四川省加快自驾车旅游发展的对策研究

四川省加快自驾车旅游发展的对策研究

作者：孙璐

来源：《旅游纵览·行业版》2015年第04期

自驾车旅游是我国近年来发展迅猛的一个重要旅游市场，如何更好地发展我国自驾车旅游已成为旅游业界人士和学者们关注的热点课题。本文从自驾车旅游的基本特征入手，对四川省自驾车旅游发展的现状进行了分析，总结归纳出目前四川省自驾车旅游的热点区域和热点线路，以及自驾车旅游发展存在的主要问题，并对如何进一步加快自驾车旅游发展提出了对策建议。 一、引言

自驾车旅游（Self-drive Travel），常简称为“自驾游”，属于自助旅游的一种类型，是有别于传统的集体参团旅游的一种新的旅游形态。主要是指旅游者自己选择交通工具，自己驾驶或乘坐非营运车辆自主进行旅游活动的行为。具有交通工具的特指性、驾乘人员的同一性与旅游安排的自主性等几个突出特点，包括自驾车观光、休闲、体验、度假、探险等，目前在我国自驾车旅游是指驾驶小汽车外出旅游。

自驾车旅游在我国已经成为旅游业发展不可忽视的新兴旅游方式，以自驾车旅游为主的散客旅游群体，已经成为四川省假日旅游市场主体，其发展势头强劲，蕴涵着巨大的经济潜力，带动的相关产业愈加广泛，成为旅游经济的一大亮点。但目前自驾车旅游仍具有规模小，随机性大，旅游线路不成熟、服务不配套等问题，自驾车旅游市场实际上处于无序发展的状态。 二、四川省自驾车旅游发展现状 （一）私家车拥有量迅速增长

所谓“私家车”，是指个人自费购买的非营运性的轿车和微型客车。四川省私家车的发展，起步于上世纪90 年代初。以成都市为例，1990年到1995年，成都市私家车仅3.37万辆，年均增长不到1万辆。90 年代中后期成都市私家车进入了一个快速发展期。从1996 年到2000 年，年均增长达到2万辆。笔者从成都市公安局交警支队车辆管理所调查了解到，2006年，四川省“私家车”的数量为1125555辆，成都市为555479辆，成都市占四川省的49.3%，约一半左右。截止到2013年底，成都市“私家车”的数量为228.39万辆。 （二）自驾车俱乐部不断涌现

成都市自驾车俱乐部不断涌现，规模较大的有“车行九州”、“悦团”、“路之友”、“成都引之道”、“成都顺吉车友”等自驾车俱乐部。“车行九州”创办于2003年，曾荣获2007年度四川省

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“最佳旅游服务机构”称号。2007年9月，被四川省旅游主管部门列为全省自驾旅游专业咨询单位。其“车行九州自驾之旅”常年经营数十条专线，辐射整个中国西部及华中、华南相关省市区，每年组建自驾团队约300个，参团客人约2万人，其专业化水平、人性化服务和规模化经营被公认为中国自驾旅游产业的黄金品牌。 （三）旅行社开始介入自驾车旅游业务的经营

目前，虽然自驾车旅游市场需求量大，但由于旅行社经营自驾车旅游业务存在较大的风险和限制，而且缺乏相应的保险赔偿机制等，因此真正把自驾车旅游业务作为主要业务进行经营和管理的旅行社较少，仅有少数旅行社涉足自驾车旅游业务的经营。绝大多数旅行社采取的是和自驾车俱乐部联合的方式经营自驾车旅游业务。

（四）地方政府开始对自驾车旅游采取积极的应对措施——以四川省雅安市为例 随着自驾车旅游活动的快速发展，地方政府也开始采取积极的措施应对自驾车旅游的增长，旨在规范与促进自驾车旅游。以四川省雅安市为例，为了促进自驾车旅游发展，雅安市采取了以下几点措施应对自驾车市场的迅速发展。 1、发挥政府主导作用

（1）把自驾车旅游的发展纳入雅安市旅游发展总体规划，并且是重中之重。利用雅安的区位优势（是川渝到攀西、甘孜、西藏的门户），积极融入成都经济圈和攀西经济圈，提出雅安旅游要打造成最惬意的自驾游旅游目的地、打造成都的后花园等。

