工业安全与环保 ・ ２０１７年第４３卷第３期 Ｍａｒｃｈ ２０１７ ２Ｏ・ Ｉｎｄｕｓｔｉａｌｒ Ｓａｆｅｔｙ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ 我国重特大生产安全事故发生规律 及遏制对策措施研究 王善文 （中国安全生产科学研究院北京１０００１２） 摘 要在总结分析近十年来我国重特大生产安全事故统计数据基础上，归纳提出重特大生产安全事 故发生的阶段规律。通过进一步的研究发现，重特大生产安全事故的发生与国家ＧＤＰ增长速率、产业结构布 局情况和从业人员安全生产意识等要素之间存在着非常密切的关联性。依据重特大生产安全事故发生规律， 从加强风险控制、提高技术保障、提升应急能力、社会安全文化建设等方面，提出了遏制重特大生产安全事故 的对策措施。 关键词 重特大事故 发生规律 对策 遏制 事故预防 Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｏｃｃｕｒｒｉｎｇ Ｒｕｌｅｓ ａｎｄ Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ Ｍａｊｏｒ Ｗｏｒｋｐｌａｃｅ Ａｃｃｉｄｅｎｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ＷＡＮｌＧ Ｓｈａｎｗｅｎ （Ｃｈｉｎａ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆＳａｆｅｔｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ １０００１２） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｈａｓ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｓｔａｔｉｓｔｉｅａｌ ｄａｔａ ｏｆ ｍａｊｏｒ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ ｔｈａｔ ｏｃｃｕｒｒｅｄ ｉｎ ｎｅａｒｌｙ ｐａｓｔ ｔｅｎ ｙｅａｒｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｓｏｍｅ ｏｃｃｕｒｒｉｎｇ ｒｕｌｅｓ ｏｆ ｍａｊｏｒ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ．Ｂｙ ｆｕｒｔｈｅｒ ｒｅｓｅａｒｃｈ，ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗ ｔｈａｔ ｔｈｅｒｅ ｅｘｉｓｔ ｓｏｍｅ ｃｌｏｓｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｍａｊｏｒ ｗｏｒｋｐｌａｃｅ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ＧＤＰ ｇｒｏｗｔｈ ｒａｔｅ，ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｄｅｔｙ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｏｆ ｅｍｐｌｏｙｅｅｓ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｏｃｃｕｒｒｅｎｃｅ ｒｕｌｅｓ ｏｆ ｍａｊｏｒ ｗｏｒｋｐｌａｃｅ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｓｏｍｅ ｕｓｅｆｕｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｒｉｓｋ ｃｏｎｔｒｏｌ，ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ａｎｄ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｒｅｓｐｏｎｓｅ ｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ，ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｓａｆｅｔｙ ｃｕｌｔｕｒｅ．Ｔｈｅｓｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｗｉｌｌ ｈｅｌｐ ｔｈｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｃｏｎｔａｉｎ ｍａｊｏｒ ｗｏｒｋｐｌａｃｅ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ ａｎｄ ｒｅｄｕｃｅ ａｃｃｉｄｅｎｔ ｌｏｓｓｅｓ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ ｍａｊｏｒ ｗｏｒｋｐｌａｃｅ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ ｏｃｃｕｒｒｉｎｇ ｒｕｌｅｓ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｃｏｎｔａｉｎｉｎｇ ａｃｃｉｄｅｎｔ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ０ 引言 的管理提供借鉴。 １ 重特大生产安全事故发生规律分析 ２００５－－２０１５年全国共发生死亡１０人以上的重特 大生产安全事故８２１起，死亡１３ ６０４人。在此期间， 全国平均每年发生重特大生产安全事故７５起，死亡 对２０００－－２０１５年全国发生的重特大生产安全 事故进行统计，如下图１所示。通过分析可以看出， １ ３６０人，平均每起重特大生产安全事故死亡１７人。 ２０１５年，全国共发生３８起重特大生产安全事故，平均 我国在２０００－－２０１５年之问重特大生产安全事故发 生大致可分为３个阶段： １６０ １２０ ８Ｏ 每１０天发生一起。重特大生产安全事故的频发，不 但人员伤亡惨重，而且造成恶劣的社会影响ｌ１－２ｊ。 近些年来，党中央、国务院高度重视安全生产工 作，*总书记关于安全生产的一系列重要指示， 辎 更是为新常态下的安全生产工作指明了方向，明确 了任务和重心。有效遏制重特大事故的发生，能够 有效降低生产安全事故的死亡人数，减少重特大事 故损失，保证安全生产状况持续稳定好转。因此，本 文研究了重特大生产安全事故发生的阶段规律，提 出了相应的对策措施，为遏制重特大生产安全事故 怫４０ ０ 年份 图１ ２０００－－２０１５年全国重特大生产安全事故统计 第１阶段：２０００－－２００５年为高位徘徊期。进入 ２１世纪后，我国经济快速发展，２００３年人均ＧＤＰ首 次突破１ ０００美元。从国外发达国家工业化进程经 历来看，人均ＧＤＰ在１ ０００至３ ０００美元区间是事故 高发期。在此时期，党中央、国务院采取了一系列有 力措施，坚决遏制重特大生产安全事故多发、频发势 头。国务院安全生产委员会正式成立，国家安全监 管局成为国务院直属机构，《安全生产法》等一批法 律法规相继公布实施。但由于我国安全生产基层基 础十分薄弱，重特大生产安全事故多发态势并未根 本扭转，重特大生产安全事故起数和死亡人数依旧 在高位徘徊。 第２阶段：２００６－－２０１０年为震荡下降期。随着 我国社会持续快速发展，安全问题引起各方面的高 度重视。国家安全监管局升格为国家安全监管总 局，安全监管工作逐年加强，各项安全监管措施多措 并举；安全生产法律体系渐趋完善，《（刑法）修正案 （六）》等重要法律法规威慑作用逐步显现；矿山、危 险化学品、道路交通等重点行业（领域）安全监管力 度不断加强。这段时期，由于抓住了关键环节，重特 大生产安全事故开始下降。但由于安全生产基础还 不稳固，个别年份出现反弹，有时起伏较大，整体处 于“震荡下降”时期。 第３阶段：２０１１—２０１５年为持续平稳下降期。 