社科论坛德 确保养老保险基金更保险 李志强 （胜利石油管理局社会保险管理中心） 摘要：目前，我国在养老保险基金的征收、发放和管理过程中，主要存在 １、养老保险基金的安全问题。养老保险基金既是参保人员的 着提前退休、冒领保险金、养老保险覆盖面窄、少缴漏缴、欠缴以及养老保险 “血汗钱”，更是退休人员的“活命钱”，国务院明确规定，专款专用， 基金的安全和险基金的升值等问题。可通过加大养老保险基金的安全管理 任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。而最近一段时间，社 力度；尽快出台《养老保险法》 在全国范围内建立养老金发放体系；加大养 老保险基金的征缴、扩面工作；加大养老保险信息化建设；逐步完善退休审 保基金大案迭起。先是上海社保基金弊案，紧接着浙江又爆社保大 批和退休金调整制度；确保养老保险基金的安全、保值和升值。 案，涉资数亿。所有这些，都说明养老保险基金的安全管理存在着严 关键词：养老保险基金征收管理安全 重的问题。 养老保险是社会保障的重要组成部分，对国民经济发展、尤其 ２、养老保险基金的升值问题。要想在不增加或少增加参保人负 是社会和谐稳定具有重要的影响。随着人口老龄化，我国养老保险 担的情况下，持久地维持养老金的支付承诺，就必须提高养老保险 面临严峻挑战，而养老保险基金是养老保险赖以生存的根本。因此 资金的投资效率，实现其持续的保值增值。 而保险基金靠什么去 加强养老保险基金的征收、管理，特别是严防养老保险基金的流失， 保值增值，又迫切需要研究。 确保养老保险基金更加保险是十分迫切和必要的。 二、养老保险基金安全运行的对策和建议 一从以上分析的问题来看，要解决好这些问题，应从以下几个方 、影响养老保险基金安全运行的有关问题 养老保险事业虽取得重大进展，但影响养老保险基金安全、正 面开展工作： 常运行的因素不少，笔者通过实践和调查认为，可以从养老保险基 １、建立和完善养老保险内部审计、外部监管和考核机制，将养 金的发放、管理和征收三个方面去分析： 老保险基金的安全管理放在首位。 （一）、在养老保险基金的发放过程中，主要存在下几个的问题： 笔者认为，养老保险基金的管理应从以下两个方面着手：一是 １、想方设法“提前退休”。根据现有的养老金计算办法，无论缴 建立健全养老保险基金管理制度，劳动保障、财政部门和社保经办 费年限长短，其基础养老金都是一样的，因此有些参保＾员在自身条件 机构，按照各自的职责，协同配合，齐抓共管，形成行政监管、专业监 不符含阳关政策的情况下，还是千方百计地提前退休。这样做，一方面 管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制，对基金的运行实现 缩短了这些职工的缴费年限，降低了养老保险基金的征收；另一方面，提 全过程的监管。 二是建立相应的养老保险基金投资运营机构，专 前了这批职工 老金的年限，增大了养老保险基金的支出。 司养老保险基金运营工作。只有如此，养老保险基金的运营才能有 ２、起“死”回“生”冒领保险金。在养老金实行社会化发放过程 法可依、有章可循；也只有如此，才能针对养老保险基金被挤占、挪 中，由于有不少退休人频繁更换居住场所，铋Ｂ门对ｆ 门的生存状况 用情况进行相关的处理。 难以掌握，因此在养老金的发放过程中，有些实际已经死亡的退休人员， ２、尽快出台《养老保险法》，为养老保险基金的征收、发放和管 其亲属仍在冒名顶替死者领取养老金，造成养老保险基金的无谓流失。 理提供法律依据。 ３、确定和调整养老保险待遇的标准不统一，制度不规范。