餐厨垃圾处理

1 餐厨垃圾来源及特点

餐厨垃圾是食物垃圾中最主要的一种，包括家庭、学校、食堂及餐饮行业等产生的食物加工下脚料(厨余)和食用残余(泔脚)。其成分复杂，是油、水、果皮、蔬菜、米面，鱼、肉、骨头以及废餐具、塑料、纸巾等多种物质的混合物。我国餐厨垃圾数量十分巨大，并呈快速上升趋势。

餐厨垃圾具有显著的危害和资源的二重性，其特点可归纳为： ⑴ 含水率高，可达80% - 95%

⑵ 盐分含量高，部分地区含辣椒，醋酸高 ⑶ 有机物含量高，蛋白质，纤维素，淀粉，脂肪等 ⑷ 富含氮，磷，钾，钙及各种微量元素 ⑸ 存在有病原菌，病原微生物 ⑹ 易腐烂，变质，发臭，滋生蚊蝇

2 处理技术

餐厨垃圾是动植物原料经过加工后产生的，其中富含有机物质，有机物中蕴含有大量的能量，如果餐厨垃圾只是被简单的填埋在垃圾填埋场中，这些能量就被白白的浪费掉了。随着我国经济的快速发展及经济结构的调整，对能源，特别是绿色可再生能源的需求越来越迫切，高效合理地将蕴藏在垃圾中的能源重新利用起来，将会部分满足这种能源需求。

目前餐厨垃圾处理的主要技术包括填埋、焚烧、厌氧消化、好氧堆肥、直接烘干作饲料和微生物处理技术，下面对以上几种技术介绍如下：

2.1 填埋处理技术

餐厨垃圾填埋处理技术在国内尚无成功应用的先例，其主要优缺点如下： 其优点是处理量大，运行费用低；工艺相对较简单。

其缺点是占用大量土地，耗用大量征地等费用；填埋场占地面积大，处理能力有限，服务期满后仍需新建填埋场，进一步占用土地资源；餐厨垃圾的渗出液

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会污染地下水及土壤，垃圾堆放产生的臭气严重影响空气质量，形成不可逆的对周围大范围的大气及水土的二次污染；没有对垃圾进行资源化处理。

在当前土地资源紧缺、人们对环境影响的关注度越来越高的大前提下，填埋处理技术明显不适合我国餐厨垃圾的实际情况，因此不做详细介绍。但作为餐厨垃圾分选处理后不适宜生化处理的物料一种最终处理手段，是餐厨垃圾处理的一个必要环节。

2.2 焚烧处理技术

焚烧是垃圾中的可燃物在焚烧炉中与氧进行燃烧过程，焚烧处理量大，减容性好，焚烧过程产生的热量用来发电可以实现垃圾的能源化。但由于餐厨垃圾70%以上为液体部分，热值较低，不适合用来发电；同时燃烧会产生烟气等大量有害气和有害烧结渣等固体残渣，从一种污染转化为另一种更为严重、更为广泛的污染。

与填埋技术一样，餐厨垃圾焚烧处理技术在国内也没有成功应用的先例，其主要优缺点如下：

其优点是焚烧处理量大，减容性好；热量用来发电可以实现垃圾的能源化。 其缺点是对垃圾低位热值有一定要求；餐厨垃圾水分含量高会增加焚烧燃料的消耗，增加处理成本；焚烧厂垃圾贮坑储存，会增加坑内的浸出水量。

由于生活习惯不同及餐厨垃圾收集分类程度的不同，我国餐厨垃圾与国外餐厨垃圾差异较大，其特点是热值低、含水量高，很难进行焚烧处理，另外焚烧处理投资过高，国内外应用经验较少，不是餐厨垃圾处理的主流技术。

2.3 厌氧消化处理技术

厌氧消化是无氧环境下有机质的自然降解过程。在此过程中微生物分解有机物，最后产生甲烷和二氧化碳。影响反应的环境因素主要有温度、pH值、厌氧条件、C/N、微量元素（如Ni、Co、Mo等）以及有毒物质的允许浓度等。

厌氧消化是在厌氧微生物作用下的一个复杂的生物学过程，在自然界内广泛存在。厌氧微生物是一个统称，包括厌氧有机物分解菌（或称不产甲烷厌氧微生物）和产甲烷菌。在一个厌氧反应器内，有各种厌氧微生物存在，形成一个与环境条件、营养条件相对应的微生物群体。这些微生物通过其生命活动完成有机物

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厌氧代谢过程。国内应用代表工艺：Biomax厌氧消化处理工艺。

厌氧消化处理技术优缺点：

其优点是具有高的有机负荷承担能力；能回收生物质能。

其缺点是工程投资大，占地较大；设备安装调试相对困难，工艺较复杂；产生的沼液量较大，处理难度大，无害化程度不高，产品销路不好；运营成本高。

2.4 高温好氧堆肥处理技术

高温堆肥是在有氧的条件下，依靠好氧微生物（主要是好氧细菌）的作

用来进行的。在堆肥过程中，有机废物中的可溶性有机物质可透过微生物的细胞壁被微生物直接吸收，而不溶的胶体有机物质，先被吸附在微生物体外，依靠微生物分泌的胞外酶分解为可溶性的物质，再深入细胞。微生物通过自身的生命代谢活动，进行分解代谢（氧化还原过程）和合成代谢（生物合成过程），把一部分被吸收的有机物氧化成简单的无机物，并放出生物生长、活动所需要的能量，把另一部分有机物转换合成新的细胞物质，使微生物生长繁殖，产生更多的生物体。