在这一阶段，党中央、国务院始终高度重视安全生产 工作，各级政府也在不断加强安全生产各项政策措 施的落实，安全监管监察体系和机构基本完善；安全 生产法律法规和规章制度、标准体系进一步完善。 特别是*总书记关于安全生产的一系列重要指 示，为新常态下的安全生产工作指明了方向，明确了 任务和重心。这段时期，重特大生产安全事故处于 稳定下降阶段，事故数量与事故死亡人数逐年减少。 ２重特大生产安全事故社会关联性分析 ２．１重特大生产安全事故与经济发展关联性 通过统计２０００－－２０１５年期间重特大生产安全 事故起数与国家ＧＤＰ增长率数据可以看出（如图２ 所示），两者之间存在密切的相互对应关系。当国家 ＧＤＰ实现快速增长时，重特大生产安全事故死亡人 数也会随ＧＤＰ的增长而增长。相关研究数据表明， 当人均ＧＤＰ处于３ ０００美元至１２ ０００美元时期，被 称为生产安全事故易发期＿３ Ｊ。２０１５年，我国人均 ＧＤＰ已经达到８ ０１６美元。相关专家指出，到２０２０ 年，我国人均ＧＤＰ将超过１２ ０００美元。因此，在此 时间内，我国正处于生产安全事故易发期区间范围 内，安全生产形势将持续严峻。 ・ ２１ ・ １６０ １６ １２０ １２ 甜 ８０ ８娄 坼４０ ４ ０ Ｏ Ｏ 年份 图２重特大生产安全事故起数与ＧＤＰ增长率关系 ２．２重特大生产安全事故与产业结构关联性 进入２１世纪以来，我国工业化进入了加速发展 时期。虽然经济实现了快速增长，但是与西方发达 国家相比，我国的经济增长方式依旧十分粗放，传统 产业在经济发展中占据主导地位的局面没有改变。 据相关统计数据显示，２０１２年我国以占世界总量近 ５０％的煤炭消耗、近５０％钢材消耗、近５０％水泥消 耗等的巨大资源投入，仅仅产出了占全世界ＧＤＰ总 量的１０％的国内生产总值＿４ Ｊ。粗放式的增长，导致 对煤炭、钢材、建材等需求增长过快，进而造成煤矿、 非煤矿山等超能力开采，这也成为我国煤矿和各类 非煤矿山各种安全事故多发的重要导火索。以煤炭 为例，通过对比分析重特大生产安全事故和煤炭消 耗量增长速率之间的关系可以看出（如图３所示）， 重特大生产安全事故起数和煤炭消耗量增长速率同 样呈正相关关系，煤炭消耗量增长速率加快时，也是 重特大生产安全事故多发时期。 ｌ６０ ｌ８ １２０ 碍 １２ 裂８０ 删 ；Ｂｌ｛｝ｒ ４０ ６ ０ ０ 年份 图３重特大生产安全事故起数与煤炭消耗量增速的关系 ２．３重特大生产安全事故与员工结构关联性 当前，我国经济快速发展和工业化进程的推进， 导致企业用工人数快速增加。在矿山、建筑、化工、 冶炼等高危险行业领域，部分企业招录了大量未经 过安全培训的员工，这也成为导致大量生产安全事 故频发的一大诱因（如图４所示）。目前，在我国超 过６６１万煤矿从业人员中，农民工人数接近一半＿５ ； 在４ ９６０万建筑业从业人员中，有３ ５００万名农民 工【６ Ｊ。２０１４年全国农民工总量为２７ ７４７万人，其中 ・ ２２ ・ 高中及以上农民工仅占２４．２％，而接受过技能培训 的农民工仅占１／３左右ｌ７ 。据不完全统计，６０％ 以上的生产安全事故都是由于从业人员缺乏安全意 识，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律造成的。部 分未经安全培训的农民工快速进入生产企业，由于 安全意识淡薄，安全技能缺乏，自我防范风险能力不 足，且长期在高危险环境中从事繁重劳动，从而导致 生产安全事故发生。 １６０ １Ｏ １２０ ８ 憾 ６ ８０ ４ 怖４Ｏ ２ Ｈ ０ Ｏ 年份 图４重特大生产安全事故起数和农民工增长率的关系 ３重特大生产安全事故遏制对策建议［ｎ ］ ３．１加强风险管控，构建事故预防机制 各级单位应深入分析重特大生产安全事故发生 的规律和趋势，开展事故风险和隐患的辨识、评估和 分级。定期组织专业技术力量，检查本单位容易发 生事故的重点部位、重点环节和重点部门，逐步实现 隐患的全过程记录和闭环管理。建立事故风险和隐 患数据库，并定期进行安全生产风险分析、评估、预 警工作。 ３．２提升技术保障，推广先进工艺技术装备 进一步引导和鼓励企业依据国家发布的淘汰落 后和推广先进适用安全技术装备目录，淘汰不符合 安全标准、安全性能低、职业危害严重、危及安全生 产的工艺、技术、材料和装备，推动高风险行业企业 进行安全工艺技术改造和材料设备更新。