总第１７卷１９２期 ２０１５年８月 大众科技 Ｐｏｐｕｌａｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ＶＯＩ．１７ ＮＯ．８ Ａｕｇｕｓｔ ２０１５ 大数据时代电子政务信息资源共享策略研究 赵一荣 （广西民族大学管理学院，广西南宁５３０００６） 【摘要】随着信息技术的飞速发展，人类社会已经进入了以深度挖掘数据价值为核心的大数据时代。文章从大数据的角 度看我国电子政务信息资源共享，指出我国电子政务信息共享存在着信息资源共享意识淡薄、缺乏统一的建设标准及必要的法 律支持以及基础设施建设滞后，财政投入分散等问题，并以此为我国电子政务信息资源共享建设与发展提出对策建议。 【关键词】大数据；电子政务；信息资源共享 【中图分类号】Ｇ２０ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００８．１１５１（２０１５）０８．０１６２—０２ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｙ Ｏｆ ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｆ０ｒｍａｔｉｏｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｓｈａｒｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｅｒａ Ｏｔ Ｄｌｇ ｄａｔａ Ｅｒａ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｈｕｍａｎ ｓｏｃｉｅｔｙ ｈａｓ ｅｎｔｅｒｅｄ ｈｅ ｅｒａ ｔｏｆ ｂｉｇ ｄａｔａ，ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｔｈｅ ｃｏｒｅ ｏｆ ａｔｄａ ｍｉｎｉｎｇ．Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｂｉｇ ｄａｔａ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｓｈａｒｉｎｇ ｉｎ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｅ—ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｈａｒｉｎｇ ｈａｓ ａ ｗｅａｋ ａｗａｒｅｎｅｓｓ，ｌａｃｋ ｏｆ ｕｎｉｉｆｅｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ａｎｄ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｌｅｇａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ａｎｄ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｇ，ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｉｓｓｕｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｂｉｇ ｄａｔａ；ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｓｈａｒｉｎｇ １ 引言 信息时代的到来影响着人类社会的方方面面，信息技术的 者们一般认为大数据需要满足四个特点：规模性（Ｖｏｌｕｍｅ）、多 样性（Ｖａｒｉｅｔｙ）、高速性（Ｖｅｌｏｃｉｔｙ）和价值性（Ｖａｌｕｅ）￣个特点，而 革新带动着互联网和物联网的极速发展，每个人每天都在不断 创造着大量的数据，这一切似乎都以各种方式被记录、被数据 化。在大数据时代，政府可以通过挖掘信息资源自身的力量和 价值，利用掌握好的相关信息资源促进服务型政府的建设，推 动社会进步的发展。我国电子政务的发展虽然已取得较大的进 步，但对于信息资源自身的价值认识还不够充分，电子政务信 息共享这一最基础问题还没得到根本性解决【”。本文将围绕这 些问题进行研究分析发现并提出大数据时代电子政务信息资 源共享的相关途径，对推进我国电子政务发展及推动服务型政 大数据的价值则出现稀疏性的特点【 。