堆肥处理技术优缺点分析：

其优点是工艺简单；产品有农用价值。

其缺点是对有害有机物及重金属等的污染无法很好解决、无害化不彻底；处理过程不封闭，容易造成二次污染；有机肥料质量受餐厨垃圾成分制约很大，销路往往不畅；堆肥处理周期较长，占地面积大，卫生条件相对较差。

2.5 饲料化处理技术

饲料化处理技术主要采用物理手段将餐厨垃圾经过高温加热，烘干处理，杀毒灭菌，除去盐分等，可以最终生成蛋白饲料添加剂、再生水、沼气等可利用物质。国内应用代表工艺：宁波开诚。

饲料化处理技术优缺点分析：

其优点是机械化程度高，资源化程度高；占地较小。

其缺点是无法避免蛋白同源性问题，产品质量没有保障，用作饲料存在一定隐患。

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2.6 微生物处理技术

微生物处理技术是选取自然界生命活力和增殖能力强的高温复合微生物菌种，在生化处理设备中，对畜禽肉品、过期食品、餐厨垃圾等有机废弃物进行高温高速发酵，使各种有机物得到完全的降解和转化；不仅解决了各类有机物及时、彻底、无害化处理，减少人畜交差感染和环境污染，同时通过资源循环系统工程，产出高活菌、高能量、高蛋白的固体再生资源---活性微生物菌群；这些菌群按照不同的配方和特殊的工艺，经过深加工制成高品质的微生物肥料菌剂和生物蛋白饲料，应用在有机、绿色生态农业和畜禽、水产养殖业，实现资源循环再利用。通过微生物技术的应用使环保产业、现代都市农业产业协同发展，实现了完全的产业化运作，其高度的安全性和经济性，为城市解决土壤、水质、面源污染、食品安全提供了有效的解决方案。

国内应用代表工艺：（BGB微生物资源循环处理技术） 微生物处理技术优缺点分析：

其优点是占地面积小；处理时间短，无需繁杂分拣；资源利用率高；无二次污染，自动化程度高；微生物产品可解决农业面源污染问题；产品有市场销路较好，不存在蛋白同源性问题，产品质量较高，产品附加值较高；很好的的实现了餐厨垃圾处理的“资源化、无害化和减量化”。

其缺点是一次性投资略高，后端农业生产资料应用产业链较长。

2.7 餐厨垃圾处理技术比较

综合上一章对目前餐厨垃圾出要处理技术的介绍，并充分考虑成都的实

际情况以及上述技术在我国应用的实际情况，比较后得出下表。

餐厨垃圾处理主要技术比较一览表

编号 1 2 3 4 指标 无害化程度 减量化程度 资源化程度 技术安全性 厌氧消化 较高 高 较高 好 4

好氧堆肥 饲料化技术 一般 一般 较高 一般 高 较高 高 好 微生物处理技术 高 高 高 好 5 6 7 技术先进性 技术可靠性 工程占地[平方米] 较先进 较好 25000~ 35000 一般 较好 50000~ 120000 12~35 80~120 0~3 一般 一般 12000~ 20000 10~25 200~500 10~15 好 一般 20000~ 30000 20~30 300~800 30~40 8 9 10 11 投资金额（万元/吨） 15~35 运营成本（元/吨） 45~150 产品收入（万元/天） 4~8 产品产量 12 13 产品质量 产品应用 沼气45000营养土饲料50吨/微生物菌剂天，油脂15立方米 150吨/天 吨/天 300吨/天 一般 一般 差 高 较少 较少 较多 多 注：7~13以以500吨/天规模计。

3 处理现状

3.1 我国餐厨垃圾回收处置现状

现在，国内对餐厨垃圾回收处置形势不容乐观，处理途径很不规范，最常见的处理方式就是直接送到饲养场喂猪。因为国内缺乏餐厨垃圾处理技术，除了当作饲料之外，餐厨垃圾常常同其他城市生活垃圾一起进行处置，不但增加了城市生活垃圾处理负担，而且加重了清洁工的工作强度，给规范化处理餐厨垃圾带来了极大的困难。当前，餐厨垃圾处理技术主要有焚烧、填埋、直接烘干作饲料、微生物处理技术等方式。现就国内主要城市对餐厨垃圾的回收处置现状简介如下。 3.1.1

北京餐厨垃圾处理技术应用现状

据估计，到 2015 年北京市餐厨垃圾每天的产量大约会达到 1500 吨，北京现已建成的南宫餐厨垃圾厂每天处理 200 吨，董村垃圾综合处理厂处理餐厨垃圾的能力为每天 200 吨，高安屯餐厨垃圾处理厂的处理能力大约为每天 400 吨。北京南宫餐厨垃圾处理厂不仅建了餐厨垃圾的固液分类设施和污水处理设施，还建了餐厨垃圾的分选和堆肥设施。董村垃圾综合处理厂建于通州区台湖镇

