，可见我们政府的公信力在农民工心目中的地位 市中生活却一直游离于城市边缘，干的是城里人不 是较低的．农民工问题对政治稳定的构成是潜在的， 愿意干的脏、苦、累、重活，得到的却是与他们所付出 而不是现实的威胁，主要原因为：①相对于农民工的 的相差较大的微薄工资，同时还受到来自社会各方 经济诉求来讲，农民工的政治诉求处于次要或者隐 面的压力，包括市民歧视造成的心理压力和社会保 性的位置．②农民传统的臣民型政治文化使农民工 障缺失造成的生活压力．合法权益得不到有效保障， 经常是忍耐而不是反抗现存体制．③国家农民工管 将对国家和社会造成很大的危害，更阻碍城市化进 理政策的不断调整客观上缓和了农民工与国家紧张 程的速度． 的关系．面对同样的权益状况，他们的相对剥夺感会 １农民工权益受损的危害【１］ 增强，很容易成为政治不稳定的发源地和政治动员 的目标人群．量的积累引起质的飞跃，当这些潜在的 １．１对国家政治稳定性的危害 威胁转化为现实的威胁时，势必会对国家的稳定产 对国家来说，农民工问题的持续存在降低了政 生很大的威胁． 府的合法性基础，并对政治稳定构成潜在的威胁．在 １．２对社会治安的危害 现代国家，国家与公民的关系是相互的，公民对国家 对社会来说，城市主流社会对农民工群体的歧 承担法定义务，但同时享有法律规定的生命、自由和 视和对他们权益的漠视和侵害，引起了农民工对城 财产等权利．国家存在的根本就是要保护公民的生 市主流社会的不满，甚至在少数农民工身上发展为 命、自由和财产权利．农民工权益得不到有效保护是 社会仇视和社会报复．现实生活中，政府的宣传与农 国家未尽到责任．而一些地方政府或部门成为侵害 民工的实际状况相差很远，一些农民工的悲惨状况 农民工权益的主体，比如政府工程拖欠农民工工资， 经媒体曝光后，其社会影响力和渗透力非常之大，能 政府部门收取比较高的管理费用等等，则进一步加 带来正面和负面的社会影响：一是积极主动的报复， 剧了农民工与政府的对立，降低了政府的合法性基 比如犯罪；二是消极被动的报复，比如自暴自弃，自 收稿日期：２０１０—０６—２８ 作者简介：王春芳（１９７４～），女，宁夏平罗人，硕士研究生，主要从事统计学与会计学的研究 ８８ 农业科学研究 第３１卷 甘堕落，形成一些反社会、反文化的特殊群体（卖淫 有冷静的头脑和持有客观的态度． ２．１．２转变城市市民的观念 中国历史上，根植于 者、吸毒者等）．许多市民往往将城市社会治安的恶 化简单归结为大量农民工的涌入，却没有深入思考 本土的原创宗教，受皇权的影响极其严重，如比较纯 他们为什么走上犯罪的道路，更没有反思自己或自 身所在的社会群体在农民工犯罪的问题上扮演了怎 么样的角色． １．３对我国城市化进程速度的危害 农民工是农民城市化和农村劳动力转移的先头 兵，但是，他们权益的损害使他们难以在城市立足． 虽然一些农民工的生活和收入比农村农民要好，但 是，他们仍然处于城市社会的底层，难以获得城市身 份和公平的待遇，势必会加大他们进入城市的难度， 放慢国家城市化的步伐．一些农民工长时间、超负荷 劳动，低薪酬甚至拿不到工资，使他们产生畏惧心 理，他们宁可生活困难也不愿意出来打工．农民工要 凭自己的劳动在城市安居乐业的生活只能是一个梦 想．当大量农村富余劳动力不愿进城务工，大量农民 工不愿在城镇就业生活又返回农村去种那一亩三分 薄地时，将对整个国民经济将发生多大的变化，城市 化的脚步又要放缓多少． ２农民工权益保障的对策研究［２］ 观念决定态度，有什么样的观念就决定了有什 么样的态度．农民工的产生是一个国家经济不断向 前发展的必然产物，农民工对经济发展的突出贡献 是大家有目共睹的，所以对待农民工我们应持有的 观念是：农民工是我们生活中不可或缺的一部分，是 我们不可离弃的兄弟姐妹，关注他们的发展就是关 注我们自己的发展．对待农民工权益保障我们应有 积极的态度，并充分运用变化的、运动的、发展的眼 光，看待农民工遭遇问题的解决．按照事物的内在本 质规律，维护农民工的一切权利，还农民工一个完整 的国民待遇．充分认识到维护农民工权益的重要性， 应采取以下保障对策． ２．１更新传统观念 ２．１．１转变国家事务管理者的观念 作为国家事 务管理者，要摆脱“重城市、轻农村”的一边倒的旧框 框，要抛弃把农业作为吸收剩余劳动力的“海绵”和 储存劳动力的“蓄电池”的看法，应该意识到农村人 口变为城市居民是一个必然趋势，应正视农村人进 城．