结合保定市城市规划分析城规、控规与修规的联系

魏　俊　肖雨晴　孟凡星　宋　硕　河北农业大学园林与旅游学院

摘要：城市规划的阶段包括城市总体规划和详细规划，其中详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划，城市总体规划最宏观，注重定位、发展方向和策略；控规以总规为基础，进行具体的用地布局、交通和公共设施（电力、通讯、燃气等等）的布局规划，重点还要控制人口和用地平衡；修规是在控规和城市设计的基础上再细化，注重可实施性。处理好三者之间的联系，形成统一的、科学的城市规划体系，对城市的建设和发展具有重大意义。本文将结合保定市实际案例分析三者的关系。

关键词：保定市；城市总体规划；控制性详细规划；修建性详细规划；城市设计；联系

要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨肉”协调、环境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。城市规划的阶段包括城市总体规划和详细规划，其中详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划，处理好三者之间的关系，形成统一的、科学的城市规划体系，对城市的建设和发展具有重大意义。一、定义和内容的区分

１．城市总体规划。

城市总体规划，是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。根据中国有关规定，为使城市规划编制工作有所依据，城市政府部门应先提出城市总体规划纲要，就城市性质、规模、发展方向、布局结构、规划标准、各项工程系统的规划等重大问题提出原则意见，再据以编制城市总体规划。[1]总体规划纲要内容包括：（1）市域城镇体系规划纲要。（2）提出城市规划区范围。（3）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。（4）提出禁建区、限建区、适建区范围。（5）预测城市人口规模。（6）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。（7）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。（8）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。（9）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。２．控制性详细规划。

控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。控制性详细规划的内容包括（：1）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。（2）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。（3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。（4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制24城市周刊CHENGSHIZHOUKAN 2019/2

点坐标和标高。（5）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合[2]。确定地下空间开发利用具体要求。（6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。３．修建性详细规划。

修建性详细规划是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，是城市详细规划的一种，由城乡规划主管部门审批。修建性详细规划的内容包括：（1）建设条件分析及综合技术经济论证。（2）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。（3）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。（4）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。（5）市政工程管线规划设计和管线综合。（6）竖向规划设计。（7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益[3]。二、三者的联系

从我国法定规划体系中的总体规划、详细规划及城市设计看：根据《中华人民共和国城乡规划法》以及《城市规划编制办法》，城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划的编制工作，依据已经依法批准的城市总体规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）做出建设项目规划许可的依据。修建性详细规划的编制工作，依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。由此可见，城市总体规划以及修建性详细规划都是法定城市规划体系的一部分，具有法律地位。其中修建性详细规划的编制内容用以具体指导各项建筑和工程设施的设计和施工，由此可见三者相辅相成，联系密切。三、三者与城市设计的联系

《中华人民共和国城乡规划法》以及《城市规划编制办法》中均未提及城市设计，现阶段城市设计并不是我国法定规划体系的一部分，但就目前的发展趋势来看，越来越多的城市总体规划及详细规划中都融入了相当分量的城市设计内容。在对城市空间形态的控制与引导的探索中，城市设计是被最普遍使用的方法。其次，从城市设计的编制层次、编制内容及其作用看：城市设计是对城市空间环境所做的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程。在城市总体规划阶段对应的是总体城市设计，在城市详细规划阶段对应的是重点地区城市设计。总体城市设计通过将城市设计思想融入城市总体发展目标，形成三维空间的总体愿景和策略。总体城市设计可以对整个城市的空间结构、城市轮廓、开放空间、特色风貌、高度分区、建筑风格等方面进行总体把控。重点地区城市设计的研究工作通常是控制性详细规划的补充研究，其中城市设计偏重于形态的引导性，控制性详细规划偏重于指标的控制性。在各地的控制性详细规划编制要求或技术准则等文件中，基本都提出了要在控制性详细规划阶段融入城市设计的研究内容。修建性详细规划是进行合理的安排城市具体建设项目，进行规划设计，考虑的内容有建设的城市规划经济状况、土地利用的经济效益和进行开发设计的强度，因而，修建性详细规划是从属于规划范畴内的设计工作，绝不是简单的设计就可以代替的。其实，学科、专业之间设互补互利的关系的，可以彼此制约，也可以彼此扶持。修建性详细规划存在着内容方面的欠缺，需要进行补充和优化，城市设计的思维和法则正好可以弥补修建性详细规划的一些不足。划修改工作后，2016年5月完成了《保定市中心城区控制性详细规划（调整）》的工作。2016年7月份明确了主城区和中心城区的范围。主城区即原保定市市区范围，即现在的莲池区、竞秀区（含高新区），面积312平方公里，规划建设用地210平方公里。中心城区即原保定市市区范围和原徐水、清苑、满城县行政区划范围，为现在的莲池区、竞秀区（含高新区）、徐水区、清苑区、满城区，面积2531平方公里。四、实例分析（以保定市为例）