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董村，其每天的餐厨垃圾处理量为 200 吨。北京市高安屯餐厨垃圾综合处理厂位于朝阳区金盏乡，其日处理规模为 400 吨，目前是我们国家最大的餐厨垃圾专业处理厂。北京市不仅改进了餐厨垃圾的处理技术，还加大了对餐厨垃圾的制度管理的力度，率先制定了一系列的规章制度，如《北京市餐厨垃圾处置和管理暂行办法》。 3.1.2

上海市餐厨垃圾处理技术应用现状

上海市规定在全市范围内禁止用餐厨垃圾喂猪，要求餐饮企业将泔水装入塑料袋，将其放在指定的地点或专用容器内，纳入餐厨垃圾处理系统进行统一管理，并按照一定标准收取处置费用。上海市于 2001 年 9 月 20 日颁布了《上海市餐厨垃圾处置和管理试行办法》，该办法规定，新设立的餐饮企业应当在开业前的 15 日内，到所在地的市容环卫部门办理餐厨垃圾申报手续，并告知其餐厨垃圾每天的预产生量和具体处置方案;已正常营业的餐饮企业，应当自《办法》颁布实行后的 30 日内办理申报手续。餐饮企业可以用符合有关环境标准的方式自行处理餐厨垃圾，也可以委托市容环卫部门回收处置，并按照一定标准支付处置费。该《办法》首次规定，对餐饮企业按一定标准征收“餐厨垃圾处置费”。

综观国内各个城市的现状，我国还缺乏健全的餐厨垃圾回收处置管理体系，缺乏有效的管理机制和合宜的处理技术，因此，对城市餐厨垃圾处置方式进行系统的研究，选择一套切实可行的处置方式，使餐厨垃圾处置有序进行，对于保护环境，实现餐厨垃圾处置效益最大化，建设和谐社会具有重要的意义。 3.1.3

宁波市赞厨垃圾处理技术应用现状

宁波市餐厨垃圾处理厂采用宁波开诚生态技术有限公司的物理生物处理技术，设计规模为200t/d。已有两年多的运行经验。设备运转情况良好，产品销路及经济效益较好。 3.1.4

西宁市餐厨垃圾处理技术应用现状

西宁市餐厨垃圾处理厂餐厨垃圾处理规模200t/d，引进韩国餐厨垃圾资源化再生处理技术及主要设备。餐厨垃圾处理前需要进行分拣破碎处理，再经过脱水处理、固液分离之后固体进入同料生产系统，液体进入污水处理系统。

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3.2 国外餐厨垃圾处置现状

与国内研究现状相比，国外在餐厨垃圾回收处置方面已经有了比较系统的管理办法，在处理技术方面，也推出了不少的新办法，但都有一定的不足之处。 3.2.1

美国

美国在餐厨垃圾处置上没有强制回收利用的规定，美国每年产生的餐厨垃圾约为 3000 万吨，占整个城市生活垃圾总量的 11.4%，但其对餐厨垃圾的利用率仅仅为3%，是综合利用较少的一个分支。但是，餐厨垃圾作为一种资源来说，越来越受到人们的关注。现在大约有 33 个州允许利用经过处理的餐厨垃圾喂猪，但养猪的农民一定要获得动物健康委员会许可，才能对餐厨垃圾进行回收、处置、喂养家畜。美国非常重视垃圾堆肥的应用，许多地方建立了专门的垃圾堆肥场，对不适合回收利用的垃圾进行堆肥处理。其中，马萨诸塞州把 15%的餐厨垃圾进行堆肥处理，采用垃圾堆肥的费用每年要比填埋垃圾节约费用 4400 美元。然而，对餐饮企业来说，堆肥技术比较复杂，还不能引起餐饮企业的足够重视。 3.2.2

日本

为了减少餐厨垃圾对环境的污染，充分利用其中蕴含的资源，日本政府于 2000年颁布了《食品再生法》，该法明确规定，浪费食物是一种不道德的行为，而且是一种违法行为，号召全国要杜绝食品浪费现象。该法规定对不可避免的食品垃圾要进行回收、处置、再利用。该法还规定，超市及饭店等餐饮企业有义务对食品垃圾进行资源化处理，并想办法控制垃圾的产生。 3.2.3

英国

英国对利用如肉类、骨类等餐厨垃圾饲养家畜实行许可证制度，餐厨垃圾在喂猪前必须要进行杀菌消毒。英国对于采用餐厨垃圾喂猪加强了管制，仅有不到 200家的养猪场获得许可证。于 2001 年 5 月 24 日，英国规定禁止采用餐厨垃圾饲养家畜，含有肉类的餐厨垃圾，无论是否经过杀菌消毒都在限制之列。 3.2.4