大数据是将各种数据进 行关联组合，通过其数据的关联性来产生更大的价值，这与 传统的数据挖掘工作所应用的系统有本质的区别【 。 ２．２ 电子政务信息资源共享的概念 ２．２．１电子政务 世界经济合作组织（ＯＥＣＤ）将电子政务定义为：电子政 务是政府将新的信息和通信技术运用到政府的全部职能中， 特别是利用互联网及相关技术的网络潜能来改革政府的结构 和运行［６】。电子政务的运行受到世界各国的欢迎，是各国建设 服务型政府的一个必要手段，它对优化政府组织结构、运作 方式及工作流程发挥着重要的作用，借助计算机、网络和通 信等信息技术手段进行信息的交流和传递，最终实现政府部 府建设具有重大意义。 ２基本概念 ２．１大数据的概念 大数据也称巨量资料，是指所涉及的资料量规模巨大到 无法使用常规软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处 理、并整理成为有助于组织经营决策的积极资讯【２ｌ。２０１１年６ 门与公众间的实时互动，同时也实现政府各同级部门之间、 各部门上下级之间的协同工作，向社会公众、团体和企业提 供高效率的优质公共服务。 ２．２．２信息资源共享 月，麦肯锡在它的报告中这样描述大数据：大数据是指无法 在一定时间内用传统数据库软件工具对其内容进行抓取、管 信息资源共享最早的研究领域是图书馆管理，它是指图 书馆在自愿、平等、互惠的基础上，利用各种技术、方法和 途径来建立图书馆与图书馆之间以及图书馆与其他相关机构 理和处理的数据集合【３】。目前大数据还没有统一的定义，但学 【收稿日期】２０１５．０７．１０ 【基金项目】广西民族大学研究生教育创新计划“大数据时代电子政务信息资源共享策略研究”（ｇｘｕｎ－ｃｈｘ２０１４０２１）。 【作者简介】赵一荣（１９９０一），男，山东聊城人，广西民族大学管理学院在读硕士研究生，研究方向为电子文件、政 府信息管理。 ．．１６２．． 之间的各种合作与协作关系，通过共同建设和共同利用信息 资源，以此最大限度的满足用户相关信息资源需求的全部活 动【 。电子政务信息资源共享则是指政府等公共管理部门在履 行政务职能以及提供公共服务过程中收集到的各种电子政务 信息资源以某种方式被两个或两个以上的政府部门或用户分 享和利用的情况【 。要实现电子政务信息资源之间的共享，必须 建立电子政务信息资源共享机制使电子政务信息资源利用的各 类主体（政府及相关部门公民、企业和其他社会团体）在开发和 利用电子政务信息资源过程中实现相互影响和作用。 ４ 大数据解决电子政务信息资源共享 问题的可能性分析 ４．１提高科学决策能力 大数据通过对大量的数据进行分析探究一些社会隐藏问 题，利用大数据预测出起发展趋势，从而可以提高政府决策 的前瞻性。其次，政府通过大数据进行建模分析，使政府决 策提供科学的参考依据，同时可以改变传统个人决策的方式。 利用大数据能够在事前可以提供决策支持，同时也能在事后 ３ 电子政务信息共享存在的问题及其 对决策效果进行科学评估，从而对政府决策执行效果进行实 原因 ３．１信息资源共享意识淡薄 各级政府部门主管人员信息化建设和信息资源共享不重 视，仅把它当作政府部门服务公共的一种技术手段，甚者则 将信息资源视为自己部门的“财产”，缺乏资源共享意识，认 为数据是部门权力的象征，而共享给其他部门可能会造成部 门利益受损，这种利益化观念会加大政府部门间信息资源共 享的博弈成本。在政府机构的设置上也缺乏设立统一管理政 府信息资源共享的主管部门。当前还存在着这样的形象也就 是没有意识到信息资源的重要性，没认识到信息化建设是提 高政府运作的一种革命性手段。 ３．２缺乏统一的建设标准及必要的法律支持 首先缺乏必要的法律法规体系支持。从２００２年起，国家 出台了许多资源共享方面的法律政策法规，但这些法律多为 部门法，而国家层面上的法律对政府部门信息资源共享的规 定则很少，这就导致政府部门信息资源共享缺少强有力的法 律政策支持。其次是缺少统一的建设标准。当前各级地方政 府部门各自制定自身的发展战略规划导致了各政府部门之间 信息共享缺乏统一的建设标准，不能实现各部门间良好的信 息共享，同时也会造成信息化建设的资源浪费。 ３．３基础设施建设滞后，财政投入分散 国家财政资金是划拨到行业部门，再由行业部门分别分 拨到各行业各自进行信息化建设。