１．保定市城市总体规划。

依据《中华人民共和国城乡规划法》，为适应新的发展需要，编制《保定市城市总体规划（2008-2020）》，以更好地指导城市各项建设活动安排。本期城市总体规划确定的城市规划区范围除延续上版规划内容，包括市区312.3平方公里、白洋淀淀区366平方公里、西大洋水库水源地保护区210平方公里之外，还增加徐水、满城、清苑行政辖区，总面积为3127平方公里。城市规划区内一切建设活动必须符合城市总体规划的要求。３．嘉禾·直隶新城修建性详细规划。

修建性详细规划的成果要求为（1）文件：规划设计说明书。（2）图纸：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图，图纸比例为I/500-1/2000，如《嘉禾·直隶新城修建性详细规划总平面图》从总体规划到控制性详细规划再到修建性详细规划，这是一个从概括到具体，从宏观到微观，从计划到实施方案的递进过程。上位规划指导下位规划，下位规划在上位规划的框架范围内实施。这样就把宏观的规划和发展战略逐步分解为具体可以实施的城市开发步骤。参考文献：[1]丁成日.“经规”、“土规”、“城规”规划整合的理论与方法[J].规划师，2009(03):54-59.[2]曾磊，宗勇，鲁奇.保定市城市用地扩展的时空演变分析[J].资源科学，2004(04):97-104.[3]陈彦光.分形城市与城市规划[J].城市规划，2005(02):33-40+51.２．保定市主城区控制性详细规划。

2010年保定市规划局组织编制了保定市城市控制性详细规划，六年以来为保定市的城市建设提供了强有力的指导和控制，但随着城市经济社会的不断发展，城市建设面临着很多新形势和新挑战。因此，保定市城乡规划管理局局按照住建部《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》对控规进行动态维护的要求，2015年11月，保定市政府批复同意启动保定市控制性详细规（上接第23页）浏阳河是湘江一级支流河道，流经区域非常广，流域面积3211平方千米，途径40多个乡镇。由于长沙快速的城市化建设，其居民生活废水量逐年增加，二浏阳河下游河流经过长沙市区接收了大量未经处理或者处理不达标的生活废水，加上城市工业废水的随意排放、河道周边植被的破坏，浏阳河水域生态环境遭到了严重的污染和破坏，其河道原有自然平衡状态被打破，因此浏阳河不论从水质状况还是水利自然情况来看，都受到了严重的破坏。随着我国生态环境整治力度的加大，针对浏阳河生态环境的治理工作也受到了极大的重视。针对相应情况，我们制定了“造绿与治理同步，开发与保护并举”的治理思路，在浏阳河两岸以绿化美化的思路大量植树并建立相应的湿地保护区。在浏阳河沿岸我们计划封闭育林1.2万hm2，人工造林0.2万hm2，同时还打造相应的生态景观公益林，以植物景观和深林建设来实现对浏阳河相关流域的河道生态治理工作，依靠生态景观打造良好的两岸生态系统，通过各种树木和其他植物的水土涵养能力来恢复河道原有样貌，改善了浏阳河自然水利状况，并且通过生态景观的自净和吸附沉降能力来有效改善浏阳河相关流域的各种污染状况，有效改善水质。当然大范围的植物造景也充分拓宽了浏阳的旅游业发展，借助于相关区域的植物生态景观，我们打造了众多适合于城区人口及外来旅游者游玩的生态景观区域，为浏阳旅游业的发展起到了一定的积极作用。生态景观在浏阳河河道及水域生态治理上起到了关键作用，截止至2018年，浏阳河水质情况大幅改善，河道两岸的生态情况建设整体良好，达到了河道及水域生态治理的目标。四、结语

利用生态景观进行河道综合治理工作使我们在新时期根据自身生态保护理念和对生态景观的作用理解进行开发的一种河道治理方式，这种方式有效的从根源上改善了河道当前不利状况，不仅有效改善了当前河道水利状况，同时也起到了生态建设和美化景观的良好作用，可谓一举多得。参考文献：[1]陈羚.浅谈生态景观在河道综合治理中的应用[J].城市地理,2016,(22):21.[2]程海滨.生态景观在河道综合治理中的应用[J].现代园艺,2015,(10):178-178.[3]王冰.生态护岸在城市河道综合治理中的应用[J].区域治理,2018,(2):36,38.[4]郭中琼.对水利工程中河道景观生态建设的探讨[J].中国标准化,2019,(6):110-111.2019/2 CHENGSHIZHOUKAN城市周刊25