韩国

韩国于 1995 年成立了餐厨废弃物管理委员会，餐厨垃圾回收处置率由

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1995 年的 3%提高到 2001 年的 20%。就目前来说，韩国餐厨垃圾的主要处置方式以堆肥为主，韩国目前有 50 家堆肥公司。用户所支出的食物垃圾处置费用是通过这样收取的：从事餐厨垃圾回收的企业委托政府制作专门的餐厨垃圾回收袋，而企业将这些垃圾回收袋批发给大型超市、商店，从中获利，用户必须使用这些专门的餐厨垃圾回收袋(含有垃圾清运费)，如果用户不使用这样的垃圾回收袋盛装产生的餐厨垃圾，那么就没有人会清运这些餐厨垃圾，这样就会被罚款。从事餐厨垃圾回收清运工作的企业既为保护环境出了一份力，又获得了可观的收入。韩国就是使用了这样一套机制，不但保证了环保企业可赚取利润，还使餐厨垃圾的产生量减少了 30%左右。

4 餐厨垃圾国家政策及地方法规研究

2011年4月，住建部等16个部门联合发布 《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》， 《意见》 规定，到2015年，50％的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理；到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理。

2010年7月19日，国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，旨在全面深入治理“地沟油”，规范餐厨废弃物管理，同时探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式。

2010年5月28日，国家发展和改革委员会等公布了《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，宣布我国拟选择部分设区的城市或直辖市市辖区开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点， 8月，发改委正式批准全国33个城市作为首批餐厨垃圾处理试点单位。国家发改委、财政部安排循环经济发展专项资金6.3亿元对33个试点城市(区)给予支持。

目前，除了上述意见和通知外，中央政府尚未出台专门的餐厨垃圾管理法律法规，国家有关部委已经开始准备相关的标准和政策法规，如下表所示：

表1在编餐厨垃圾相关管理政策 在编餐厨垃圾相关管理政策

《餐厨垃圾管理办法》 《餐厨垃圾资源利用技术要求》 《餐厨废油资源回收和深加工技术标准》 《餐厨垃圾处理场技术规范》 8

《餐厨垃圾处理厂运行维护技术规程》 《餐厨垃圾资源化产物安全质量标准》 另外，从以下各项相关法律法规中可以看到，餐厨垃圾不得喂猪、不得非法提炼地沟油是明确的；并且，餐厨垃圾必须交由获得许可的单位处理，违反将受到处罚。

表2现行餐厨垃圾相关管理政策 现行餐厨垃圾相关管理政策 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 《关于餐饮行业产生的废弃食用油脂是否属于生活垃圾的复函》 《城市生活垃圾管理办法》 《餐饮企业经营规范》 《茶馆业企业经营规范》 《中华人民共和国循环经济促进法》 《中华人民共和国畜牧法》 《中华人民共和国农产品质量安全法》 《中华人民共和国食品安全法》 《中华人民共和国动物防疫法》 截止到现在，已有20多个省市的餐厨垃圾管理办法陆续出台，33个试点城市中，有13个试点城市有相关管理办法，即北京、天津、石家庄、上海、苏州、重庆、昆明、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、宁波、深圳，此外包括东莞、无锡、临沂等中小城市也出台了相关管理办法。

4.1 典型地方模式

4.1.1

苏州模式

2006年 12月，苏州市政府制定了《苏州市餐厨垃圾管理办法》（草案），开始了餐厨垃圾处理的试点与探索。2007年，苏州市政府与清华大学合作申请了国家科技部“十一五”科技支撑项目“清洁生产与循环经济的关键技术与示范研究”，餐厨垃圾资源化子项目是该项目的主要组成部分。该项目位于吴中区静脉环保产业园内，由苏州洁净废植物油回收有限公司投资，2009年年底建成了一座日处理量 100 t的餐厨垃圾资源化终端处置设施。2010年 2月正式运行。

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苏州市政府相关法规的制定过程如下：

（1）2006年 12月，《苏州市餐厨垃圾管理办法》（草案）开始起草和编制。 （2）2007年 5月 8日，苏州市政府与清华大学召开专题会议，形成了苏州市人民政府专题会议纪要 [2007]38号，餐厨垃圾作为苏州市循环经济发展的重要组成部分，要求积极推进、各部门通力配合，真正起到示范作用和市场推广价值。

（3）2007年 8月 22日，苏州市市政公用局向市政府上报了《苏州市餐厨垃圾管理现状及立法调研报告》苏政法[2007]153号，阐明了苏州市餐厨垃圾现状及亟需加强管理的迫切性。

（4）2007年 9月 30日，苏州市发改委下发了《关于日处理 100吨餐厨垃圾项目的核准通知》苏发改中心[2007]235号，核准了苏州市洁净废植物油回收有限公司在苏州市吴中区木渎镇宝带西路七子山西侧，苏州静脉产业园内建设日处理 100 t餐厨垃圾项目，项目占地 2.67 hm2，总投资 8 200万元。

（5）2008年 9月，经过十余稿修订，《苏州市餐厨管理办法》最终定稿。 （6）《苏州市餐厨垃圾管理办法》已经 2009年 4月 7日市政府第 17次常务会议讨论通过。

