维普资讯 http://www.cqvip.com 《理论探索》２ＩＤ０６年第３期（总第１５９期） 我国发展循环经济的现状及对策 王 涛 （中共苏州市委党校，江苏 苏州 ２１５０１１） ［摘要）总的来说，我国在发展循环经济方面仍处于初级阶段，需要进一步做好以下工作：深 化改革，建立配套的促进循环经济发展的政策体系；加强领导，健全管理体制，重视系统长远的发 展规划；加强促进循环经济发展的法制建设；加强循环经济的技术指导，建立循环经济的技术创新 体系；转变观念，加强循环经济的宣传和教育，积极倡导绿色消费等。 ［关键词］循环经济，现状，对策 ［中圈分类号］Ｆ１２０，３［文献标识码］Ａ［文章编号］１ｏｏ４—４１７５（２００６）０３一ＯＯ８４—０３ 发展循环经济是我国实现经济社会可持续发展 通过开展清洁生产，大幅度降低了资源和能源的消 的根本途径，是落实科学发展观的最有效的方式。 耗，减少了污染物排放量。与２００１年相比，万元产 充分地认识我国发展循环经济的意义、理智地分析我 值消耗标煤由７１公斤下降到５８公斤，居同行业领 国发展循环经济的现状、积极有效地探索我国发展循 先水平；千公升啤酒耗水从２００１年的７．２吨下降到 环经济的对策措施在目前显得十分必要和重要。 一５．９吨；千公升啤酒水污染ＣＯＤ的产生量从１０．８公 、我国发展循环经济的现状 斤下降到７．１公斤。开展了ＩＳＯ１４０００环境管理体系 的认证，８００多个企业、１８０００多种规格型号产品获 进入新世纪以来，我国主要从三个层次由点到 认证，至今全国已有８０００多家企业获得了ＩＳＯ１４０００ 面、由浅入深展开了循环经济的实践探索，取得了一 些成绩，但仍处于试点示范的初级阶段。 设循环经济的过程中，体现了不同层次和不同阶段 得环境标志认证，年产值约６００亿元。其中成效明 ２．建设生态工业园区，推动企业间的资源循环 利用。在中观层次上，以工业园区、农业产业园为重 点，以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途 （一）我国发展循环经济取得的成绩。我国在建 显的ｌ１家企业获得国家环境友好企业称号。 的要求，实行试点先行，典型带路，逐步推进的方针， 取得了一些成绩。 １．实行清洁生产，发展循环经济动脉产业。在 径，以实现资源在不同企业之间和不同产业之间的 微观层次上，以企业为主体，以技术进步为动力，大 最充分利用为主要目的，建立起以资源的再利用和 力推行清洁生产，促进产品生态设计，以提高资源利 再循环为重要组成部分的循环经济机制。生态工业 用效率、减少废弃物排放为目的，从生产的源头和全 过程充分利用资源，使企业努力实现废物的最小化、 园区是依据循环经济理念和产业生态学原理进行设 计、建设和改造的新兴工业园区。要推动园区内的 资源的最大化、终极处置的无害化。目前中国的化 企业在清洁生产的基础上，不断延长原材料的加工 工、轻工、电力、煤炭、机械、建材等行业，有近４ＯＯＯ 链条，使上游企业排放的废物转化为下游企业生产 家企业通过了清洁生产审核。如辽宁省就有５００多 家重点企业完成清洁生产审核，并实施了审核方案。 的原料，实现区域范围或企业群之间的资源最佳利 用和废物最少产生的目标，甚至做到污染“零排放”。 仅此一项，每年就新增经济效益１６亿多元，减排二 在企业相对集中的一些地区，如广西贵港、山东鲁 氧化碳等污染物５万多吨。青岛第二啤酒厂近年来 北、辽宁鞍钢与抚顺、内蒙古包头等工业区建立生态 （收稿日期］２０Ｏ６—０１—１２ ［作者简介］王・涛（１９７５一），男，山西大同人，中共苏州市委党校科研处处长。 ８４・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 《理论探索）２ｏｏ６年第３期（总第１５９期） 工业园，对传统的工业区开始进行初步的生态化改 造。２００３年以来，中国又进一步在国家级经济技术 开发区、高新技术区等开展循环经济试点。天津、烟 ２．我国现行经济制度中有许多地方制约了循环 经济的发展。例如，企业增值税是我国现行税收制 度中的主要税收来源，这种税收制度对企业节约资 源和循环利用资源起的是抑制作用。因为循环利用 资源的企业原材料成本较低，其成本中增值部分所 占比例较高，而增值税是按增值的比例缴纳税收，因 台、大连、苏州等国家重点开发区，相继开展建设生 态工业园区工作，提升了开发区的水平和档次。目 前中国已经建立了１６个各种类型的生态工业示范 园区，如苏州工业园区、苏州高新技术区等园区都取 此，按产值计算，循环利用资源反而需要缴纳更高比 得了显著的经济、社会和环境效益。 ３．推进区域循环经济发展，建设环境友好型社 会。在宏观层次上，以社区、城镇为重点，以绿色消 费为目标，以生态设计为主要手段，以结构调整和产 业升级为主要途径，建立起以全社会共同参与为标 志的循环经济社会体制。用生态产业的链条把工业 与农业、生产与消费、城市与农村、行业与行业有机 地结合起来，通过发展“动脉产业”和“静脉产业”，实 行可持续生产和绿色消费，是建设资源节约型和环 境友好型社会的一项基础性工作。中国先后在辽 宁、江苏两省和贵州贵阳、山东日照、河南义马、陕西 韩城等城市开展了循环经济省市建设试点工作。如 贵阳市以发展循环经济为突破口，市人大通过了中 国第一部发展循环经济的地方性法规。该市依托当 地磷、煤等资源，以区域环境容量为前提，以循环经 济为发展思路，优化工业布局，对现有工业区进行整 合和生态化改造，促进资源型的传统加工业向生态 化的发展方向和方式转型，逐步构建生态经济市。 海南、黑龙江、吉林、福建、山东、安徽也都结合当地 特点，以循环经济为理念，编制了生态省建设规划， 努力实现经济社会环境协调发展，提高可持续发展 能力。江苏省作为省级循环经济试点，在全省确定 了１０８家循环经济建设试点单位，涉及农业、工业、 服务业等不同产业。通过发展循环经济，江苏省资 源能源利用效率有所提高。 （二）我国发展循环经济存在的主要障碍。我国 在发展循环经济方面虽然取得了一些成绩，但在现实 发展过程中还存在一些阻碍循环经济发展的因素。 １．对循环经济的认识不够，观念转变滞后。有 人狭义地理解循环经济，认为循环经济就是清洁生 产和资源综合利用，是生产、经济管理和环保部门的 事，与己无关；有人认为中国是发展中国家，贫穷是 主要问题，因而盲目追求经济增长，忽视与环境的协 调；有人对自然资源稀缺程度了解不够，以为资源不 会枯竭，看不到资源存量和环境承载力已经不起传 统发展模式的高消耗和高污染，认为发展循环经济 为时尚早。 ． 例的税。再如，我国的资源税普遍较低，造成资源价 格偏低，不利于激励企业节约和循环利用资源。 ３．我国尚未形成适合区域性循环经济网络发展 需要的经济机制和政策体系。（１）存在着推进循环 经济的多种价格障碍：初次资源价格和生产支付的 环境成本过低；国际分工中存在对原材料和能源提 供国明显的价格不利因素；废旧产品和废弃物的收 集、整理、运输成本高，再生技术滞后，使再利用原料 成本高等。（２）法律法规建设滞后。我国虽已有４ 部环境法、８部资源法、２０多项资源管理行政法、２６０ 多项环境标准，但循环经济法律法规仍较缺乏，不能 满足发展的需要。（３）相关政策支持不力。现行的 相关政策主要是环境管理制度，以命令控制型政策 为主，以市场机制为基础的政策较少且效率不高，对 循环经济发展的激励作用不够。到目前为止，中国尚 未颁布比较详细的促进循环经济的政策清单，对于发 展循环经济还没有明确的优先领域和产品目录。 ４．我国的企业规模普遍小型化、分散化，缺乏规 模效益和区域集聚效益，难以形成循环利用资源的 网络。现行经济运行体系按产品流向构造，具有前 向、后向关联的产品之间构成产业链和产品链，缺少 按物质流向构造的循环链，即上游产品、企业、产业 的废物成为下游产品、企业、产业的原料等等。 ５．在循环经济管理方面，中国尚未建立起基本 的物质流量表，对于企业和地区进行循环经济管理 缺乏基本的数据信息。循环经济覆盖面广，综合性、 交叉性强，现行管理体制中缺乏协调统一的管理机 构。同时，循环经济是一个庞大的系统工程，必须有 科学的长远规划和分步实施规划的指导，而我国在 这方面缺乏系统长远的发展规划。 二、我国发展循环经济的对策 １．深化改革，建立配套的促进循环经济发展的 政策体系。要使政府政策引导和市场推动相结合， 通过运用价格、税费、消费拉动、政府采购等政策、手 段，促进循环经济发展。要研究并落实促进循环经 济发展的价格和收费政策，完善自然资源价格形成 机制，调整资源性产品与最终产品的比价关系，更好 ・８５・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 禽 习＂Ｉ巴 《理论探索）２ｏｏ６年第３期（总第１５９期） 地发挥市场配置资源的基础性作用。要利用符合世 环经济重大支撑技术研发的引导和促进、技术支撑 贸组织法律框架的补贴改革来推动规划的实施，如 体系的建设等方面的内容；经济发展规划要充分考 “绿箱政策”、《反补贴协定》、“黄箱政策”等。