《齐齐哈尔大学学报》（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｑｉｑｉｈａｒ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉ＆Ｓｏｃ Ｓｃｉ）Ｓｅｐ．，２０１５ ２０１５年９月 我国城市体育公共服务均等化政策研究 许 花 （徽商职业学院物流系，安徽合肥２３００００） 摘要：实现城市体育公共服务均等化是公共服务均等化的重要内容之一，能够满足人们日益增长的精神文化 需求。本文通过研究我国体育公共服务均等化存在的问题，探讨实现城市体育公共服务均等化的对策，从而切 实贯彻城市体育公共服务均等化政策，实现发展公共体育事业的远大目标。 关键词：城市体育；公共服务；均等化 中图分类号：Ｇ８１２．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—２６３８（２０１５）０９—００６８—０２ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｕｒｂａｎ Ｓｐｏｒｔｓ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ Ｐｏｌｉｃｙ ＸＵ Ｈ＿ｕａ （Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｈｕｉｓｈａｎｇ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ａｎｈｕｉ Ｈｅｆｅｉ ２３００００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｓｐｏａｓ ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｆ ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ， ｗｈｉｃｈ ｃａｎ ｓａｔｉｓｆｙ ｐｅｏｐｌｅ￣ｇｒｏｗｉｎｇ ｓｐｉｒｉｔｕａｌ ａｎｄ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｎｅｅｄｓ．Ｔｈｉｓ ｅｓｓａｙ ｓｔｕｄｉｅｓ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｓｐｏｒｔｓ ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｓｏｍｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｃｉｔｙ ｓｐｏｒｔｓ ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ＣＳ／Ｔｙ ｏｕｔ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｓｐｏｒｔｓ ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ，ａｎｄ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｓｐｏｒｔｓ ｃａｒｅｅｒ ａｍｂｉｔｉｏｎｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ ｓｐｏｒｔｓ；ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ；ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ 当前，我国城市体育公共服务均等化依然存在着诸多问 题，因此，开展城市体育公共服务，需要加强相关政策和标准 公众对体育服务提出更高的要求。长期以来，我国政府十分 重视经济体育的发展，而对体育公共服务的重视并不够，从 而导致我国体育公共服务总量严重不足。中共中央、国务院 发布《关于进一步加强和改善新时期体育工作的意见》中明 的落实，确保体育公共服务能够真正做到常态化和普遍化， 从而真正实现城市公共体育服务均等化。 一、我国城市体育公共服务均等化存在的问题 （一）公民缺少表达需求的机制 我国公民缺少表达需求的机制主要表现在以下几个方 确指出：要逐步改善群众性体育运动条件，努力构建群众性 的多元体育服务体系，努力构建群众性的多元化体育服务 体系。近年来，我国经济快速发展，人民物质文化生活水平 不断提高，人民对群众性体育运动条件要求也越来越高，因 此，政府要为人民群众提供更完善的体育服务和体育设施。 （三）地方政府财政投入不足 面。一是政府信息不透明，公民不能够及时、准确和全面地 了解各项信息。公民参与城市体育公共服务建设过程中，能 够表达个人需求和意见的前提就是要有知情权，但我国部分 城市政府的信息公开并不及时和透明。二是不同群体获得 的表达机会不均等。在城市中有庞大的进城务工群体，他们 无法获得与城市居民同等的待遇和地位，不能很好地表达自 身的需求。三是公民表达渠道不畅。我国基层民主发展依 然存在一些问题，部分公民在基层不能直接表达自身的需求 近年来，我国政府职能划分日益明确和规范，但依然存 在政府间财权与事权不统一的情况，导致了地方政府在体育 公共服务职责和能力上的不协调。财权与事权的不统一是 地方政府提供体育公共服务供给能力较差的主要原因。同 时，随着我国进一步加深农村税费改革，部分地方政府财政 收入锐减，地方政府在提供体育公共服务方面面临的压力逐 和行使体育权利，长此以往，基层问题和矛盾无法得到有效 解决，很容易产生群体性事件，不利于我国城市体育公共服 务均等化。 （二）政府用于体育公共服务的投入过低 渐增大…。当前，我国现行的转移支付制度是中央与地方政 府博弈产生的产物，这一制度自身就有很多相互冲突的目标 和功能。因此，地方政府为完成硬性的经济指标而有意无意 的将体育公共服务均等化的目标置于不重要位置。 二、实现城市体育公共服务均等化的对策 （一）强化政府责任，加强市场监管与政策执行力度 我国体育事业发展的重要资金来源就是政府的体育公 共服务投入。