（7）2009年 9月 30日，苏州洁净废植物油回收有限公司生产装置接近完工，苏州市经贸委呈交市政府《关于推进餐厨垃圾资源化利用项目投产的请示》苏经贸资（2009）44号，请示试生产及拨付试生产补贴 100万元。

（8）2009年 12月，《苏州市餐厨垃圾管理办法》以人民政府令（第 110号）的形式颁布。

（9）2009年 12月 7日，苏州市财政局向市政府呈交了《关于安排餐厨垃圾资源化利用财政补贴的意见》苏财建字[2009]251号，建议 2010年城建资金计划中一次性追加安排餐厨垃圾资源化利用财政补贴 100万元。并得到了市政府的批准（2009年下字 1737号）。

（10）2010年 1月，苏州市环境卫生管理处向苏州市洁净废植物油回收有限公司颁发了《关于对苏州城区餐厨垃圾临时收集、运输和处置的委托证明》，委托日期 2010年 2月 1日至 2010年 7月 31日。2010年 1月 22日，苏州市环卫处与苏州洁净签订了《餐厨垃圾临时收集、运输和处置监管协议》，建立

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了监管和考察体制。

（11）2010年 1月 21日，苏州市政府委托苏州市环保局下达了《关于苏州市洁净废植物油回收有限公司建设项目试生产申请的审核意见》苏环试 [2010]10号，允许其从 2010年 2月 25日起试生产。

（12）2010年 1月 27日，苏州市市容市政管理局颁发给苏州市洁净废植物油回收有限公司《环境卫生经营服务资质证书》。

（13）2010年 3月 1日，《苏州市餐厨垃圾管理办法》开始正式实施。 （14）2010年 8月 30日，苏州市物价局出具《餐厨垃圾收运成本调查报告》，指出：日收集餐厨垃圾量为 100 t时，收运成本为 142.77元； 120 t时，收运成本为139.63元；150 t时，收运成本为 128.48元。

（15）2010年 9月 6日，苏州市发改委下发了《关于苏州市洁净废植物油回收有限公司扩建餐厨垃圾处理二期工程项目的备案通知书》苏发改中心 [2010] 327号，同意该公司建设二期 250吨餐厨垃圾处理车间及相应配套的公用设施。

（16）2010年 10月 15日，苏州市财政局、物价局、市容市政管理局向市政府呈交了《关于确定市区餐厨垃圾收运单位及收运补贴单价的请示》苏容政呈 [2010]104号，2010年 11月 12日，苏州市市政府常务会议会议纪要 [2010]23号同意餐厨垃圾费用按照118.8元/t补贴给收运单位。

（17）2010年 10月 20日，苏州市相城区城市管理局与苏州洁净废植物油回收有限公司签订了餐厨垃圾委托处理协议。

（18）2010年 11月，苏州市市容市政管理局制定了《苏州市餐厨垃圾收集、运输、处置监管考核办法》，规定了对苏州市洁净废植物油回收有限公司的考核内容、考核方式和管理措施。

（19）2010年 12月，苏州市市容市政管理局与苏州洁净废植物油回收有限公司签订了《苏州市餐厨垃圾收集、运输和处置委托书》，委托该公司对苏州市市区食品生产经营者产生的餐厨垃圾（含地沟油）进行收集、运输和处理。同时签订的还有《苏州市餐厨垃圾收集、运输和处置受托企业责任书》。

（20）2010年 12月 28日，苏州市高新技术产业开发区城市管理局与苏州洁净废植物油回收有限公司签订了《餐厨垃圾委托处理协议》。

（21）2010年 12月 20日，苏州高新区餐厨垃圾专项治理领导小组办公司

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下发了《关于苏州高新区餐厨垃圾专项治理工作计划的通知》苏高新餐治办（ 2010） 1号，在高新区开展了为期 5各月的餐厨垃圾专项治理活动。

（22）2011年 1月 22日，苏州市市容市政管理局颁发给苏州市洁净废植物油回收有限公司《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》，许可内容为餐厨垃圾收集、运输和处置。 4.1.2

西宁模式

2007年，西宁市人民政府通过市场化运作，对餐厨垃圾实行统一收运处置服务。西宁市餐厨垃圾处理项目由青海洁神环境能源产业有限公司负责筹建，自 2008年 6月投产运行以来，市区内每天产生的 120多吨餐厨垃圾，经过固液分离、破碎、消毒等程序，变成蛋白饲料、生物柴油等产品，基本实现了餐厨垃圾的无害化处理。

截止 2010年 11月，青海洁神环境能源产业有限公司和西宁市近三千家的餐厨垃圾产生单位签订了收用合同，签订率达 95%以上，基本保证了餐厨垃圾不从源头上流失。西宁市政府和有关部门鼓励市民对家庭厨余垃圾实施分类，尝试采取先试点后推广的办法，未来将实现居民家庭厨余垃圾的分类收集、统一运输和集中处置。同时，还将加快扩大西宁市餐厨垃圾收运和处置工作覆盖范围，早日将西宁市所辖大通、湟源、湟中 3县纳入餐厨垃圾无害化和资源化利用的体系。 4.1.3