（2）努力建设旅游通道。主要包括三条干道：G318、S210（到甘孜、凉山）和G108（雅安—石棉—大渡河—凉山）。投入大量资金用于路面的改造，并支持旅游沿线旅游接待服务点的建设，促使沿线农家乐、藏家乐的发展，为自驾游旅游者提供方便；组织农家乐、藏家乐经营者进行专门的业务培训（如集中培训一个星期，到成都三圣乡学习乡村旅游服务）。 （3）举办大型旅游节庆、宣传活动。如举办首届熊猫电影周、万人品茶大会、喇叭河红叶节、年猪节等节庆活动，扩大雅安的影响力。 2、打造高水平的特色景区，增加产品吸引力

高水平地打造新的旅游景区，基本上雅安市每年推出一个新的景点、新的产品来吸引自驾车旅游者，2005和2006年的热点是上里古镇（水墨上里），2007年是藏寨（宝兴、东拉山、硗碛）。在此基础上形成雅安的旅游产品体系，并注意避开同质性，突出各地特点。如喇叭河提出“人和动物和谐相处”，东拉山有“野生桂花飘香”。并在旅游住宿设施上创新，如帐篷上树，打造鸟巢区等。

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3、以人为本，提供自驾车旅游服务

（1）要通过广播电视、网络等途径，为旅游者提供全方位的自驾游信息。例如自2004年开始，连续8个黄金周，雅安广播电站开设“旅游风向标”节目，即为自驾车旅游者开辟专门的节目，提供包括交通、路况、气象、景区、消费导航等信息。

（2）要增设道路状况直播车，通过电台89.5兆赫向自驾车旅游者及时反映路况信息。即使新闻报道车没有到达某个现场，如果发生事故，该路段的交通部门也会及时上报。 （3）在国道318、108沿线以及在进入各景区的主要交通通道上设立自驾车服务站。 （4）整合教育、交通、医疗等各方资源，为自驾车旅游者服务，如请四川农大的学生充当志愿者，交警疏通交通，当地部队医院免费赞助提供急救包等。

（5）向自驾车旅游者免费发放《自驾车旅游手册》（32开，书签的形式，分别代表了雅安具有代表性的五种文化：三雅文化、红军文化、熊猫文化、茶文化和汉代文化）、《畅游雅安出行指导手册》等。

4、推出特色鲜明的自驾车旅游线路

在2007年国庆黄金周期间，雅安推出了10条自驾车线路，包括：“重走威尔逊之路”、“南丝绸之路”、“茶马古道”、“红军长征线路”、“发现大熊猫之旅”、“戴维之路”等等。 三、四川省自驾车旅游热点区域及热点线路

目前，四川省自驾车旅游者的空间流向具有明显的集聚性，形成了自驾车旅游者集中的热点区域及自驾车旅游者青睐的热点线路。 （一）热点区域

目前，四川省自驾车旅游的热点区域主要集中在以下区域：

1、大城市周边的风景名胜区、古镇和休闲旅游目的地。如成都市周边的西岭雪山、安仁古镇、黄龙溪古镇、桃花故里等地，这类区域主要是城市居民周末自驾游的目的地。 2、阿坝州、甘孜州、凉山州、攀西地区和雅安市。三州地区、攀西地区和雅安市是我省旅游资源最丰富、最集中的区域，自然风光旖旎，人文风情独特，对自驾车旅游者具有强大的吸引力。目前，阿坝州的红原县、甘孜州的亚丁和稻城、凉山州的盐源县和西昌市、攀枝花市、雅安市的名山县、宝兴县等地均是自驾车旅游者集聚的热点区域。

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3、青城山-都江堰、峨眉山-乐山大佛、九寨沟-黄龙等世界遗产地也是自驾车旅游者集聚的区域。

（二）热点线路

近年来，四川省形成了以下自驾车旅游的热点线路。

1、成都-康定-新都桥-稻城-日瓦乡-亚丁村-冲古寺-洛绒牛场-亚丁村-稻城-新都桥-丹巴-成都；

2、成都-二郎山-海螺沟-康定-海螺沟-新都桥-塔公-八美-丹巴-四姑娘山-卧龙-成都； 3、成都-周公山-瓦屋山-峨眉山-成都；

4、成都-新都桥-塔公-八美-丹巴-小金县-四姑娘山-卧龙-都江堰-成都；

5、成都-桃坪羌寨-米亚罗-红原-若尔盖-川主寺-黄龙-九寨沟-杜鹃山-七曲山-成都； 6、成都-卧龙-日隆-丹巴-八美-亚拉友措-八美-道孚-扎坝-道孚-八美-塔公-新都桥-康定-成都；

