维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年第３期 湖湘论坛 Ｎｏ．３，２００８ （总第１２０期） ＨＵＸＩＡＮＧ Ｆ０ＲＵＭ Ｇｅｎｅｒ￣Ｎｏ．１２０ 兴湘方略· 论湖南产业集群的培育与发展 洪艳 （中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙４１０００６） 摘要：产业集群是推进新型工业化的重要载体与手段，从国内外实践看，政府实行推进产业集群发展的战略能推动区域 经济的持续发展，针对湖南产业集群规划不完善，集群规模小，龙头企业少的现状，政府应采取更有力的推进产业集群发展的 战略，确立发展重点，完善产业链；培育中小企业；搭建产业集群发展的人才、技术、网络平台等。 关键词：产业集群；湖南；新型工业化 中图分类号：１７４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—３１６０（２００８）０３—００３０—０３ 产业集群是为创造竞争优势而形成的一种产业空间组 已经将培育发展产业集群作为加速推进新型工业化进程的 织形式。根据哈佛大学教授波特的定义，产业集群是指在 重要举措。 某一特定领域中（通常以一个主导产业为核心）大量产业联 系密切的生产企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成 湖南省产业集群发展的现状剖析 强劲、持续竞争优势的现象。可以说产业集群是一群在地理 （一）湖南省产业集群发展已取得的成绩 上集中且有相互关联性的企业、机构组成的群体，同时还 湖南的产业集群呈现出市场主导型产业集群和政府扶 是一个经济、社会、文化等多层面的区域复合体。产业集群具 持型产业集群并存现状。一是传承历史文化、地方特色产业 有的效应：一是资源集聚；二是知识创新；三是合作与竞争 集群已形成。有浏阳花炮、永兴银都、醴陵陶瓷、嘉禾铸造、邵 （难以模仿的竞争优势）；四是区域品牌等效应。 东打火机，都小有规模。其中浏阳花炮产业呈典型的集群式 有人认为，产业的集聚属企业的行为，其产业活动应由 发展。浏阳现有１１３４家鞭炮烟花企业，从业人员４０余万人，产 市场来主导，政府不应干涉企业的经济行为。但这是一种片 品１３类４０００多个品种，产品行销国内３１个省、市、自治区，占 面的看法。从产业集群的形成上看，既有地理环境、资源禀 国内市场４０％的份额。在内销取得巨大成绩的同时，浏阳花 赋、传统工艺等自然的因素，也有企业追求利润最大化而自 炮的外销也有了飞速发展。几十年来，浏阳花炮畅销１００多个 发集聚的因素，但从某种意义讲更重要的是政府催生和培育 国家和地区，占国内花炮出口份额的６０％。花炮集群提供了 的因素。因为有政府外力的推动，营造了更加良好的产业发 全市财政收入的５０％以上。２００７年，浏阳花炮产业产值６８．３亿 展环境，诸如为产业组织的发展提供公共服务——规划产业 元，创税９．８亿元，占到全市财政收入的半壁江山。二是先进 布局、制定产业引导、准人政策、建设产业园区基础设施、建 制造产业集群已形成一定的雏形。长沙工程机械制造、汽车 立技术创新平台、扶持区域品牌等，产业才会更加有序地扎 及零部件制造、株洲（湘潭）轨道交通设备制造、湘钢、涟钢、 堆、集聚、升级、扩散、辐射，才能更好地发挥产业集群的乘数 衡管为龙头的钢铁产业，形成以长沙为中心的现代工程机械 效应，成为推动区域经济持续发展的动力“引擎”。在上世纪 产业群，以株洲、湘潭为中心的现代电力机车、轻轨地铁产业 ９０年代中期以来，西方发达国家就把催生、培育产业集群列 群，以长沙为基地的数字仪表先进制造技术产业和以衡阳为 为政府的公共职能，大力实施集群战略，以政府主导的力量 基地的高压、超高压输变电成套设备制造产业。先进制造业 推动产业的集群，使经济的增长获得了持续的动力。国内从 的代表——工程机械、汽车及零部件、家电等行业，产业链 浙江的实践看，由于政府较早实施产业集群政策，加大了政 长，配套企业多，科技含量高，初步具备发展产业集群的比较 府推动的力度，成就了今天全国经济强省的地位。湖南省要 优势。中联重科、三一集团、山河智能并称为湖南工程机械业 实现富民强省的目标，产业集群是推进新型工业化的重要载 “三巨头”。三一重工、中联重科、山河智能等企业销售收入超 体与手段。