建议国 虑产业循环链建设、清洁生产和静脉产业发展方面 家提高企业排污费的征收标准，减少污染排放。建 的内容等。同时，要把循环经济建设目标分解为具 议国家对企业征收新鲜材料税和产品包装税，促使 体的年度目标，纳入各部门、各级政府及主要领导干 企业少用原生材料。建议国家对散煤、含铅汽油等 部的任期责任制，实行年度考核。 不利于环境的能源，以及一次性木筷、塑料包装袋等 ３．加强促进循环经济发展的法制建设。对于现 征收特别消费税，逐步推动居民垃圾处理费和污水 有的相关法律 清洁生产促进法》等，中央和各 处理费的征收。建议全面实行电池、有毒有害物质 级政府必须认真贯彻执行并进行完善，要求政府做 的包装物或容器、非日光灯管、饮料容器等的押金返 到监督密切、执行有力、奖罚分明，企业和个人要积 还制度，促进产品的安全处置和循环利用。建立循 极配合，抓住机遇，发展自己。同时，还应该借鉴国 环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产 内外先进经验，加快循环经济相关法律法规体系的 品，推动政府绿色采购。按照“污染者付费、利用者 完善。我国还应抓紧制定各类相关法律法规，如《再 补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生 生资源回收管理条例》、《废旧家电回收利用管理办 态环境的有偿使用制度。结合投融资体制改革，引 法》、《清洁生产审核办法》、《重点行业清洁生产评价 导社会投资向推动循环经济发展方面倾斜，加大对 指标体系》、《强制回收的产品和包装物回收管理办 循环经济发展的资金支持。继续深化企业改革，建 法》等，并且完全有必要制定一部详细的《循环经济 立有利于促进循环经济发展的企业组织结构，研究 法》作为发展循环经济的总依据。通过法律法规确 制定有利于建立符合循环经济要求的生态工业网络 定循环经济在社会发展中的地位，明确政府、企业、 的经济政策，增强关联度，提高资源效率，减少废弃 公众在发展循环经济中的权利和义务。 物，延长产品使用周期的产业链条，促进企业间共享 的微观基础。 ４．加强循环经济的技术指导，建立循环经济的 发布了石油炼制、炼焦和制革三个行业的清洁生产 资源和互换副产品，为推进循环经济发展奠定良好 技术创新体系。在循环经济技术指导方面，中国已 ２．加强领导，健全管理体制，重视系统长远的发 标准，今后将继续组织钢铁、纺织、甘蔗制糖、汽车制 展规划。成立国家循环经济发展工作领导小组，领 造等重点行业编制清洁生产标准，还要编制生态工 导小组由国务院领导和有关部委领导组成。领导小 业园区和循环经济市的评价指标体系，制定废物再 组的主要职责是负责组织我国循环经济发展的研究 循环利用的系列环境保护标准。同时，国家要进一 工作，负责组织编制国家循环经济发展规划，起草并 步加大对循环经济技术研发的支持力度，鼓励科研 制定发展循环经济的有关政策，指导和协调示范企 机构和企业重点开发具有普遍推广意义的资源节约 业、园区和省、市的工作，筹建并落实发展循环经济 技术、能量梯级利用技术、相关产业链接技术和资源 的资金，监督检查项目实施情况等。各级政府和有 再生利用技术等。因为发展废物再生利用和资源循 关部门要把循环经济建设列入重要议事日程，建立 环利用等领域的先进技术，是推进循环经济的必要 促进规划实施的综合决策与管理机制。各级发展改 途径，而提高中国循环经济技术的自主创新能力是 革委员会和经贸部门要把发展循环经济纳入经济社 重中之重。 会发展的总体规划，建立相应的工作机制，认真研究 的政策和措施。工业区、经济技术开发区、高新技术 ５．转变观念，加强循环经济的宣传和教育，积极 费观，摒弃传统发展思维和模式，坚持科学发展观， 解决推进循环经济发展的热点、难点问题，制定相应 倡导绿色消费。要转变发展观、价值观、生产观和消 产业园区、企业、社区等开展循环经济示范，也要编 走经济、社会和环境协调和可持续发展的道路。在 制具体规划。用循环经济理念指导各类规划的编 全社会倡导并确立有利于循环经济发展的价值观， 制，如城市建设规划中应增加对地表水的收集管线 设施建设、中水循环利用设施建设、城市污水分类处 以是否有利于世界系统良性运行作为价值尺度，检 验各学科的理论与方法、制度和政策以及技术发明， 推动人类社会的进步。大力普及循环经济的科学知 责任编辑于晓嫒 理设施改造等完善水循环系统的内容、方法和步骤； 处理工作的具体方法和步骤；科技规划要体现对循 ・环卫规划要充分考虑推进城市生活垃圾分类收集、 识，提高公众可持续生产和消费意识。 ８６・