7、成都-乐山-峨眉-成都； 8、成都-都江堰-青城山-成都；

9、成都-西昌市-盐源县-攀枝花市-成都；

10、成都-成绵高速-广汉-什邡-红白镇-欢乐谷-成都。 四、四川省自驾车旅游发展存在的主要问题 （一）管理制度缺失

自驾车旅游属于特种旅游的范畴，是一种特殊的旅游方式、特殊的管理方式和特殊的组织服务方式相结合的旅游活动类型。目前，旅游行政主管部门在执法上，没有把自驾车旅游纳入管理对象来进行管理，因此也没有相应的管理制度与方法。行业规范不健全，四川省各地区政府和旅游管理部门对自驾车旅游缺乏统一的规划，整个行业处于无序的状态。在区域旅游规划中，针对自驾车旅游线路规划以及服务体系规划的专项旅游规划也显得很薄弱。 （二）组织经营不规范

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1、缺乏对自驾车旅游运营商资质认证。很多旅行社、自驾车俱乐部、车友会、汽车租赁公司等，都在组织自驾车旅游。但是，自驾车旅游作为一个专项旅游项目，经营商一定要具备相应的资质，要能提供自驾车旅游所必需的各种服务。但目前缺乏对自驾车运营商的资质认证制定具体的标准和规范，对自驾车运营商的权利和义务也没有做出相关规定。同时，目前也没有行政执法部门来审查运营商的资质。

2、缺乏对自驾车旅游者的相关规定。自驾车旅游者既是旅游者，也是驾驶员，对其有关的资格、责任和义务，交通部门和其他主管部门并没有出台相关的规定，没有用法律法规的形式确定在不同条件下自驾车旅游者应该符合的标准。特别是在路况条件差、危险性大的路线，对自驾车旅游者应具备的条件应当有明确的规定。

3、缺乏对自驾车车辆的相关规定。自驾车车辆是自驾车旅游的主要交通凭借物。进入不同线路车辆的状态、车辆应符合的标准等，特别是提供租车服务的各运营商，由于车辆的频繁使用，其应具备的车辆状态，以及车辆的收费标准，目前并没有专门关于自驾车车辆管理的规定。这既不利于交通管理和行业管理，也给旅游安全和管理带来了隐患。

4、自驾车旅游参与主体权责关系不明确。目前，国内自驾车旅游主要包括了个人自驾游、自驾游运营商组织自驾游、自发群队自驾游三种形式，参与主体较多。针对各主体，权责关系必须明确。但目前并没有专门的法律法规为执法机构提供依据。在出现相关问题后，旅游执法机构缺乏相关的规定来参照处理，权责关系不明确。这对旅游者、运营商、执法机构和行业管理部门来说，都成为突出难题。 （三）自驾车旅游的配套服务建设滞后

1、配套基础设施落后。很多地区及旅游景区景点的道路等级较低，可进入性较差，公路网络待完善。公共交通标识系统不完善，特别是交通公共图形符号、警示牌等标识欠缺或不明确。加油站数量、布局不能满足要求。

2、旅游信息缺乏。目前旅游信息大多是景区景点介绍、旅游线路和产品推广、票务预定等，缺乏综合的交通网络、路况、气象等信息，目的地餐饮、住宿、娱乐等信息不够全面或不准确，缺乏及时的交通和路况信息的发布，缺乏互动式的在线咨询和网络预定服务，不能满足自驾车旅游者的需求。

3、安全保障缺乏。自驾车旅游的安全问题来源于两个方面：一方面是个别地方治安状况较差，导致自驾车旅游者半路被劫、露营被盗、被伤等问题时有发生；另一方面在于相关的行业服务和管理滞后：没有专门的救援队伍，自驾车旅游者遇到异常天气、交通事故、突发疾病等意外事件时往往难以得到及时救助；保险市场上很少有针对自驾车旅游过程中的风险进行承保的相关产品。

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4、自驾游费用较高。自驾游除了原本的旅游消费外，还多出了过路费、汽油费、停车费、洗车费等诸多费用，而四川省道路收费偏高，不仅给旅游者带来了经济负担，还常常影响旅游者的情绪，降低了旅游质量。

五、四川省进一步加快自驾车旅游发展的对策建议 （一）制定自驾车旅游管理规范

需要制定的自驾车旅游管理制度主要包括五个方面：

1、建立自驾车运营商的《许可证制度》，规定自驾车运营商的资质、年审制度等。 2、制定《自驾车旅游服务规范》，规定自驾车旅游服务商必须具备的具体服务项目，包括沿途服务网点的配置、GPS系统、领队、代驾、机械师、维修师、随队医生等。 3、制定《自驾车旅游服务质量标准》，包括设施标准、服务标准、从业人员标准等。 4、制定《自驾车旅游安全管理制度》，包括保险制度、安全检查制度、应急机制、事故处理制度等。

