摘要:随着农村经济的发展,新能源建设对促进新农村建设具有十分重要的作用,而新能源建设又离不开资金的支持。投资主体单一、资金不足,投资项目单一,区域投资不平衡、后续维护资金缺乏等广西新能源建设投融资所面临的问题,要解决这些问题,本文分析了新能源建设投融资模式的路径选择以及提出加强广西农村新能源建设投融资发展的一些对策措施。
关键词:新农村建设 新能源 投融资 1 引言
广西是一个农业大省,2009年末全区总人口5092万人,其中农村人口占了全区总人口的82%,要实现广西的全面发展就必须实现农村的发展,因此新农村建设也是广西要推进的一个长远发展战略。传统能源的短缺是制约经济发展的一个突出瓶颈,因而农村地区的新能源建设是实现农村经济发展,改善农民居住环境的一项重要工作任务。而发展农村新能源离不开强大的金融支持,因此研究广西新能源投融资模式对广西实现新农村建设具有十分重要的意义。
2 开发新能源对广西新农村建设的必要性
2.1 开发新能能源有助于解决农民生活用能,缓解能源压力 广西地处中国南疆,大部分农村地区都属于喀斯特地形,农村地区
传统能源缺乏,农民的生活能源主要是烧柴,据相关的统计资料,农民为了满足生活需要,户均年耗薪材2500公斤,用去砍柴人工户均40工日,大部分靠生态能的地区,山岭大多数也是光秃秃的一片。近年来,随着广西农村经济的发展,对能源的需求量也越来越大,传统的生态能已经越来越不能满足农民生产和生活的需求,农村的能源紧张问题也日渐突出。
随着新农村建设的提出,广西为促进农村经济的可持续发展而研究推广再生能源的呼声也越来越高,农村新能源,也即可再生能源,比如太阳能和生物质能,是取之不尽,用之不竭的,可以有效解决农民的生活用能,解决农村的能源危机问题。
2.2 开发新能源可以防止乱砍滥伐．有效保护农村自然生态环境 对于生活用能以柴火为主的广西农村地区,大量的树木砍伐严重破坏了山体,山上的植被覆盖也越来越少,许多原始深林遭到破坏,水土流失面积不断增加,大量的砍伐已经严重威胁到农村地区的自然生态环境,干旱、滑坡、泥石流、山洪等自然灾害也越愈演愈烈。2009年、2010年广西所发生的干旱和洪灾也充分显示了自然生态环境的脆弱。因此开发可再生能源,减少砍伐,可以有效保护农村的自然生态环境。
2.3 开发新能源能解决农村的面源污染,改善农村的村容村貌,提高农民的生活质量
农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤、空气、生物及其产品造成的污染。使用新能源,例如沼气可有效防治农村的面源污染。首先,沼气建设可减少垃圾、粪便对气、水污染和有害虫、病、菌的传播。农村建沼气后,垃圾、粪便、渣杂等有机物可作原料投入池制沼气和沼肥,这既增加了沼气发酵的原料,又使垃圾、粪便得到了科学管理,环境卫生也就随之改观,蝇蚊等失去了滋生条件,减少了疾病传播,减少了臭气对人畜的危害,病菌和虫卵也在沼气池中被杀死。其次沼气建设可减轻烟雾对大气的污染。如果农村烧柴草等生物质能,大量生物质燃烧,不仅能量、肥料损失大,而且产生大量烟雾污染大气。第三,沼气建设可减少农药化肥对水、气、土和食物的污染。农村燃料紧张导致的有机质还田少和植被减少,引起地力下降和害虫天敌减少,迫使多施农药化肥,加重了环境污染。
2.4 开发新能源可以改善农产品品质,增加农民收人
新能源比如沼气是实现农业生产无害化的一条有效途径。沼气作为洁净能源可解决炊事用能。而沼气渣、沼气液中则含有丰富的有机质、腐殖酸、氮、磷、钾等营养成份及氨基酸、维生素、酶、微量元素等生命活性物质,是一种优质高效的有机肥料。利用沼液、沼渣作为水稻、蔬菜、水果、蘑菇等的肥料或养料,不仅大大减少了化肥的用量,而且增强了农作物的抗逆能力,减少病虫害的发生,少用或不用农药,降低了种植成本,提高农产品的品质,生产出无害化的农产品,逐
步实现生产无害化。
2.5 开发新能源可以转变农业增长方式