湖南省政府２００７年１号文件《湖南省人民政府关于 过１５０亿元。业内人士估计，加上配套企业，湖南省工程机械 大力培育发展产业集群的意见》，以及于２００７￣３月出台的 销售收入至少在２００亿元以上。２００６年，三大优势产业完成规 《湖南省培育发展产业集群“十一五”规划》，这两个文件的印 模工业产值２１６．５亿元，占规模工业产值的６０％，同比增长 发，标志着全省产业集群培育发展工作进入新的阶段。我省 ２５％。另一方面，随着铸造、模具等配套中心在长沙县的建 收稿日期：２００８—０４一Ｏｌ 作者简介：洪艳，女，湖南益阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院研究中心副教授，主要研究方向：区域产业经济。 ３０ 维普资讯 http://www.cqvip.com 立，三大产业龙头企业本地配套率也将达到３０％以上 三是 有依托区位优势，承接产业转移的产业集群。它们是蓝山县 毛织业为主的外向型加工贸易；株洲芦淞的纺织品、服装专 业批发市场，在其建成之初只是一个纺织品、服装的流通市 场，是广州和福建石狮等地纺织品及服装在湘的集散地。 （二）湖南产业集群发展面临的困难与问题 是产业集群规划不完善，对集群发展缺乏整体和长远 规划，在园区有企业集中没有产业集群。 二是集群的规模不大，难以产生集聚效应。通过以下湖 南省与其他四省有关产：业集群规模对比分析可知。 湖南省与四省有关产业集群规模对比 专业镇／集群（个） 产值份额 区域品牌 湖南 ３６ ２８％ ２９ 广东 ２Ｏ１ ４５％ ９０ 浙江 ２８５ ６Ｏ％ １２５ 江苏 １】Ｏ ４０％ ５６ 福建 ８６／６０ ５２％ ４５ 三是龙头企业少，掌握了产业“七寸”的更少。这就表现 为带动能力和自主创新能力差。发展动力不强、发展规模不 大、发展结构不优、发展技术不高等问题。 四是缺乏集群需要的具有开拓与合作意识的企业家，专 业技术人员与技工人员充裕的行业稀少。 五是不完善的社会化服务体系。区域服务网络体系还没 有形成，７０％的产业集群没有区域创新服务体系。尽管部分 集群已经逐步形成了“终端企业＋配套企业＋专业市场＋中介 组织”的网络化生产体系，但是整体上低水平。按照配套企业 占企业总数３０％以上、符类中介组织比较健全等标准衡量， 只有几个集群形成了比较完善的网络化生产体系。 （三）原因分析 既有观念的制掣，也有体制的阻碍。一是湖南传统思想 文化与产业集群创新合作文化兼容不足。首先，“宁做鸡头， 不做凤尾“的个人自主的文化观念使得企业问相互合作较 难，企业难以做大；其次，政治中心观使部分专业人才崇尚权 力，不但造成人力资本的极大浪费，还会造成地方封锁，部门 割据，给产业集群吸引资金、人才带来巨大的阻力。二是对产 业集群认识有误区，对中小企业不够重视。对集群形成发展 缺乏有力引导。三是缺乏培育集群的市场环境，市场机制不 健全。四是有些地方和部门受局部利益和行业利益驱动，设 置樊篱阻碍产业集群，有些人把产业集群简单化，不顾区位 条件、不讲关联效应、不讲成本效益，热衷于做规划、圈地皮， 利用行政手段拉郎配，似乎只要企业扎堆、成片、连线，产业 就集群了。也有些地方和部门受局部利益和行业利益驱动， 或设置樊篱阻碍产业集群，以致于一些企业集团不得不将自 己的公司和生产基地分没在不同的行政区域内，想集中集中 不了，想集群集群不成；或各自为阵、画地为牢限制产业集 群，层层搞开发区，各地都办工业园，虽有星星之火，但难以 形成燎原之势。另一方面，客观基础差。一是工业化和城市化 水平较低。总量偏小、质量不高、结构性问题显著。湖南省的 工业化现已进人中期起步阶段，量的扩张已奠定了一定的基 础，但竞争力明显偏弱。从工业产品市场占有率来看，全国为 １００，广东为１４．６２、江苏为１１．８２、山东为９～４【二海为７．８３、浙江 为７．２１，湖南仅为１．９６；从各地区工业增加值占全国工业增加 值的比重来看，广东为１２．９３、江苏为１０Ｉ３６、山东为９．７３、上海 为７，１５、湖南为２．１４。二是省内缺乏大规模、带动力强的大企 业；企业之间分工不够深。三是研发投入不足且运行效率低。 有孵化器的问题，湖南科研力量虽然雄厚，但未能与集群充 分合作，未形成产学研合作机制，高校和科研机构未能充分 发挥其孵化器的作用，介入的力度远远不够，因此，自主创新 能力和模仿创新设计能力都较弱，产品附加值低。