在市场经济新体制下，作为国家事务管理者，无 论是最高统治者，还是行政管理人员，针对社会当中 的弱势群体，都应树立以人为本的观念，以人文关怀 理念作为管理国家事务的指导思想，同时加强社会 责任感，只有如此，才能在审视农民工这一问题时保 粹中国化的道教虽崇尚自然为万物之道，但在道之 上又设置了一个万能的玉皇大帝供人们膜拜，在社 会心理的层面上仍然摆脱不了社会组织中的等级、 尊卑．因此，作为城市人，特别是农民出身的城市人， 应该抛弃中国本土的皇权、等级观念，树立天下之人 皆兄弟的平等、博爱之观念，尊重农民工，承认他们 的人格、价值，宽容他们的一些天然缺陷，在力所能 及的范围内，关注、关心一下他们的生存，帮助他们 解决一些哪怕是生活小节上的问题． ２．２ 制订适合当地劳动特点的劳动就业保障制 度 ］ ２．２．１全面建立农民工工资支付保障制度，着力解 决农民工工资拖欠问题 宁夏劳动和社会保障厅与 其他相关部门已与２００６年制定了《宁夏回族自治区 农民工工资支付暂行办法》（宁劳社发［－２００６］１５５ 号）．《暂行办法》的实施，为宁夏解决农民工工资拖 欠问题、防止建设单位发生新的工资拖欠现象、维护 农民工合法权益提供了政策上的支持并取得一定成 效，使农民ＴＴ资支付率提高了很多，但拖欠问题仍 然存在．尤其在建筑企业，可采取扣发销售许可证、 降低施工资质、继续完善投诉举报等制度，来保障农 民工工资的支付．在投诉举报方面可专门设立举报 投诉站和举报信箱等方式，使农民工经济权益得到 有效保障． ２．２．２促进农民工工资合理增长 宁夏已于２００６ 年初分中心城市、川区、山区三种情况，提高了宁夏 农民工最低工资标准、最低小时工资标准和非全日 制劳动者最低小时工资标准；２００７年，宁夏再一次 调整了最低工资标准，从１Ｏ月１日起，宁夏一类区、 二类区、三类区最低工资标准均提高ｌ１Ｏ元，非全日 制劳动者最低小时工资调高１．１元和１．２元，最低 工资标准的制定有效的促进了宁夏农民工工资的合 理增长．在今后的经济发展过程中，宁夏相关部门应 继续根据本地经济发展状况，不断提高农民工最低 工资标准，使农民工的辛勤付出与他们劳动所得相 平衡． ２．２．３提高农民工合同签约率 ２００５年宁夏相关 部门已制定了《宁夏回族自治区劳动合同条例》，针 对农民工特点，又制定了《建筑领域农民工劳动合同 书》，强化劳动合同管理，提高了农民工的劳动合同 签订率．针对建筑、餐饮服务等不同行业以及长期、 短期不同类型用工特点，应制定规范、简明、实用的 第３期 王春芳：农民工权益缺失的危害及权益保障的对策研究 ８９ 劳动合同示范文本．各监察部门应加大监察力度，督 促各用人单位与农民工签订劳动合同．同时，还可以 建立用人单位劳动合同格式文本向当地劳动保障部 门备案的制度．当发生纠纷时制裁部门应积极免费 为农民工提供服务． ２．３建立农民工的廉租住房制度［４ 农民工的居住条件很差，宁夏的农民工大部分 都是从外省流动过来的，他们当中有很多人自从来 到宁夏后就再也没有回过家，可以说这儿就是他们 的第二个家．另外，宁夏近几年城市建设的速度在不 断加快，规模也在不断扩大，大量的平房被拆除，农 民工就要到越来越远的地方租平房，生活工作很不 方便．而宁夏的城镇人口与全国其他地方相比，还是 少很多，城市不是很拥挤，所以有条件建立农民工的 廉租房．通过建立廉租房，一方面可以降低农民工的 生活成本支出，另一方面，农民工住在一起，他们可 以在生活、工作等方面相互照顾．当他们遇到麻烦 时，通过集体的力量使他们的权益得到相对较好的 保障． ２．４不断加强和完善各项政策制度 ２．４．１ 建立符合农民工特点的社会保障体系 社 会保障是社会的“稳定器”和“安全阀”，是社会弱势 群体的最后依靠．虽然我国已经越来越重视它的作 用，并有了很大进步与完善，但是目前我国社会保障 的覆盖面仍很小，进入城市的农民工不能被纳入有 效的社会保障制度之中，或被人为的排斥在国家规 定的社会保障范围之外．因此，应当扩大中国社会保 障制度的覆盖面． １）建立面向农民工的社会保险制度和综合保险 制度．应尽快建立农民工的工伤保险制度．从层出不 穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群 体，决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最 基本的社会保障项目优先得到确立．《工伤保险条 例》于２００４年１月１日起正式实行，它对农民工参 加工伤保险做出了明确规定，当务之急是大力宣传 《工伤保险条例》，严格执法力度，提高农民工的工伤 保险意识和雇主的安全生产意识，减少农民工工伤 事故的发生．宁夏已于２００５年１０月出台了《农民工 参加工伤保险试行办法》，在今后的发展中可继续制 定一些相关社会保险制度．