云南省电子公文交换系统的设计及实现

CN53－1045/NISSN0258－7971

http：//www．yndxxb．ynu．edu．cn

云南省电子公文交换系统的设计及实现

孙荣燕，林

军，赵燕杰，杨金铭

（云南省电子政务网络管理中心，云南昆明650028）

摘要：详细介绍了为云南省各级机关提供电子公文交换服务的系统设计及架构模型．为解决该系统实际应用过程关注的安全性及功能要求，基于电子公文交换专网，以集中交换模式进行实现，系统基于CA证书对公文的有效性进行校验认证．系统从功能上划分成电子公文交换服务端、电子公文库、交换客户端、电子印章系统进行实现．

关键词：电子公文交换系统；电子印章；电子传输；CA证书中图分类号：TP31

文献标识码：A

文章编号：0258－7971（2011）S2－0269－04

公文交换是机关工作的一项重要内容，它外

内联各部门，是各单位、各部门协调一致联各单位，

．由于传统公文交换方式开展工作的“中枢系统”

存在诸多不便，流转慢、效率低、人为因素较大，严重影响公文的交换，越来越多的部门开始采用信息化技术进行公文交换和传输．在信息技术飞速发展的今天，电子化公文交换和传输系统的运用可以提

降低行政成本，方便公文快捷、高公文的流转效率，

［1］

安全地交换和传输．云南省电子公文交换系统

JAVA相关技采用数据库技术、应用服务器技术、

过程中的安全性和有效性．云南省电子公文交换总

体模型如图1所示．整个公文交换网由2部分组成：部署在电子政务网上的公文交换核心服务平台，部署在Internet网上的公文交换边缘服务平台．公文交换核心服务平台为在电子政务网上的接入单位（政府部门、部分事业单位）提供公文交换服务；边缘交换服务平台为重要的企业单位和一些事业单位参与公文交换提供服务．2个服务平台之间通过手工数据包进行数据交换．核心交换平台的服务端、交换终端全部统一建设，边缘接入服务平台的服务端统一建设、客户端的建设由接入单位根据接入要求自己建设．1．2

应用架构电子公文交换核心平台部署在电子政务网上，为电子政务网上的接入单位：政府部门、事业单位的电子公文交换提供服务．本电子公

如图2所示．文交换核心平台采用集中交换模式，

省级电子公文交换核心建立在省政府交换站，

是整个政务网上电子公文交换系统的核心，承担省级党委、人大、政府、政协办公系统和省直各单位、州市级政府办和各县政府办交换客户端的公文交换任务．州市级及县级的党委、人大、政府、政协办公部门的文件收发通过本级交换站进行，由本级文书处统一对本州市县内部之间及对外进行公文的

术、安全技术等先进的主流技术，为各级政府部门

之间电子公文交换提供保障．

电子公文交换系统通过建立专网进行电子公

OA办公自文数据集成和交换，为档案管理系统、动化系统、业务信息系统等异构系统提供提取、转

传输和处理操作等公文数据集成服务．它采用换、

星形的网络拓扑结构，由中央结点完成对电子公交数据交换的控制．

1

1．1

系统框架设计

总体模型

电子公文交换系统的建设目的，

就是按照统一的标准，在不同的政府部门和企事业

单位之间进行电子公文的传输，并保证公文在传递

*

收稿日期：2011－09－17

基金项目：云南省电子政务建设项目资助．

作者简介：孙荣燕（1968－），女，云南人，高级工程师，硕士，主要从事计算机应用、政务管理方面的研究．

270云南大学学报（自然科学版）第33卷

图1总体模型

Fig．1Topleveldesign

交换．同时交换中心还将所有参与交换的电子公文拷贝存放在电子公文库中．电子公文库存放所有的参与交换电子公文，它提供了电子公文认证中心和档案库，各个部门可以根据需要在电子公文库中查找以往的电子公文，可以到电子公文库去验证所接收到的电子公文的有效性和合法性．

1．3

处理流程设计公文交换系统整个交换业务流程如图3所示．发文单位通过电子印章客户端软件进行电子公文盖章形成电子公文，通过公文客户端将电子公文通过服务平台将公文发送到公文接收端，接收端通过客户端将公文接收，并通过印章