这种方式就容易造成行业 部门之间资金投入不同、建设进度不统一，资金分散、多头 建设。由于政府信息资源分布在行业部门，这种资金分散使 用的现象会导致信息资源共享壁垒的形成。信息资源建设收 集资金来源是上级主管部门，同级政府相关主管部门没能实 施有效地控制手段确保各部门的信息资源按照本级政府要求 建设，因此在业务上只是协调关系而不是指导关系，造成了 部门之间职责关系模糊混乱。并且行业部门在进行顶层设计 时，并不按照总体建设协调就进行本行业系统的信息资源设 计，就会造成网络、格式、模块、信息颗粒度等不一致，无 形中增加了政府部门间信息资源共享的成本。 一１６３— 时反馈和跟踪，使政府的下一步决策提供科学依据和支持。 ４．２高度整合信息资源 大数据技术可以涵盖海量数据的特点，应用范围基本包 含了所有的数据。传统数据主要针对结构化数据进行处理， 大数据则把数据处理范围扩展到半结构化和非结构化数据， 而且对数据的准确性要求不高，对数据的因果关系不做重点 分析，而是注重分析更多数据之间的相关性。大数据的核心 是数据的高度整合，集中分散的资源。因此，如果将政府各 部门相对独立的信息化系统统一起来，就可打破原有信息系 统的壁垒，实现各政府部门信息资源的共享服务。 ５ 完善电子政务信息资源共享动力机 制的对策 ５．１建立和健全信息资源管理制度 目前信息资源主要由各部门进行管理和控制，实际上信 息资源的具体情况并不透明，外界很难了解部门内部信息资 源的具体情况，也就无法使用这些资源，因此就造成政府信 息资源名义上是公有的，但实际上是部门私有的现象。信息 资源实际上属于一种信息资产，但长期以来它的价值并没有 受到政府的重视，由于缺乏对信息资源特点的认识，加上缺 少一套成熟的管理思路以及有效的管理的方法和手段。政府 应该参照资产管理的方式来建设相应的信息资产管理制度。 对信息资源（资产）进行登记备案，建立台账。此外每年都 要进行相关的统计和审核，并对信息资源的数量变化和使用 情况进行实时的统计，从而保证信息资源有效性。台帐要以 共享目录的形式进行公开，不予公开的要公开说明原因，从 容使各部门的信息资源情况晒在阳光下，信息资源所具备的 产权公共所有特性得到体现，可以有效的打破公共信息资源 产权部门存在的私有弊端行为，削弱各部门对信息资源的绝 对控制权，从而可以有效的推动信息资源共享机制的发展。 ５．２建立和完善信息资源共享合作协调机制 信息资源共享的一般过程包括资源信息发布、资源查询、 资源请求以及资源提供等几个环节。在信息资源共享的过程 中，由于涉及的信息资源的不同，也导致信息资源共享方式 的不同，有的信息资源是无条件共享，有的则需要有条件共 享，而有的是需要特殊处理即按个案进行协商和审批。因此， （下转第１６６页） 表５企业内部战略要素的炯矩阵 企业内部战略要素 经营管理基础 供应商可向所有的竞争对手供货，而且并不依赖某－－￣ｔＪ造商。 加权分 １．２ 权重 ０．１５ 理想状态Ｅ值 １０ 企业状态Ｅ值 ８ ＬＹ公司的竞争对手同样获得相关的产品。因此，产品主要的 竞争集中在价格上，有可能导致价格战。因此，公司应参股整 企业信誉 产品创新 市场份额 购销渠道 营运资金 产品质量 技术开发人才 组织结构 总分数 ０ ２ ０ ｌ ０．１ ０．０５ ０ ｌ ０．１５ ０．１ ０．０５ １ １０ １０ １０ ｌ０ １０ １０ ｌ０ １Ｏ ８ ７ ６ ４ ４ ８ ８ ７ ｌ＿６ ０．７ ０．６ ０．２ ０．４ ｌ＿２ ０．８ ０．３５ ７．０５ 合原材料、零部件配套厂家，增强产品自制率和提高产品的质 量，以赢得核心竞争力和迅速占有市场和多占市场，这是后向 购并。而前向购并和战略联盟，Ｌ，Ｙ公司应该和各广告公司加 强稳固的合作关系，甚至参与控股或合资广告公司，通过以上 方法形成企业的内部核心竞争能力。 注：本表中的数据来自ＬＹ公司。 ４总结 明确了企业的战略方向就是采取竞争战略，那么，关键就 是如何培养本企业的核心竞争能力，占领市场和多占市场。ＬＹ 使用管理学传统的分析工具ＥＦＥ矩阵、ＩＦＥ矩阵、ＳＰＡＣＥ 矩阵因素表及矩阵，以及基于炯概念下的企业环境管理要素 的炯矩阵、企业内部战略要素的炯矩阵对ＬＹ公司的市场竞争 战略进行了分析，得到一致的结论。提出基于炯概念分析公 公司的优势是：产品质量、价格、技术研发。但尚未形成较强 的核心竞争能力。但核心竞争力的形成需与竞争战略相匹配。 按照迈克尔・波特的竞争战略理论，获得竞争优势主要有三种 基本竞争战略。