此外，通 过搭建“产、学、研、用”综合一体化服务平台，构建国 家、地方和企业等多层次科研成果转化推广机制。 ３．３强化应急管理，提升事故事件处置能力 引导企业针对员工岗位开展事故风险分析，针 对可能发生的事故风险，组织开展应急知识培训，努 力提升一线作业人员的突发事故、事件应急处置能 力和自救互救能力。督促企业根据国家最新法律法 规及标准要求修订应急预案，并持续推进应急演练。 ３．４培育安全氛围，提高避险自救互救能力 应加强全社会安全氛围培育工作，通过各种媒 体传播渠道和形式，广泛开展安全生产宣传教育工 作，让社会公众了解周边安全风险，掌握基本应急技 能，增强风险防范意识，提高避险自救互救能力。 ４ 结语 近十年来我国重特大生产安全事故实现了大幅 下降，但是仍时有发生。重特大生产安全事故的发 生，不但造成了大量人员伤亡和财产损失，也带来了 恶劣的社会影响，遏制重特大安全事故势在必行。 通过研究表明，重特大生产安全事故的发生，与国家 ＧＤＰ的增长速度、国家产业结构和从业人员的安全 生产意识有着密切的关系。从构建预防工作机制、 加强技术保障、加强应急管理、培训安全氛围等方 面，提出遏制重特大生产安全的对策建议。 参考文献 ［１］国家安全生产监督管理总局．２００１至２０１４年重特大生产 安全事故情况分析［Ｒ］．２０１６． ［２］国家安全生产监督管理总局．２０１６年全国安全生产工作 会议『Ｒ］．２０１６． ［３］千方百计遏制重特大生产安全事故频发势头［ＥＢ／ＯＬ］． （２０１６一Ｏ３—０２）［２０１６—０７—１５］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．５１ｂｅｎａｎ． ｃｏｒｎ￣ａ／２０１６０３／２２９２ｌ８．ｈｔｍ１． ［４］国家发展和改革委员会．国务院关于节能减排工作情况 的报告［Ｒ］．２０１４． ［５］国家煤矿安监局．近日公布一份关于进一步加强煤矿安 全生产工作意见的答问［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１３—１ｌ一０４）［２０１６ 一Ｏ７一ｌ５］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｃｏａｌｎｅｗｓ．ｃｏｍ． ［６］建筑行业死亡人数超煤矿．谁来保证农民工安全？［ＥＢ／ ０Ｌｊ．（２０１５—１０—３１）ｌ２０１６—０７—１５ｊ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｋａｑ． ｏｒｇ／ｈｔｍｌ／２０１５／１０／３１／３３４９６３．ｓｈｔｍ１． ［７］国家统计局．２０１５年全国农民工监测调查报告［Ｒ］．２０１５． ［８］国家统计局．２０１４年全国农民工监测调查报告［Ｒ］．２０１４． ［９］国家统计局．２０１２年全国农民工监测调查报告［Ｒ］．２０１２． ［１Ｏ］国家统计局．２０１０年全国农民工监测调查报告［Ｒ］．２０１０． ［１１］刘铁民，姜传胜．重特大安全事故防范遏制对策分析 ［Ｊ］．中国应急管理，２０１３（６）：７—１１． ［１２］傅贵，李宣东，李军．事故的共性原因及其行为科学预防 策略［Ｊ］．安全与环境学报，２００５，５（１）：８０—８３． ［１３］陈宝智，吴敏．事故致因理论与安全理念［Ｊ］．中国安全 生产科学技术，２００８，４（１）：４２—４６． ［１４］刘好．我国安全生产事故多发的深层次原因及对策研究 ［Ｊ］．安全，２０１４，３５（１０）：９—１１． ［１５］孙欣，聂百胜，余超，等．我国重特大生产安全事故发生 规律解析［Ｊ］．安全，２０１４，３５（１０）：２５—２８． ［１６］詹言．重特大生产安全事故行政调查研究［Ｄ］．武汉：中 南民族大学，２０１３． 作者简介王善文，男，硕士研究生，高级工程师，北京科技大 学安全技术及工程专业，２００７年４月进入中国安全生产科学 研究院工作，从事安全基础理论与安全管理等研究工作。 （收稿日期：２０１６—０７—１５）