宁夏经济虽然发展较慢， 但农民工群体也相对较少，我们也可以根据自己的 实际情况，建立适合我们宁夏的农民工综合保险 制度． ２）建立农民工的社会救助制度．除建立以上的 社会保险制度外，建立农民工的社会救援制度也很 必要，包括农民工遭遇天灾人祸时的紧急救济、特殊 情况下的困难救助、合法权益受到损害或遭遇不公 平待遇时的法律援助等．在建立这种制度时，除政府 承担相应的责任并直接主导外，可以发挥非政府组 织的作用，利用这些民间力量促进我国社会保障体 系在服务对象、资金筹集、管理服务方式和监督机制 方面的社会化，通过社会化途径，弥补政府政策的不 足和缺陷．弱势群体的法律援助就是一个成功的典 范． 具体问题具体分析．每个地区由于地理位置不 同，自然条件差别较大，经济发展水平、人口状况差 别也很大，当地政府应根据具体状况制定一些适合 本地特点的政策，以利于保护农民工的合法权益．宁 夏经济发展较慢，在全国进一步加强和完善现有立 法的基础上可针对本地区特点出台一些适合本地经 济发展和农民工生活水平提高的社会救助制度，使 当地农民工的权益得到最大限度的保障． ２．４．２改革现行教育制度，保证农民工子女受教育 权利 教育不公平是一个国家最大的不公平．要彻 底解决流动农民工子女的受教育问题，从根本上讲， 就是要改革现有的不合适的义务教育体制，包括义 务教育财政制度、公共教育资源配置模式和入学制 度，取消以户口作为入学的条件限制，农民工子女可 就近人学，（宁夏已实现这一步跨越）无论什么身份 都能享受同等的接受义务教育的权利；同时可以根 据学校招收农民工子女的多少，给予不同的财政政 策．加大教育宣传力度，让大家认识到农民工子女和 城市的孩子是一样的，没有任何差别． ２．５ 提高农民工自身素质，增强其维权能力 ２．５．１ 培育农民工现代化观念并不断提高农民工 职业技能＿５ 农民工不可能自动融入城市成为真正 的城市市民，必须转变他们的思想观念，提高他们的 素质．但是，完成这个任务不仅仅要对进城的农民工 进行培训教育，更重要的是对农民工进行现代化思 想意识观念的培育．在市场经济体制下，农民工就应 抛弃原有的保守思想，培养自己的创新意识，来适应 变化了的环境．同时，对提高自己的职业技能要有一 个高度的认识．宁夏农民工和全国农民工在人口特 征上有相同的一面，即平均年龄以青壮年为主，男性 居多，文化水平普遍较低．针对这一特点，政府应加 大对他们的技能培训，年龄小接受知识速度快，男性 多适合的技能类型多．在培训时还应建立农民工减、 免费培训制度，降低入学门槛．可设立不同等级的培 训班，初级班可完全免费对农民工开放，中级班费用 减半，高级班可收取在农民工承受范围内的费用．通 ９０ 农业科学研究 第３１卷 过培训提升他们的劳动力素质，从而更好地发挥农 民工的潜能，使劳动生产效率不断得到提高． ２．５．２提高农民工的法律意识和组织化程度 在 的地区，若能率先实行户籍制度改革，取消农业户口 与非农业户口之分，使当地人口合理有效向城镇转 移，这对宁夏经济的发展必将产生很大的推动作用． 综上所述，农民工来源于农民，但不同于农民， 我国这样一个权力缺乏有效制衡和缺乏市场实践经 验的社会里，由于政府的利益与企业主的利益并没有 根本的对立，那么，政府对农民工的维权力度就容易 非工非农是其基本定理和现实，关于其名位、功效、 待遇、问题、制度等等都应统一于工人或员工的理 降低，政府有的官员有时也很难避免因为利益的缘故 与雇主坐在一条板凳上．因此，对农民工权益的维护， 念，这不仅是还农民工真实面目的关键，而且更是理 性认识农民工的核心所在．随着我国改革的不断深 入和社会各界对农民工问题认识的进一步加深，农 民工的权益保障问题将会逐步得到解决． 不应遵循依靠政府或由政府再来组织一个更为庞大 队伍的思路，应加强法制宣传工作，提高农民工维权 意识，因为只有农民和企业主的利益是对立的． ２．６加快户籍制度改革的步伐 户籍制度的改革也是解决农民工问题的一种对 参考文献： ［１］ 陈宗胜．发展经济学［Ｍ］．上海：复旦大学出版社． ２００１：１－５０． 策．打破城乡二元经济结构束缚，废除“户口特权”， 取消计划指标，禁止“农业户口”、“非农业户口”称 ［ｚ］ 王国庆．关于农民工权益保障与社会管理改革的思考 谓，农民、市民一律叫做“公民”．希望国家能审时度 势，果断决策，实行一夜之间能在全国范围内实行通 行的政策制度：把常住地登记户口管理改为以人为 中心的户籍管理，实施公民持有身份证一走天下的 良性迁移流动机制．取消户口的各种附加条件，还户 －ｊｊ］．农业经济．２００５（１１）：１８—２０． ［３］ 李强．