即成本领先战略，差别化战略和集中战略。企 业要取得竞争优势应该选择的竞争战略是：集中战略＋低成本 劳动——实现规模经济和低成本优势。在市场细分的情况下选 择适当的目标市场，倾其所能为目标市场服务，实现规模经济 和低成本优势。ＬＹ公司在市场上具有差异化的优势，在铝型 材牌特定细分市场上具有专业的优势，假如解决好低成本问 题，采取竞争型战略是完全可以扩大公司销售额的。ＬＹ公司 司的战略选择的基本观点以及管理要素炯值计算与评价管理 方案的基本概念。炯其实是我们研究对象与环境差异的量度， 它能够减少分析的复杂性，提高管理分析的效率，使管理学 和物理学、经济学的自然属性、社会属性于一体。 【参考文献】 ［１］郑宏飞阚——一种新的方法论［Ｍ】．北京：北京理工大学出 版社．２００４：１２７． 实质是一个制造加工企业，主要的利润来源于产品链上游的关 键零部件和下游的品牌及销售渠道两个环节。因此，ＬＹ公司 的核心竞争力应在的前后端建立，通过兼并法和知识产战略联 ［２】叶鸿烈．基于炯概念的中小民营企业战略管理创新与规模 盟来培育。ＬＹ公司的原材料和另部件主要来自广东的供应商， 确定研究［Ｄ］．南宁：广西大学，２００５：２３．２９． ［３】 叶鸿烈，肖沙浪．烟概念下企业战略管理研究［Ｊ］．广西师范 学院学报，２０１４，（５）：１４９．１５２． （上接第１６３页） 资源的提供方、需求方和平台服务方在共享过程中，相互间 建设可以参考美国政府网站的数据门户以ｄａｔａ作为域名，如 可以用ｄａｔａ．ｇｄ．ｇｏｖ．ｃｎ作为政府数据服务门户的域名，这样做 既符合国际惯例，也利于推广数据资源服务。 需要进行大量的沟通和协商，以便明确资源的共享方式和具 体要求。这就需要建立协调化、规范化的沟通协商制度。沟 通协商制度应包括确定协商的事务、办事人员、联系方法、 渠道、时间周期等内容。而关于协调的组织，则主要由信息 【参考文献】 ［１】林洋西．大数据时代政府部门信息资源共享策略研究［Ｊ］． 经营管理者，２０１４，（４）：２７１． ［２】王书伟．大数据时代政府部门间信息资源共享策略研究 ［Ｄ】．长春：吉林大学，２０１３． ［３】Ｊａｍｅｓ Ｍａｎｙｉｋａ．Ｂｉｇ ｄａｔａ：Ｔｈｅ ｎｅｘｔ ｆｒｏｎｔｉｅｒ ｆｏｒ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ， ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ．ａｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ［Ｊ］．ＭｃＫｉｎｓｅｙ＆Ｃｏｍｐａｎｙ， ２０１ １，（５）：２３－２６． ［４］ 孟小峰，慈祥．大数据管理概念、技术与挑战［Ｊ］．计算机研 究与发展，２０１３，（１）：１４６．１４９． ［５】 维克托・迈尔．舍恩伯格．大数据一生活、工作与思维的大 变革［Ｍ】．盛杨燕，周涛，译．杭州：浙江人民出版社，２０１２． ［６】孙国民．转型期中国电子政务发展模式研究［Ｊ］．中国科技 论坛，２０１３，（９）：５４・５７． 化主管部门牵头，参与各方共享业务，领导各部门就业务的 问题进行讨论，从而减少分歧，积极解决问题并达成共识。 协调的原则是以全局利益为重，求同存异，兼顾公平，适当 照顾各方的需求，从而寻求共赢的局面。 ５．３完善信息资源共享基础设施 网络中心、数据中心、备份中心、安全中心作为信息资 源共享平台的基础设施担负了承载共享平台的任务，为各类 资源共享应用系统提供良好的环境［９】。基础设施的建设需尽早 规划，提前布局，这样才不会影响后期的使用。为了节约投 资，可以采取集约化建设的方式，集中建设一个或几个信息 基础设施中心，中心集中部署服务器、储存系统等公共的信 ［７］ 程焕文，潘燕桃．信息资源共享【Ｍ］．北京：高等教育出版 社．２００４． 息技术基础设施，并采用虚拟化技术，把资源虚拟化，形成 云数据中心来提供云服务。此外，政府应建立统一的信息资 源目录和应用目录，完善政府统一的数据门户和服务门户， 利用这两个门户来提供信息资源的共享服务。如数据门户的 ［８】蔡立辉．电子政务应用中的信息资源共享机制研究［Ｍ】．北 京：人民出版社，２０１２． ［９】 刘彩云，沈春会．浅析大数据时代的电子政务信息资源采 集［Ｊ】．档案管理，２０１５，（３）：２５．２７． １６６— ．