宁波模式

宁波通过公开招标，确定了 4家回收单位，政府出资购买了餐厨垃圾回收专用车，租给回收企业使用。目前，全市 2010家单位签订了收运合同，有七成以上的餐饮单位签约，餐厨垃圾日均收运 151 t，餐厨垃圾由宁波开诚生态技术有限公司处理，废弃食用油脂由宁波绿环化工有限公司等 3家企业处理。

餐厨垃圾经过高温消毒、微生物发酵、生化处理、烘干等多道工序，添加豆粕等辅料后，可用于饲养猪、家禽、鱼等，替代粮食饲料原料。产品工业油脂可以用来生产肥皂，实现了餐厨剩余物的减量化、无害化和资源化处理。

宁波还利用餐厨垃圾生产沼气，每处理 1吨餐厨废弃物可产生约 72.22 m3沼气，年处理量按 7万 t计算，可产沼气约 505.54 m3，则年发电量为 1087.92

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万 kW·h。除去企业自用电量 138.67万 kW·h外，尚有949.25万 kW·h上网外供的能力。 4.1.4

乌鲁木齐模式

乌鲁木齐的餐厨处理起步较早，但迄今为止并不是很成功，主要是垃圾的收运环节出现问题。目前乌市共有餐饮企业 8 871家，日产餐厨垃圾 250~300 t，但签订餐厨垃圾收运协议的企业仅有 600余家。部分餐饮业主尤其是中小型餐饮企业在明知餐厨垃圾不规范处理存在危害的情况下，仍然采取多种形式逃避监管，使餐厨垃圾大量外流。

地方管理部门在调查后发现，很多餐饮企业在利益的驱动下，将餐厨垃圾私自卖给私人，其主要危害就是地沟油。而餐厨垃圾的管理涉及面广，不仅要从收运处置、卫生防疫、食品质量检验等多个环节加强对餐厨垃圾的监管力度，还需要行政执法和公安部门的进一步配合。乌市餐厨垃圾处置中心作为全市唯一具有餐厨垃圾处置资质的单位，现有工艺呈现出处理能力不足、处理工艺落后、设备零部件磨损、老化严重等一系列问题。

5 “十二五”期间市场年均增速将达40%

我国有建制的城市667个，各类餐馆有350多万家，餐厨垃圾日均产量超过50吨的城市有512个。据不完全统计，目前，我国餐饮企业每年产生的餐厨垃圾已超过3000万吨，数量惊人。据中国固废网最新推出的《中国城市生活垃圾行业投资分析报告（2012版）》分析内容显示，“十一五”期间项目市场完成投资总额约为23亿元，由于政策密集出台，加上国家及地方政府对餐厨垃圾处理方面的支持，餐厨垃圾在“十二五”将以40%的速度增长，按照这个比例，“十二五”期间餐厨垃圾项目市场新增投资约90亿元。

目前我国餐厨垃圾资源化处理的主流技术大致分三种，即餐厨垃圾饲料化、肥料化和厌氧产沼气。其中，饲料化被认为是相对最有效也最经济的资源化路线。北京工商大学化学与环境工程学院任连海教授接受中国固废网采访时认为，目前企业在餐厨垃圾处理技术中，以厌氧消化为主，产生沼气，其次是用作肥料和作为饲料。另据中国固废网研究团队了解，国内大部分餐厨垃圾企业只能对餐厨垃圾进行处理，而嘉博文在餐厨垃圾方面已形成了循环产业链，不仅进行处理，在

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餐厨垃圾处置方面，嘉博文利用垃圾生产出几十种生物肥料、菌剂、饲料等，这些产品也已进入到市场，积极促进了我国循环经济发展，具有以点带面的示范效果。

另据中国固废网不完全统计，各地规模以上（处理处置量300吨/日）在建及拟在建项目如表3所示，在建及拟在建项目总的处理处置量为8550—9050吨/日，可每年处理餐厨垃圾312—330万吨，每年新增餐厨垃圾处理处置比例仅为10%左右，各地餐厨垃圾建设工程的任务仍然很大。此外，可以看出，广州、重庆和南京在建或拟建项目处理处置总量很大，原因是这些城市发展很快，生活水平较高，产生的餐厨垃圾数量很大，而本地区相对处理能力缺口很大，另一个重要原因是国家政策的倾向，其中重庆市是国家33个试点城市之一，并于2009年就已出台了《重庆市餐厨垃圾管理办法》。

表 3 餐厨垃圾处理处置市场规模以上项目不完全统计表（截止到2012年3月）

地区 项目名称(或项目地址) 李坑综合处理厂 广州 广州市餐厨废弃物处理厂 钟落潭循环经济示范园 兴丰填埋一场共生园 江北黑石子 重庆 巴南丰盛 北碚同兴 江津天桥 江南静脉产业园 南京 武汉 沈阳 太原 福州 长沙 济南 江北静脉产业园 汤山新城 餐厨垃圾处理厂 老虎冲和赵家沟 首个餐厨垃圾处理厂 餐厨垃圾处理中心 餐厨垃圾处理厂 1000 500 800 300 各400-600 总共800 650-750 500 300-500 200（一期）；400（二期后） 新建5座，首座已完工 2012年4月开建 选址完成 2015 2012年6月投产 到2020年为止 处理处置量 （吨/日） 2600 备注 2012-2013年建设并完工 福州市餐厨垃圾处理厂 300（近期）