四是集群 所需的社会服务提供不到位。从湖南已初步形成的产业集群 来看，与集群相配套的社会服务体系如研发体系、行业协会、 金融担保体系、信用体系等儿乎缺位。即使存在也基本上处 于各自为政的状态，这使得集群中的企业根本无法真正享受 到集群带来的规模经济，成本无法降低。 二、培育湖南产业集群的对策建议 是确立发展产业集群的重点。“十一五”期问，围绕精 品钢材、锰深加工、有色冶炼及深加工、石油化工、现代中药 及生物医药、食品加工、汽车及零部件、工程机械、电站配套 及输变电成套设备、轨道交通裟备、电子信息、造纸、陶瓷及 花炮、轻纺、卷烟、新材料等十六大类产业，全省重点培育５０ 个年主营业务收人过５０亿元的产业集群。到２０１０年，５０个产 业集群占全部工业经济总量比例５０％以上。同时，抓现代农 业建设推进产业集群，是培育发展产业集群的战略突破口。 湖南作为农业资源富集大省，近年来，农业产业产生的绩效 与其富集的农业资源是极不匹配的。湖南省要尽快改变以上 状况，加伙推进新型工业化的进程，培育和发展现代农业集 群不失为明智的选择。围绕湖南农业优势产业的发展，立足 湖南的实际，现代农业集群发展可选择的方式：一是依托农 业资源优势发展农业产业集群。重点是发展食品加工产业集 群。为适应市场对农产品的细分化要求，增强产品的竞争力， 发展农产品加工，应把食品精深加工作为重点，它不仅仅能 解决卖难低价的问题，而更在于能转移劳动力。二是依托农 业区位优势发展农业产业集群。利用交通便利接近城市靠近 市场，有怡人的自然环境等区位优势来发展休闲观光产业集 群、围绕各大小城市旁的农家乐群。三是依托市场发展农业 产业集群，通过流通性的龙头企业带动农产品的销售，开拓 农产品市场，以贸易集群带动生产集群。四是依托农业科技 等涉农服务来发展农业产业集群，比如依托生物育种工程形 成集群来带动发展的隆平高科技园。 二是抓产业链条完善推进产业集群，是培育发展产业集 群的战略关键。尽管产业链有性质、长短、紧密松散程度等多 方面的差异，但一个完整的产业链一般可分为产业龙头、产 业关键环节和产业配套环节。产业龙头与“龙头企业”相对 应，它把企业与市场、社会特别是消费者连接起来，以市场交 易的方式最终实现产业链的整体价值，它决定着产业链的最 终规模的大小，这是产业链形成的第一个基源。产业关键环 节与核心企业的位置相对应，连接着知识与技术的创新，它决 定着产业链的技术水平与竞争优势，这是产业链形成的第二 个基源。产业配套环节是指随着产业分工的发展，围绕龙头环 节和关健环节，以契约方式连接形成的上、中、下游产品间的 ３１ 维普资讯 http://www.cqvip.com
协作配套链，它发挥着桥梁作用，体现了产业链的内部分工与 供需关系，且影响着产业链的成本、效率与竞争能力。就产业 链的培育与创新而言，与产业“关键”和“龙头”相对应的核心 企业与龙头企业发挥着最重要的作用，一个国家或区域的产 业是否具有核心竞争力取决于是否掌握着产业的关键和龙头 环节。经济全球化的—个突出特征就是跨国公司在全球范围 内推动国际分工从按产品分工转变为按要素分工，从产业间 分工转变为价值链分工，参与全球价值链环节的一般不是单 个企业而是地方产业集群，发达国家的跨国公司控制着全球 价值链的关键环节和龙头环节，这些跨国公司包括了巨型分 销商、品牌巨头、具有核心技术和能力的巨型公司。它们在全 球价值链中的控制能力很大程度上来源于研发、设计、品牌和 市场渠道等无形竞争力。相反，被控制的企业和环节—般都处 于低附加值和高竞争性环节，获得较低的附加值。如全球种植 咖啡的国家有５０多个，参与的农民达２５００万人，成品咖啡市场 的７０％集中在雀巢等１０家跨国公司，凭借着消费品牌和营销 网络控制着全球咖啡市场，结果是几乎所有种植咖啡的农民 都无利可图，而星巴克等寡头企业则赚得盆满钵满。这表明谁 抓住了价值链的关键环节，谁就抓住了整个价值链。 三是抓中小企业推进产业集群，是培育发展产业集群基 础，发掘个性要素，树立湖南中小企业集群的区域形象品牌。 民营企业是发展产业集群尤其是配套产业的主体。我省民营 经济发展不充分，在市场准人方面还存在诸多限制，扶持政 策少而且落实不到位，金融机构对民营企业融资也有“歧 视”。中小企业是国民经济中的一支生力军，它不仅数量庞 大，占企业总数的９９．