随着国民经济的发展和人们生活条件的改善， 收稿日期：２０１５—０５—１１ 作者简介：许花（１９８０一），女，徽商职业学院物流系讲师，硕士。主要从事学校体育研究。 第９期 我国城市体育公共服务均等化政策研究 ６９ 虽然体育公共服务市场化可以减轻各级政府财政压力， 但同时也会剥夺一部分中低收入者享受体育公共服务的权 民存在没有疾病就是健康的传统体育观念，正确的体验观念 并未真正融人到公民的生活方式中。因我国基层民主建设 和城市体育社团组织发展不健全，公民缺少争取体育权利的 渠道，所以，在对城市提供基本公共服务过程中，要做到以下 两点：一是为避免出现体育基本公共服务的无效供给情况出 现，要培养公民的体育意识，提高其体育技术和技能，掌握运 动技巧。二是政府要引导地方各部门和媒体加大体育宣传 力度，让公民意识到体育权利他们应有的基本权利，受到法 利，因此，我国政府依然要承担体育公共服务供给的主体责 任。各级政府在加大体育公共服务资金投入的同时，引入多 元供给主体，但在此过程中，一方面要避免体育公共服务过 度市场化，另一方面政府要加强对市场主体的监管，从而确 保大部分群众可以享受到体育公共服务。此外，我国大部分 体育设施都分布在各企事业单位和学校，因此，进一步整合 这些体育资源，适当提供给社会大众使用，也是解决我国体 育公共服务设施短缺的有效途径。 律的保护。因此，提高公民体育权利意识，加大对公民的体 育政策宣传，明确公民的合法体育权益，是促进城市体育基 本公共服务均等化的重中之重。 城市体育公共服务均等化政策根据政策执行的相关理 论，结合各类政策资源，制定出执行政策的方案，保证在一定 此外，大力支持城市体育社团组织的发展，通过社会组 织体育活动来填补国家体育服务的不足。因为政府不可能 将所有体育事务全部包办，所以，社会中的各类体育社团组 织可以凭借其机动灵活的特点，为政府行政不足填补空白。 城市中的舞蹈协会、武术协会、球类协会、登山协会等各类体 育组织，也为城市体育的发展奠定了坚实的基础。一个具有 时期内实现城市体育基本公共服务均等化政策目标，从而将 城市体育公共服务均等化政策内容最终转换成真正成果。 城市体育公共服务均等化政策的执行包括政策文本、政策执 行主体、政策目标群体和政策资源等几个方面。因此，城市 体育服务均等化政策的执行需要诸多因素的配合和适应，一 旦出现各方不能配合、协调，就会阻滞政策的有效执行。要 公民意识的国家，应支持和鼓励城市社会建立各级各类的协 会、基金会和社团等组织，为群众提供各种体育服务的同时， 也可以有效保护各个阶层的体育权益。 （四）建立完善的体育行政官员激励机制 地方体育部门要提高工作效率，而效率就是要最大限度 地利用有限的资源，满足公民的体育需求。当前，我国的体 育体制依然存在很多问题，其中激励约束机制的缺失与失衡 就是问题之一，这也是导致城市体育公共服务效率低下的原 因。近年来，我国竞技体育市场化改革并不充分，政府将大 量的资金成本投放到各竞技体育项目中，但往往没有取得良 确保高校的执行城市体育公共服务均等化政策，就必须加强 政策执行力度，实现城市体育公共服务均等化的目标。首 先，要制定科学、规范以及操作性强的政策文本，其次，建立 和完善对政策执行主体的激励和约束机制。再次，政府加大 宣传力度，让城市居民可以了解和接受体育公共服务均等化 政策目标。最后，确保投入充足的体育资源。 （二）完善体育公共服务均等化发展评价、监督机制 近年来，我国经济快速发展，但城乡和地域差别依然很 大，建立一个体育公共服务均等化评价标准和监督方法就变 得尤为重要。首先，要确定体育公共服务国家标准和检测体 系，再根据城乡和地域的不同，建立不同的评价原则和标准。 建立体育公共服务均等化发展评价机制，使其纳入政府绩效 评价中，可以确保各级政府积极进行体育公共服务均等化发 好的效果，一方面，在竞技体育上却无法得到金牌，另一方 面，资金成本无法投入到体育公共服务供给中，从而导致极 大的浪费公共资金，体育公共服务效率低下。因政府体育部 门将大量体育公共资金投入到经济体育中，很多地方政府为 做好面子工程，只能为公民提供无效或过度的体育公共服务 供给，造成体育资源使用率极低。 展，更加关注体育公共服务供给。完善的体育公共服务均等 化发展评价机制可以确保公民的权益得到保障，特别是保障 弱势群体的体育权益。完备的体育公共服务均等化发展评 价机制可以有效促使地方积极采取各种措施加强地方的体 育基本公共服务，推动城市体育公共服务均等化发展。 健全体育公共服务发展的监督机制，构建多元监督主 体。改变传统的内部监督模式，除了体育主管部门、各级人 大、政协外，还要将新闻媒体和政策执行客体引入监督机制， 共同建立一个立体的监督网络，进一步增强体育公共服务发 展的透明度，从而确保监督过程的法制化、制度化和规范 化。［ ］ 激励地方政府体育行政部门积极开展体育公共服务工 作的方法主要有两种：一是上级体育行政部门采取评价激励 机制。近年来，我国上级体育行政部门对下级的考核大都以 竞技体育为主要衡量标准，而对于下级的体育基础公共服务 情况的考核却不到位，从而使得地方政府在开展基本公共服 务工作方面动力不足。二是来自于公民的体育需求激励。 随着经济的快速发展，人们的物质生活得到很大的提高，公 民对体育的需求也日益加大。但由于地方居民无法通过有 效渠道提出诉求，体育组织的集体力量又很弱，所以，很难对 地方体育公共资金形成自下而上的监督和约束。 使上级体 育行政部门和公民能够对地方体育基本公共服务供给产生 有效的监督和激励，为实现城市体育公共服务均等化服务。 （三）提高公民体育权利意识 近年来，随着全面健身计划和体育工程的顺利推广，我 国公民的体育意识得到不断加强，但受到地域、经济、教育等 因素的影响，各地的体育态度存在很大差异，仍然有部分公 参考文献： ［１］程岚．完善公共财政体制，实现基本公共服务均等化［Ｊ］．中央财政大学学报，２００８，（１０）． ［２］秦小平，李明．体育基本公共服务均等化的内涵分析及评价指标构建［Ｊ］．河北体育学院学报，２０１０，（０５）． ［３］李丽，张林．体育事业公共财政支出研究［Ｊ］．体育科学，２０１０，（１２）． （责任编辑马蓉）