开发农村新能源,使农村的大量土地,太阳能和具有丰富生物资源得到更有效的利用,形成农村资源利用的良性循环,改变传统的农业生产方式,采取多种途径、多种技术、多种经营方式、推进低排放、高效率为特征的循环农业发展模式,发展多元化的循环经济农业。
3 广西农村能源建设投融资的现状及存在的问题
从2000～2010年,广西在西部大开发实施的10多年时间里,积极实施国家对西部发展的优惠措施,整合资金,在广西大范围的开展了基础设施大会战。极大的改善了广西农村地区的交通不便、农村居民的饮水困难、电力不足、教育落后等问题。特别是对广西大部分农村地区进行了沼气池建设,极大的改善了农村的能源不足问题,到2009年,广西已累计建成户用沼气池355.3万座,沼气池入户率达44.4%,为全国沼气池入户率最高的省份。建成的这些沼气池正常运转,每年可为355万多农户提供优质燃气14.2亿立方米,能源开发量折合标煤223.1万吨,可节约薪柴710.6万吨,节省打柴工日近1.8亿个,保护有林地面积59.2万公顷,相当于为提高广西森林覆盖率贡献了2.5个百分点。同时,每年还可提供8883万吨沼液、沼渣优质有机肥料,为农民节支约53亿元,使全区1421万农民直接受益。1虽然广西在新能源开发上取
得了一定的成绩,但是新能源投融资还存在一定的问题。
3.1 农村能源建设的投资主体单一,资金不足
在广西基础设施大会战中,政府作为投资的主体,农村能源建设的资金主要来源于政府投资,或者国债以及中央政府投资。而来自于民间的资金几乎没有,而政府作为基础设施大会战的主角,政府需要投资涉及的方向却很多,不能将大量的资金完全投入到广西农村的能源建设上面,因此广西的部分农村地区的能源建设不到位,资金缺乏。
3.2 农村能源建设的投资项目单一
广西地处亚热带气候,农村具有良好的生物质能,风能和太阳能,特别是太阳能,广西日照时间很长,拥有丰富的太阳能,而且太阳能也具有取之不尽用之不竭的特点。目前广西的基础设施大会战中,对农村的能源建设中主要投资项目是沼气建设,对风能和太阳能的投入还很少,几乎没有。广西对农村能源建设的投资项目主要集中于沼气建设,没有充分利用可再生能源。
3.3 农村能源建设投资的区域面较窄,区域投资不平衡
广西是个农业大省,拥有80%的人口在农村,大部分地区也属于大石山区,广西基础设施大会战中,还有很多农村地区没有享受到沼气建设的普及,广西的五大经济区桂南经济区、桂北经济区、桂中经济区、桂东经济区、桂西经济区。在基础设施大会战中,桂南、桂北、桂中
三大经济区的基础设施投入量大,对农村能源建设的投入也较大,而对于桂西和桂东地区的投入相对较少,特别是桂西地区,在基础设施上投入的主要具有革命老区背景的东南、巴马和凤山地区,而其地区的投入较少,因此对于广西农村能源建设投入上还存在很大的区域不平衡。
3.4 农村能源建设投资的后续维护资金缺乏
经过几年的基础设施大会战,广西在新能源上投入了巨大的资金,特别是对沼气建设项目上,这些资金大部分用在项目的建设上,而对项目的后续管理维护上却投入很少。因此,大部分农村地区,一旦新能源实施出现故障问题后,却没有资金去维护,导致很多项目在投入初期基数大,后期的烂尾项目却越来越多,造成资源的极大浪费。
4 广西农村能源建设投融资模式的路径选择 4.1 加强农村新能源融资平台建设
以政府为主导,根据农村新能源建设的需要,加强对与农村新能源建设需求相配套的融资平台的建设,负责全区农村能源产业的协调及建设工作。各市县乡镇,根据融资平台建设的需要,设立以农村能源建设为主的工作站,在融资平台的协调和支持下完成融资和农村新能源的建设工作。
4.2 探索与农村新能源建设相匹配的融资模式 4.2.1 政府信贷模式
在农村新能源建设的很多项目中,比如太阳能,风能,具有投入大,回收期长,因此私人投资较少,此需要利用政府的信贷向银行融资。这种的融资模式适合农村地区大规模的能源项目。
4.2.2 CDM融资模式
CDM即清洁发展机制,广西农村具有很丰富的生物质能源和风等提高供应能源效率和可再生能源类的项目,符合全球能源发展趋势和国家政策,可以充分利用清洁发展机制等先进的融资方式,在直接获得销售收入的同时,提高贷款能力。