5、制定《自驾车旅游环境保护规定》，针对不同的景区景点类型，特别是生态脆弱地区，制定环保设施设备标准、停车点选择标准、管理措施、罚款制度等。 （二）规范自驾车旅游的组织经营

1、组织经营者要明确法律地位，明确其权利与义务的关系。自驾车旅游作为一个专项旅游项目，包括汽车租赁公司、旅行社等在内的各类经营者必须具备相应的资质，要能够提供自驾车旅游所必需的各种服务和管理。

2、汽车租赁企业要加大管理力度，提供良好的服务保障措施。汽车租赁业是发展自驾车旅游的重要一环，针对目前普遍存在的企业规模小、经营不规范、收费项目多等问题，尽快建立信用机制，实现全国连锁经营；尽可能地丰富出租车辆的类型，满足自驾车旅游者日益变化的旅游需要。与此同时，汽车租赁公司要健全自身职能，提高服务水平。要保证车辆的性能和安全性，与消费者签署规范、合法的汽车租赁合同，负责规定的车辆各类保险、各类税费及管理费，负责对租出车辆正常的修理和定期保养，协助汽车租赁人处理发生的交通事故和按保险公司规定办理索赔手续等。

（三）强化自驾车旅游产品的提供和营销

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1、提供各种自驾车旅游产品与相关专业服务。旅行社应该积极转变经营思路和理念，主动去开发和组织自驾车旅游，从向旅游者推出自驾车旅游线路、组织各类自驾车旅游活动、提供综合配套服务等角度入手，大力发展旅行社组织的自驾游产品，提高旅行社市场的知名度，增强自身的竞争力。

2、利用多种媒介有针对性地搞好宣传促销工作。首先是市场对旅游企业的观念宣传。越来越多自发的自驾车旅游创造了良好的市场环境，有利于引导和鼓励旅游目的地、旅行社和旅游汽车俱乐部等沟通联系，组织更多的自驾车旅游者开展自驾车旅游。其次是旅游企业对消费者的促销。要加大旅游宣传，及时通过报刊、电视、网络等媒体向自驾车旅游者推荐旅游线路。最后对区域内重点市场进行促销。把促销重点放在四川省内经济相对发达的城市和地区，鼓励“有车一族”到城郊生态休闲度假地。在此基础上，加强省内合作，打造自驾车旅游“黄金周”通道。

（四）加快自驾车旅游配套设施建设

1、改善基础设施，完善配套服务。四川省政府应在完善公路网络、通讯设施、补给设施、交通标识及景区公路建设等方面进一步发挥积极作用，同时在资金、税收等方面提供优惠政策，吸引社会投资，加快汽车营地、汽车旅馆、停车场等基础设施建设。为自驾旅游者提供便利、安全、卫生和经济实用的住宿、餐饮、加油、汽车维修等服务。

2、提供专业的自驾车旅游保险。目前各保险公司以旅游救助保险、旅游人身意外伤害险、游客景点意外伤害险、住宿游客人身险等为主，为自驾车旅游者量身定做的专业险种并不多。保险公司可以根据自驾车旅游特点制定形式多样、灵活的险种，使自驾旅游者有更多的选择。

3、加强安全引导，强化治安措施。相关部门要加强对自驾车旅游者的安全教育，提高旅游者自我防范意识；加大对旅游沿线和目的地地区居民的法制教育，提高当地治安水平；加强对治安隐患较大地区的检查监督，打击拦路抢劫、敲诈勒索、强买强卖等不法行为。 4、加强环境保护，严格规范管理。要加强生态环境保护宣传和教育，增大生态保护力度，制定自驾车相关的环境保护条例，建立环境监测系统，增大政府环境保护投资力度，建立自驾车环境保护专项资金；对已开发的自驾车旅游设施，要进行深度开发和集约经营；在环境脆弱地区，不宜建设投资大、占地大、污染高的自驾车配套设施。

5、建全信息网络，加快信息流通。各旅游目的地及有关部门要尽快建立自驾车旅游信息统计制度和预报制度；充分利用互联网、广播、电视、报纸、杂志等各种媒介向公众发布旅游沿线和目的地设备设施、出游人数、交通、天气、价格等各方面详细和及时的信息；尽快在机场、饭店、景区、景点等旅游者主要集散地建设和完善旅游信息咨询中心；尽快编制四川省各市、县适合自驾车旅游的交通详图。