农民工问题与中国社会分层ＥＭ］．北京：社会科 学文献出版社．２００４：１Ｏ－２０． Ｅ４］刘易斯．二元经济论；中译本ＥＭ］．北京：北京经济出版 社．１９８９：１－６０． 口管理的本来面目：证明公民身份；提供人口信息． 宁夏作为少数民族地区，也是农村富余劳动力较多 Ｅ５］ 郑小燕．农民工权益保障的实践探索［Ｊ］．农村经济． ２００７（１２）：９—１２． Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｈａｒｍ ｏｎ ｌａｃｋ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ’ｒｉｇｈｔｓ ａｎｄ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｏｎ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｏｆ ｔｈｅｉｒ ｒｉｇｈｔｓ ｔａｋｉｎｇ Ｎｉｎｇｘｉａ ａｓ ａ ｃａｓｅ Ｗａｎｇ Ｃｈｕｎｆａｎｇ （Ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｎｉｎｇｘｉａ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｙｉｎｃｈｕａｎ ７５００２１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌａｃｋ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ ｒｉｇｈｔｓ ｌａｃｋｉｎｇ ｇｒｅａｔｌｙ ｈａｒｍｓ ｔｏ ｔｈｅ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ，ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｐｅｅｄ ｏｆ ｏｕｒ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｔａｋｉｎｇ Ｎｉｎｇｘｉａ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｒｕｒａｌ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ ｒｉｇｈｔｓ，ｉｔ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｕｐｄａｔｅ ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎｓ，ｆｏｒｍｕｌａｔｅ ｔｈｅ ｌａｂｏｒ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｔｈａｔ ａｄａｐｔｓ ｔｏ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｌａｂｏｒ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｌｏｗ—ｒｅｎｔ ｈｏｕｓｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｒｕｒａｌ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍｓ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｑｕａｌｉｔｉｅｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ，ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅｉｒ ｃａｐａｃｉｔｙ ｏｆ ｓｔａｎｄｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅｉｒ ｒｉｇｈｔｓ ａｎｄ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍｉｎｇ ｔｈｅ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ’ｒｉｇｈｔｓ；ｈａｒｍ ｏｎ ｌａｃｋ；ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ （责任编辑、校对安春华）