在为 现行的社会保险法规不能对缴费单位采取查封银行帐户、拍卖 参保人员办理退休手续或调整养老金时，存在着标准不统一、制度 资产等强制措施，社会保险费征缴也缺乏法律手段。国家应尽早出 不规范的问题，造成企业与机关事业单位同类人员待遇水平有较大 台《养老保险法》，为养老保险基金的征收、发放和管理提供法牵依据。 差距等问题。退休人员的年龄、工龄等基础信息的确认标准也存在 ３、在全国范围内建立养老金发放体系。 若差异，导致退休金核算的不准确。 健全街道（乡镇）劳动保障机构，实行退休人员登记卡制度，将 ４、重复享受养老待遇。由于养老保险是由各统筹地区分别征 每名退休人员都纳入到街道保障机构的社会化管理中去。通过这些 收、支付和管理的，而个人账户基金转移手续繁琐，这就造成部分跨 机构社会化、精细化的管理工作，确保退休人员养老金的按时、足额 地区调动的人员可在两个统筹地区同时参加养老保险，当在两个统 发放；同时也能杜绝养老保险金的冒领、重发和漏发。 筹地区参保均１５年以上时，就可在两地同时办理退休手续，领取养 ４、加大养老保险基金的征缴、扩面工作。 一老金，造成了养老基金的流失。 是做到养老保险基金的足额、及时征收。对于故意拖延缴纳 （二）、在养老保险基金的征收方面，主要存在以下几个的问题： 养老保险基金的企业，决不姑息，坚决加收滞纳金。二是核准缴费信 １、养老保险覆盖面窄。既然是社会保险，就必须充分体现其“社 息，从基础工作入手，确保养老保险基金的应收尽收。当前基本养老 会性”，而“社会性”又以广泛性为基础，但我国养老保险的现状是， 保险“扩面”工作的主要任务是向非公有经济延伸，有效满足非公有 国有企业基本实现全覆盖，城镇集体企业覆盖率为７５．３９％，但其他 经济对社会养老保险的需求。 经济类型企业仅为１ ７％。这显然谈不上广泛。 ５、加大养老保险信息化建设。 一２、少缴漏缴养老保险基金。一些企业尤其是非公有制企业为了 是不断完善社会保险信息化系统，尽快完善省级养老保险的 降低经营成本，便以种种理由来降低员工养老保险的缴费基数，或 信息化系统。二是不断提升社会保险信息化职能。三是充分发挥网 剥夺部分员工参加社会保险的权利，少缴漏缴养老保险基金。这样 络信息化的优势，提高养老保险基金的征收、发放和管理水平。 不仅严重侵害员工的切身利益，而且也造成养老保险基金的流失。． ６、逐步完善退休审批和退休金调整制度。 ３、养老保险基金缴纳的比例和时间问题。企业缴纳养老保险基 制定标准统一、信息准确、制度严密的退休审批程序，在办理过 金的起始时间和比例等因素都直接影响着养老保险基金缴纳的多 程中，增加透明度，加大公示力度，疏通信息交流渠道，确保退休审 少。而企业整体参保时间有早有晚，缴纳比例又有高有１氐，这将影响部分 批的公平、公共。退休金调整的水平，要根据工资增长、物价、养老保 企业缴纳养老保险的积 陛，也不能充分体现养老保险的和谐与公平。 险基金和财政承受能力等情况，以当地企业退休人员的养老金水平 ４、养老保险基金的欠缴问题。产生欠缴的原因：一是部分单位 和上年度企业在岗职工平均工资增长率的一定比例来确定。 领导只考虑眼前的经济利益，对缴纳养老保险基金不积极、不主动； ７、社会保险靠社会，争取全社会的理解与支持。 一二是部分事业单位经费紧张或企业效益不佳，无力为职工缴纳养老 是建立举报奖励制度，争取全社会的支持，加强社会监督，防 保险费；三是社会保险机构执行力度不到位。欠缴养老保险基金直 止工作疏漏。二是加大宣传力度，使养老保险有关的法律法规深入 接影响退休金的正常发放和养老保险基金的保值和升值。 人心，全社会都能够了解养老保险，支持养老保险。 （三）、在养老保险基金的管理方面，主要存在下几个的问题： 笔者相信，只要落实好以上几点，一定能够确保养老保险基金 更加保险。 １１９