客户端软件对电子公文进行验证和处理．

2系统实现

本系统采用可靠、稳定的公文传输技术作为基础通讯及传输设施，采用相关标准体系作为传输信息的描述和表现标准，实现各级政府部门之间的安全、稳定、可靠、高效的电子公文传输和交换．同时并且具有良好的可保持系统具有强大的管理特性，扩展性．

公文交换平台层次模型如图4所示．系统可以划分成为客户层、连接服务层、传输层和交换层共4个层次．用户通过应用连接服务层提供的应用连接接口实现对公文交换功能的调用．连接服务层为每一个不同的单位提供电子公文的发送和接收处理．传输层用来保证公文数据能够准确、可靠地传输到交换中心．交换层用于根据信息数据中所描述的接收方的地址准确地将该信息发送到相关的接收单位．

电子公文交换系统主要由电子公文交换服务端、电子公文库、电子公文交换客户端、电子签章系

图2

电子公文交换架构

统几部分组成．

Fig．2ThearchitechureofE－documentexchangesystem

第S2期孙荣燕等：云南省电子公文交换系统的设计及实现271

图3交换业务流程图

Fig．3Exchangeflow

2．2

电子公文交换服务端是电子公

文交换系统的核心部分，电子公文交换服务端负责处对所有的需要进行交换的电子公文进行接收、理、解析、转发，将电子公文发送到目标单位．同时交换服务端提供系统的管理和监控．交换服务端由公文交换子系统、电子公文管理子系统、系统管理

交换服务端

子系统3大子系统组成．

2．3电子公文库电子公文库存放了所有参与交

图4

交换系统层次图

Fig．4Thesystemhierachy

换的电子公文，它提供了电子公文认证中心和档案库．它对各个部门提供了公文的有效性、合法性的认证并实现各个部门在电子公文库中查找并获得相关电子公文的功能．主要包括：电子公文的接收、电子公文的发送、公文有效性的验证、电子公文的归档和查询等．其功能模块包括电子公文认证系统、电子公文档案管理和收发文模块．

2．4交换客户端电子公文交换系统客户端安装在公文交换客户端专用机器上，为接入单位提供一套电子公文处理系统．其功能模块如图5所示．

2．1

系统功能系统采用CA认证中心进行证书的生成、发放、回收等认证管理，采用防火墙、传输加密、数字签名、电子印章、专用浏览器等多种安全防范措施，提供了规范、开放的电子公文交换系统

电子公文标准和开放的数据传输接口，在政府机关专网平台之上架构安全的、可靠的、规范的电子公文传输和数据交换．

272云南大学学报（自然科学版）第33卷

图5系统客户端功能模块

Fig．5Thefunctionofexchangeclient

2．5

电子印章系统电子印章系统作为电子公文交换系统的一部分，保障用户对电子公文的操作与前已覆盖了省、州（市）、县（市、区）、乡镇四级

5040家单位，已发文51余万份，收文837余万份，目前日发文量约1100份，日收文量约16000份．下一步将在红河州、楚雄州、玉溪市、德宏州重点推进州市电子公文交换系统实施和应用．

现有的纸质公文收发工作流程一致；并且使得电子

公文的内容和版式与现有公文保持一致，保留原有红头、印章以保证红头文件的严肃性和规范性；提高电子公文的防伪造、防篡改、防抵赖等安全性．

参考文献：

［1］余益民，．北孙荣燕，等．电子政务技术与设计［M］

2007．京：机械工业出版社，

3结束语

云南省电子公文交换系统于2005年启用，目

Performanceoptimizationofthegovernmentinformationreleasesystem

SUNRong-yan，LINJun，ZHAOYan-jie，YANGJin-ming

（YunnanProvinciale－GovernmentNetworkInformationCenter，Kunming650028，China）

Abstract：Thepapersmainlyintroducedthedesignandarchitectureofelectronicdocumentexchangesystemprovidedforalllevelsacrosstheprovince．Forsafetyandfunctionalrequirements，thesystemisbasedonprivatenetworktoachieveacentralizedexchange，andCAcertificateverificationonthevalidityofdocuments．Eventual-thesystemisdividedfunctionallyintoelectronicdocumentexchangeserver，e－publiclibrary，exchangecli-ly，

ent，electronicsealsystemtoachieve．

Keywords：documentexchange；electronicseal；electronictransmission；certificateofauthorization