７０／ｏ，比以中小企业著名的意大利还要高 出０．１５个百分点，目前我国的中小企业创造了全国５０．５％的 ＧＤＰ、７６．６％的工业产值和４３．２％的税收，成为经济增长重要 的支撑力量。即使以大型企业著称、跨国公司遍布世界各地 的美国，９０年代中期，其中小企业也占企业总数的９５％以上。 ３８Ｏ个地方企业集群的产值达到全国总产值的６０％，吸纳三分 之二的就业人员。中小企业也是湖南国民经济发展、社会进 步和居民收入水平提高的重要力量。２００２年，湖南省中小工 业企业单位达４４．Ｏ２万家，占工业企业总数的９９．９％；完成总产 值３３１６．８９亿元，占全部工业的７６．７％；实现增加值１０５９．５亿 元，占全省工业增加值的７３．５％，占全省ＧＤＰ的２４．４％。 四是政府搭建平台为产业集群发展提供支撑。一是强化 技术创新，打造科技平台。但从总体上看，大部分的产业集群 仍处于扎堆和成长的初、中级阶段，真正处于成熟形态的并 不多。因而，针对产业集群初、中级形态较多的实际情况，必 须加大政府扶持力度。其中最关键是要建立区域性的技术交 流、创新、共享平台。而建立这一平台的重中之重是加快自主 创新。要依靠科技进步，对集群内产业进行工艺流程创新、产 业功能创新和链条升级创新，实现从以跟踪模仿为主向以自 主创新为主的转变，从注重单向技术突破向注重集成创新的 转变，从中国制造向中国创造的转变，形成自己的品牌。同 时，建立创新联结机制，加强与关联产业和支持产业的横向 联结，尽快形成配套的产业链条。二是培育三类“帅才”，打造 人才平台，即高层次经营管理人才、高层次专业人才、高技能 人才。特别是长株潭的高技能人才十分缺乏，正１３益成为产 业发展的“瓶颈”。未来五年，要有针对性的建立好人才教育 培养体系与产业工人在职培训体系。三是构建区域创新网络 系统，打造网络平台。一要加快专业市场建设，大力发展现代 物流。政府在考虑集群发展政策时，一个重要的措施应该是 发展地方专业化市场，通过专业化市场的扩张带动集群的结 构演进。被誉为“中国纺织第一城”的浙江省绍兴县，目前，全 县拥有３０６７９台纺机，有１５万人从事纺织业，年生产各类化纤 及混纺面Ｎ－２Ｏ，ｆＬ米，印染后整理能力为６０余亿米。绍兴纺织 产业集群的升起，除了基础产业条件、文化和企业家等因素 外，—个重要的条件是国内轻纺面料最大集散地——中国轻 纺城的存在。２００１年，中国轻纺城的成交额已突破２００亿元， 成为全国规模最大、设备最齐全、经营品种最多的纺织品集 散中心，也是亚洲最大的轻纺专业市场。二要加快各类行业 协会发展。通过政府行政推动等形式，支持重点行业协会建 设；加强政企沟通，强化行业自律，促进行业健康发展。四是 营造良好的市场环境，打造服务平台。营造社会诚信文化环 境。集群规模扩张的方式一般有三种：外部企业人群，群内企 业衍生和群内企业规模扩张。在集群形成的初期，区域政府 通过一定的政策鼓励外部企业进驻集群是一种行之有效的 方法，因为没有一定数量的积累，集群的形成就不可能。但 是，光有外部企业的进入，也不可能保持集群规模的持续发 展。外部企业好比“候鸟”，如果没有让它生存的环境，迟早有 天它还是会迁移至其他地方。 此，集群规模扩张的核心 是群内企业衍生，因为只有群内企业的不断衍生，集群的发 展才是“内生”和持续的。要使群内企业不断衍生，需要培训 创业的文化，培育企业家和企业家精神，形成集群的专业化 分工，形成良好的公共资源，并完善相应的政策法规等。群内 企业规模扩张是集群规模扩张的重要表现，它不仅影响集群 的规模，更能影响集群的结构并进而影响集群的绩效。 结语：经济的发展依赖于产业的发展，产业的发展关键 看产业集群的程度。产业集群程度越高，其放大、辐射的效应 越明显，对经济的促进作用也越大。政府要发挥在促进产业 集群中的导向作用，加快催生、培育一大批的产业集群，我省 还有大量的工作需要破题。 参考文献： 【１】昊宣恭．产业集群的优势及形成机理【Ｊ】．经济纵横，２００１， （１１）． 【２】叶依广．基于个案的区域农业集群成长思考【Ｊ】．南京农 业大学学报，２００６，（１１）． 【３】程新章．中国农业簇群发展的分析【Ｊ】．农业论坛，２００３， （１）． 【４王昀．打造农业产业集群，４］发展现代农业题中应有之义 【Ｊ］．上海农村经济，２００６，（６）． 责任编辑：詹花秀