2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP）达成基本协议，突破了传统的自由贸易协定(FTA)模式，试图打破传统FTA模式创立新模式，制定高标准的贸易协议，可能对亚太经济一体化进程产生重要影响。通过搜集分析有关资料信息，我们对TPP进行了初步探索研究。
一、TPP发展历程
跨太平洋伙伴关系协定被称作“经济北约”，的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），是由亚太经济合作会议成员国中的文莱、智利、新西兰和新加坡等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。
2005年5月28日，文莱、智利、新西兰、新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系，签订并生效经贸协议，成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。其中最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。协议采取开放的态度，欢迎任何APEC成员参与，非APEC成员也可以参与。该协议的重要目标之一就是
建立自由贸易区。
2008年2月美国宣布加入TPP，并于当年3月、6月和9月就金融服务和投资议题举行了3轮谈判。2008年9月，美国总统奥巴马决定参与TPP谈判，并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。2009年11月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，澳大利亚和秘鲁同意加入。美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。自此跨太平洋战略经济伙伴关系协议，更名为跨太平洋伙伴关系协议，开始进入发展壮大阶段。
2010年，马来西亚和越南也成为TPP谈判成员，使TPP成员数量扩大到9个。2010年3月15日，跨太平洋伙伴关系协议首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。参与谈判的共8个成员：美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱和澳大利亚。此次谈判涉及关税、非关税贸易壁垒、电子商务、服务和知识产权等议题。美国较为强调的内容包括推动清洁能源等新兴行业的发展，促进其制造业、农业以及服务业的商品与服务出口，并强化对美国知识产权的保护。
2012年10月8日，墨西哥经济部宣布，墨西哥已完成相关手续，正式成为TPP第十个成员国。墨西哥经济部指出，跨太平洋伙伴关系协定是有国际影响力的贸易组织，加入该协定为墨参与亚太地区经济事务提供了平台，为墨西哥出口打开了新的机遇之门，也有利于发挥墨西哥在全球供应链中
的作用。2012年10月9日，加拿大遗产部长莫尔（James Moore）代表国际贸易部长法斯特在温哥华宣布，正式加入TPP。
2013年3月15日，日本首相安倍晋三正式宣布日本TPP谈判，TPP成员国增至12个。这使得TPP在全球经济金融中的影响力进一步增强。日本加入谈判后，TPP成员的GDP总和约为27万亿美元，占全球GDP总量近40%，货物贸易占全球总量三分之一左右。
2014年2月26日， TPP有关成员国在日前举行的一轮谈判中未取得具体成果，美国和日本之间存在的分歧再次阻碍了这一久拖未决的进程。两国在关税和知识产权上的分歧显示出双方在协议早期阶段的不对称。澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南也参加了上述谈判，这些国家应对自由竞争的经济发展水平和能力都不一样。日本谈判代表经济产业大臣甘利明表示，将继续与美国进行双边商谈。据他透露，12个成员国已经就协议的70%达成一致。
2015年10月5日，经过近一周的谈判，美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)取得实质性突破。美国、日本和其他10个泛太平洋国家在亚特兰大举行的部长会议上达成基本协定，同意进行自由贸易，将消除从汽车到大米在内的众多商品的贸易壁垒，并在
投资及智慧财产权等广泛领域统一规范。
二、TPP协定主要内容
目前，12国签署的TPP协定全文尚未公开，美国贸易代表办公室网站公布了一个TPP协定官方概要，介绍了TPP协定的主要内容。根据公布内容，TPP协定主要有以下特点：
（一）实现零关税。TPP要求所有协议国实现零关税。在农产品方面，除减免税收外，各国还要促进政策改革，包括取消农业出口补贴。在纺织和服装方面，免除纺织和服装业的关税，且多数关税要即刻免除。在电子商务方面，禁止对电子交易征收关税，禁止为偏袒国内生产商或供应商而采取歧视措施或网络封锁。
（二）金融业务要求全面开放。凡某TPP缔约方允许其国内公司在其境内市场开办的金融新业务，其他TPP缔约方的供应商也可向该TPP缔约方的境内市场开办同类业务。即对外资金融机构不开放的业务将全部打开，外资与国有金融机构应在所有领域全面竞争。允许TPP缔约方的供应商向其他TPP缔约方境内直接跨境销售特定金融服务，而非要求供应商必须在对方国家建立分支机构才能进行销售，但须在对方国家进行跨境金融服务供应商注册或取得授权。
（三）“贸易权大于主权”原则。在TPP框架内，规定主权国家法律必须服从TPP协定精神（打破主权国家壁垒、关税近乎于零、实现资本自由流动）。允许个人投资者在国
际场合起诉主权国政府。主权国家与本国的跨国公司产生纠纷，只能提交纽约仲裁所裁定。
（四）全新的国有企业提案。TPP协定要求各成员国消除国有企业补贴、消除对国有企业海外投资所给与的特惠融资措施、保护外国私营企业经济活动、撤销政府采购的优惠偏好等。