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6 市场竞争激烈 十大企业市场总份额约40%

表4是根据中国固废网最新研究报告《中国城市生活垃圾行业投资分析报告（2012）》不完全统计，按项目处理处置量进行排名的餐厨垃圾企业排名。下表十个企业所承办的餐厨垃圾项目，总的处理处置能力为3300吨/日，全国餐厨垃圾可处理率为10-30%，可处理量大约为300万吨，按照这个比例，企业前十的市场份额约为40%，其中，市场份额排名前三企业分别为：山东十方8.5%、普拉克和青岛天人各为6.1%。由数据分析看出，目前国内市场垃圾处理处置企业在餐厨垃圾领域已颇具规模，在餐厨垃圾处理方面现有企业在技术创新、经营方式等方面不断发展，增强其市场竞争力。山东十方、普拉克、嘉博文等企业在餐厨垃圾处理方面也已形成品牌化。对我国现有的餐厨垃圾处理市场来说，虽然竞争力很大，但随着环保需求不断加大，加之国家政策对环保领域的支持，餐厨垃圾市场还有很大的发展机会，市场前景广阔。

另外研究发现，在餐厨垃圾处理企业中，涉及的上市公司有桑德环境和维尔利。桑德环境已签订餐厨垃圾处理项目，领先一步进入餐厨垃圾处理市场；维尔利已储备餐厨垃圾处理技术并组建相关团队，但尚未接到餐厨垃圾处理项目。另据本报告侧面了解，部分企业在进行上市融资的准备，如嘉博文、北京机电院、安阳艾尔旺等企业。

表 4 餐厨垃圾处理处置市场影响力企业排名（TOP10）

处理处置市场占核心技术方公司名称 项目名称 量（吨/有率式 日） （%） 昆明市餐厨废弃物处理500（一期厌氧消化技8.5 项目 200） 术 山东十方 青岛市餐厨垃圾处理项 200 目（在建） 500（一期普拉克 重庆市餐厨垃圾处理厂 6.1 厌氧消化 167） 河南安阳中丹生物质能500(以餐青岛天人环境源公司大型车用沼气工厨垃圾为6.1 股份有限公司 程 主原料) 北京高安屯餐厨垃圾处北京嘉博文 400 4.9 生物发酵 理厂 江苏洁净环境湿热处理、 300 3.7 科技有限公司 厌氧发酵15

投资模式 BOT 政府投资 政府投资 宁波开城生态 250 淮南市餐厨垃圾处理项桑德环境 200 目 北京驰奈生物兰州餐厨垃圾处理项目 200 能源有限公司 北京机电院 安阳艾尔旺新能源环境有限公司

呼和浩特生活垃圾综合150 处置项目（BOT） 鄂尔多斯市东胜区餐厨100 垃圾处置工程 3 2.4 2.4 1.8 1.2 （高温湿热处理和生物技术相结合） 蚯蚓堆肥+好氧堆肥+厌氧消化 湿热灭菌+发酵干燥 厌氧消化 BOT BOT BOT BOT 7 餐厨垃圾处理项目从业风险与对策分析

7.1 从业风险

餐厨垃圾处理行业存在的风险主要有政策风险、市场经营风险、技术风险，最特别的是社会风险。 7.1.1

政策风险

国内餐厨垃圾处理配套政策还不完善，不可避免地要面临政策风险，亦包括收运上的风险、产品用作饲料添加剂面临的同源性带来的政策风险。

7.1.1.1 立法滞后

我国当前还没有一部统一的、全面的餐厨垃圾管理立法规范，目前，仅停留在地方立法状态。一部法律的出现是当前社会生产力的需要的反应，目前我国餐厨垃圾管理立法已经到了函需制订的程度。在餐厨垃圾管理处于眼前之困境中的各种原因中，立法的滞后使其主要原因。今年是具有中国特色的社会主义法律体系形成的一年，而餐厨垃圾管理立法的缺失是与当前我国社会法律体系整体相不符的，更与我国建设社会主义法治社会相违背。在当前我国处于社会各方面改革的关键转型期，法律的跟进是社会的现实需要，更是人们行为的准则。在我国餐

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厨垃圾管理己成为严峻的环境问题、社会问题的现实下，如果没有相对完备的法律约束人们的行为，对违法行为进行有力惩处，不仅危害我们的生活环境，更影响到生态文明的进步，和谐社会的构建和法治社会的进程。可见，我国餐厨垃圾管理立法滞后是造成餐厨垃圾危害的根本原因，制定统一的、全面的餐厨垃圾管理法律规范是社会发展的必然需要。

7.1.1.2 产品出路难保障

饲料产品的生产对于发展畜牧养殖业生产起着非常重要的作用。饲料制造行业是国家产业政策鼓励、支持和发展的产业。由于产业受到国家政策的扶持，行业发展前景广阔，但同时随着生产能力的广泛提升，同行业的竞争异常激烈。