4.2.3 项目融资模式
对于广西农村的新能源建设中,目前也缺少大型的项目,比如生物能源的建设上,村里多数建立的是户用沼气池,而大型的集中供气的项目较少,因此对于农村人数较多的学校、医院等机构却不能享受新能源,对于这些可持续多期,具有阶段性收益的大项目,可以由融资平台将已建成项目或拟建项目经营权转让,经营期满后收回资产可以采用BOT(建设、经营、移交)或TOT(移交、经营、移交)等项目融资模式进行融资。
4.2.4 融资平台作为发行债权计划主体的融资模式
充分发挥债券融资不依赖于特定对象的投资实力和投资意愿,能够较充分的利用社会资本的优势,对于水电、风电、电网建设等多期建设的项目,可以由融资平台将若干项目或企业资产打包设计为一个资产集合,以该资产的收益为担保,以企业债、公司债或集合资金贷款信托计划等方式进行融资。为了解决债券发行监管严格、审批难度较大、时间长的问题,各级政府部门应积极开展支持或协调工作。
5 加强广西新能源建设投融资的对策分析
5.1 以示范做宣传,加强农民对新能源利用的认识,提高农民发展新能源的积极性
各县、镇、乡领导要加强对农村新能源建设的必要性和重要性进行宣传,让农民群众充分认识到新能源建设的紧迫性,以及新能源建设给农民的生产和生活带来的好处,坚持以典型引导农民、以示范带动农民、以效益吸引农,提高农民群众参与新能源建设的积极性和主动性。
5.2 建立健全农村新能源建设项目资金管理机制
各级农村能源主管部门,要依据农村新能源建设项目具体程序展开工作,协调项目资金的配置,推进农村新能源建设,做到资金管理严格,资金监管到位,使新能源建设项目资金专账管理、专款专用。相关
部门要加快资金到位,落实好相应的配套资金。
5.3 加大政府对农村新能源建设的资金支持力度
发展农村新能源离不开强大资金的支持,各乡镇一方面要积极主动争取自治区财政对农村新能源建设的资金支持;另外一方面还要加大各市县地方财政对农村新能源建设的支持力度,建立各县市新能源建设的专项资金制度,对农村新能源建设的各项目资金进行合理的配置与统筹规划。
目前广西的新能源项目在各县市的农村地区,当地经济发展水平普遍不高,农民的收入水平也普遍较低,经济的承受能力也十分有限,虽然广西在新能源整体上的政策扶持力度还是比较大的,特别是对生物质能源开发的投入,目前广西沼气池的入户率达到45%左右,位居全国的前列,而对于具有充足太阳能的广西农村地区,政府每年用于支持太阳能发展的固定资产投入的资金非常少,甚至没有。同时对沼气建设的后期管理与维护的资金支持力度较小。因此自治区、各县市财政应合理利用资金,加大对新能源项目的投入,也加大对新能源项目的后续维护投入的重视,这样才能为新农村建设提供可持续发展的能源保障。
5.4 拓宽农村新能源建设的融资渠道,建立完善的农村新能源投融资机制
农村新能源建设需要政府的强大资金支持之外,同时还要积极主
动争取社会资金对农村新能源建设发展的支持力度,切实利用好政府对新能源开发建设的税收优惠政策,引导和鼓励企业和其他社会资本对新能源建设的投资。
5.5 延长农村新能源经济产业链,大力开发金融新产品,推动能源金融化建设
目前,在广西农村新能源建设中,沼气建设较为成熟,取得了较为显著的成绩,因此可以延长农村沼气经济的产业链,充分利用广西农村沼气建设所具备的技术、区位等优势、全面促进广西农村能源产业升级。在继续推广现有的“养殖—沼气—种植”能源生态模式的基础上,提升沼气技术,加强技术创新,在高效菌种筛选、沼能储备、沼电转化(沼气发电)和沼热转化(沼气热利用)、沼气副产品深层次开发与利用等技术研究上进一步创新,以此提高沼气产业的经济效益,在此基础上,积极发展以农村沼气产业为主的融资租赁业务,主要由乡镇政府进行组织协调,政府、企业和个人均可参与,资本金包括财政资金、民营企业和有实力的个人入股。
参考文献
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