（五）知识产权整体保护程度较高。虽然TPP知识产权整体保护程度仍未确定，但是TPP在地理指标、互联网域名、版权保护、反规避责任、专利保护、转知识产权保护成本、药品定价等多个方面远高于TRIPS（关贸总协定知识产权协议）水平。
除此之外，TPP还要求，各缔约方不能对包括国民待遇、最惠国待遇、市场准入等服务供给采取量化的限制措施（例如供应商数量或交易数），也不能要求只允许某一类法律实体或合资企业进入。即，一个缔约方不能要求来自另外一个缔约方的供应商必须在领土范围内设立办公室或者附属机构，抑或成为本国居民在国土范围内提供服务。由此可以看出，TPP试图追求“全覆盖”和 “高标准”，打破传统FTA模式创立新模式，制定高标准的贸易协议。
三、TPP对中国的影响
以美国为首跨太平洋12国签订的TPP协议，既是美国主导的国际贸易战略布局，也是继WTO规则后的新的国际
贸易规则，对中国既有冲击也有机遇。
（一）短期会直接冲击我国贸易及相关行业、企业。该协定范围的贸易额约为1000亿美元，占我国出口的4%左右；但在目前我国经济下行压力巨大的情况下，这已经是我们如今年出口增长的一多半。而对于有关行业、企业来说，更是生死攸关，并且直接影响到数以百万计的就业，如特别突出的是纺织服装，比较严格的原产地规则规定原料从纱线和成品，都必须在区内。若应对不当，更糟的结果出现，则必然会对我国经济造成重创，大大影响发展大计。
（二）长期会冲击我国参与协议国区域内的贸易。TPP无疑大大提高了如今的国际贸易、投资自由化标准，甚至突破了WTO以及众多双边、多边自由贸易协定。而恰恰是在劳工标准、环境标准、竞争政策、国有企业、服务贸易、知识产权保护等等这些领域，无论是市场开放，还是管制规则，我们都相距甚远。如提出一些跨境服务和贸易的新规则，金融服务和对金融市场开放的影响、电子商务、负面清单等新规定，会冲击新规则下的具体相关行业。对国有企业、垄断企业约束性强，要求竞争中立营造一个国有企业和其他外企同样的竞争环境，这一点对中国影响比较大。
某种意义上可以说，我们还没有完全实现20世纪的规则标准，如今却要面临21世纪规则下的竞争。美国固然是T PP的最大赢家，但越南、马来西亚等国，也会借助T PP增
强他们的竞争力，即使不可能跟中国全面竞争，但在某些产业领域，也会成为我们强有力的竞争对手，蚕食我们的优势产业基础。
（三）对我国深化贸易改革会形成倒逼压力和提供国际贸易新规则。TPP协议进一步倒逼了全面深化改革和扩大开放，而让市场决定资源配臵的改革本质就是贸易、投资自由化，简政放权就是减少政府管制，国有企业改革就是让国企作为独立市场主体平等参与国内国际竞争，加强知识产权保护正是我们建设创新国家的应有之义，构建开放型经济体制就是要打破垄断、放开准入、强化市场竞争，保护劳工权益正是提高民生福利的基本组成部分，维护生态环境正是可持续发展的必由之路，这些包括在TPP之内的国际高标准规则，也不会是我们参与国际竞争的束缚，而是我们健康发展的支撑。我们现在正在推行的自贸区改革，也是全面对接TPP规则试验田。
四、我国应对举措
对于TPP的影响，我国将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面系统的评估，目前，已经采取了一些有效方法积极应对。
（一）加快推进经济体制改革。没有中国加入的TPP谈判达成基本协议将增加国内改革开放的紧迫感，而国家应对外部挑战的根本就是加快自身发展和经济结构调整。十八届
三中全会以来，中国政府出台了一系列重大举措，加快经济改革，优化增长方式，提高贸易品质，鼓励自主创新，保护公平竞争，以更高标准和要求提升中国产品的核心竞争力和外贸含金量，努力建立一套与国际贸易投资新体系接轨的经济制度，减少与TPP规则的分歧，积极主动地参与国际经济合作。
（二）建立更加开放的市场经济。为有效应对TPP负面影响，国家倡导成立了金砖银行、亚投行，提出“一带一路”战略，推动WTO多哈回合谈判取得了早期收获，促进IMF和世行加快改革，上述举措得到了亚洲及世界各国的积极响应，在国际上树立了良好口碑，向世界展示出中国是一个负责任、有道义的大国。
（三）设立自由贸易试验区。在国内设立高规格的自由贸易区也正成为中国开放政策的新举措。为适应TPP等全球贸易谈判带来的新变化，在上海设立了自由贸易试验区。两年来，上海自贸试验区在政府职能转变、贸易便利化、金融体制改革、事中事后监管方面推出了一系列创新举措，这些改革很大一部分就是为应对TPP框架下的新规则。其中的一大成果就是，在国内首次实行了“负面清单管理＋准入前国民待遇”制度，这两项制度都是TPP谈判中的核心内容，也是TPP谈判的必要条件。目前，福建、天津、广东自贸区也相继挂牌，与国家“一带一路”、“互联网＋”和“中国制造2025”
等发展战略有力呼应，形成多点开花、百花齐放的自贸区试验矩阵，一定程度上可消解TPP生效后的负面冲击。
（四）打造覆盖全球的自贸区网络。中共十八大以来，中国的自贸区建设步伐显著提速。目前，中国在建自贸区19个，涉及32个国家和地区。其中，已签署自贸协定14个，涉及22个国家和地区，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（CEPA），以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）；完成了与印度的区域贸易安排（RTA）联合研究；加入了《亚太贸易协定》；正与有关国家就共同推进《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、中日韩自贸区、中国与东盟的自贸区升级等进行谈判，与哥伦比亚等开展自贸区联合可行性研究；与美国已进行到第21轮的BIT谈判有望在明年年底前结束，逐步打造覆盖全球的高水平自贸区网络。中国虽没有加入TPP谈判，但可以通过双边自贸谈判，与TPP成员国在内的经济体达成高标准的贸易投资协定，双边协定完全可以弥补多边谈判暂时的空缺，有助于缓解TPP谈成给中国造成的贸易转移和贸易市场挤压的负面影响。
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