餐厨垃圾作为饲料及肥料产品的原材料，本身就涉及到食品安全问题，目前仅北京嘉博文生物科技有限公司所生产的餐厨垃圾再生蛋白饲料和肥料菌剂具备市场准入资格，但如果其他未达标企业贸然进入，从而造成食品安全事件，形成广泛深远的影响，会大大压缩项目的生存空间，届时有可能项目的产品无路可销的地步。

国家税收政策的影响，饲料加工产品目前免征增值税，其企业所得税目前是先征后退，实际税负为零，故国家税收政策的变化将极大影响加工企业的收益。 7.1.2

市场经营风险

餐厨垃圾原料的风险与政策密切相关，可能存在下述两种情况：1.餐厨垃圾来源过于分散而导致的收运费用过高，以及其他生活垃圾混入餐厨垃圾所带来的处理难度的加大，从而导致处理费用增加；2.利益驱动下导致收不到餐厨垃圾。一旦收不到餐厨垃圾，饲料及肥料加工厂的生产立即受到极大地影响。处理费的增加，将直接影响到企业的生产经营，造成生产成本的上升和经营的不稳定，进而影响到项目的经营业绩。

饲料及肥料产品，消费者主要为专业农产品生产企业或专业养殖户，对于客户的购买受许多因素的影响，如国家农业政策、价格政策、气候、自然条件变化、消费市场的变化等，需求弹性较大且不易把握。随着加工技术不断优化和成熟，及餐厨垃圾资源化技术后续竞争对手的跟进，项目会受到来自传统方式生产企业

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及同类生产企业同类产品的双重竞争，产品价格的变化将直接影响项目的效益。 7.1.3

技术风险

本项目的技术风险在于餐厨垃圾处理尚未建设大规模的处理厂，技术的稳定性和安全性值得注意，可靠的技术最为关键，如果技术发生问题，势必造成项目无法正常运行，影响城市管理工作。

当前我国餐厨垃圾资源化再循环利用还只是停留在摸索的阶段，据相关资料显示，我国餐厨垃圾中城市餐厨垃圾部分进行无害化处理还不到20%的程度，处理后的物质的再循环利用实际数值更少。

目前国内餐厨垃圾收运还处在一个无序化的状态之中，餐厨垃圾统一收运、处置工作涉及城管、环保、贸易、卫生、工商、质监、农业、交警等多个部门，对于餐厨垃圾收运、处置管理成都市还没有相应的管理条例与之对应，相关部门的行政监管缺位，政府的投入不够，导致餐厨垃圾收运、处置混乱。并且，目前国内餐厨垃圾尚无完善的分类收集体系，没有实现单独分类收集，且在日常生活中将餐厨垃圾混入生活垃圾中，使城市生活垃圾的成分和特性发生了变化，加大了餐厨垃圾处理的难度。 7.1.4

社会风险

随着生活水平的提高，人们对于生活环境的要求也日益提高，公众对于垃圾处理项目影响到自身的健康，所以一直以来对于设立在其周边的垃圾处理项目都是持反对意见的，政府推行垃圾处理项目举步维艰。本项目虽然有别于垃圾焚烧项目，但也是垃圾处理项目中的一种，难免也受到公众市民的反对和质疑。由于国家规定所有的建设项目都需要进行环境评价，而环境评价其中有一重要环节就是要进行环评公示，并需要公众大部分的不反对才能通过，因此公众的意见对于本项目是否能顺利进行至关重要。社会风险目前已成为所有环保类项目，尤其是垃圾、废物处理项目上马的最大风险。

7.2 项目的风险对策

1、借政府大力提倡循环经济的契机，加强与政府相关部门合作，大力推动政府相关管理制度的出台和配套设施的完善。

2、必须紧密和执法部门合作，掌握客户的情况来回避风险；同时，建立自

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己的收运队伍，收运过程实行联单操作，极力避免餐厨垃圾流向地下通道。在原料来源不能满足设计生产需求时，可以用部分城市市政污泥或菜市场垃圾代替餐厨垃圾从而转移风险。对于由于其他生活垃圾混入而导致的处理成本增加问题，可以在源头上严格把关，舍弃不符合条件的原料，从而确保进厂原料的“清洁”。

3、与客户建立战略合作伙伴关系。与大型养殖场或种植场形成战略联盟，提高产品的知名度，特别是其对农产品改良的功效。

4、建立牢固可持续发展的销售网络及客户群体，紧密与客户形成整体，为其创造新的价值和提升原有的竞争力。

5、建立雄厚的技术支撑队伍，运营商自己必须要有研发团队和技术服务团队来服务本项目，除此以外，必须建立技术联盟，邀请国内行业知名专家和院校研究机构的教授作为联盟的重要成员，共同保证项目的稳定安全地运行。

6、加强社会舆论引导，加大宣传力度，让百姓都能了解到本项目对于当地建设与发展的好处和意义，并让其明白本项目的建设与自身利益密切相关，让大部分人支持项目的实施。充分做好项目周边群众的安抚工作，对于有影响到市民，按照国家有关规定，给予一定的补偿，并协助其改善生活条件。

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